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提要:一个国家改革成败在很大程度上取决于政府自身的改革。在全球市场竞争的大舞台上，我国政府如何更好地推进经济建设？如何保持稳定发展？如何改革才能成为经济强国？关键是看政府如何处理好与市场的关系，即如何正确定位。对在市场经济条件下我国政府定位问题进行探讨，将有助于我们正确把握发展方向。
企业改革历史发展证明，在经济发展的不同阶段，政府扮演着不同的角色。在市场经济发展并完善的同时，政府也应实行相应的改革。只有这样，才能保证市场更有效的运转，从而促进社会经济稳定增长；也只有这样，才能让市场这只无形的手与政府这只有形的手相辅相成，灵活高效地为推动有中国特色社会主义事业健康发展做出更大的贡献。
一、我国政府定位的前提
我国政府在80年代前后，实现了计划经济体制向市场经济体制的转变。由此而产生了我国公共管理中的一系列问题。经济畸形发展，结构不合理；农民和企业负担过重；生态环境被破坏；贫困人口大量存在；公共服务的效率低下；强权型统治行为专横和不人道；腐败现象居高不下等。解决这些问题的前提就是加强民主建设和进行政府自身的改革。
（一）加强民主建设。政府职能的有效发挥与否需要有健全的民主制度作保障。加强民主制度建设是政府职能建设的前提和基础。亚洲金融危机和四小龙模式的失败告诉我们，牺牲民主和社会公平来追求经济高速发展是靠不住的。民主制是追求经济发展不可或缺的，对可持续发展来说更为重要。因此，加快民主建设，才能有效地推动政府职能的转变，从而促进我国经济的进一步发展。只有扩大民主参与，才是解决市场无序和政府腐败等上述现象的根本途径。否则，社会必将因片面发展而问题百出，政府效率也就无从谈起。民主建设的首要任务是公共政策的制定和执行过程的民主化。因为只有政策代表“最广大人民的根本利益”，才能体现民主的真正内涵。定期举行竞争性选举是保证公共政策民主化的有效途径。在公共政策的执行过程中，一定要广泛征求民主意见，不断对公共政策进行修正，切实做到对人民负责，为人民服务。
（二）政府自身的改革。高效廉洁的政府，才能有效发挥其职能，顺利实施其政策，从而赢得公众支持，增强综合国力。为此，必须对政府自身进行改革。政府自身的改革体现在对公共机构改革的方方面面，包括司法机关、中央政策制定机关、监察审计机关、公安机关，以及公务员制度等。各机关单位及其相关制度是公共管理的有机组成部分，任何一处发生问题，都会影响到政府的整体效率，进而影响其职能的有效发挥。因此，政府自身改革的各个环节都至关重要。精简机构，裁减冗员，实行科学化、法制化管理，是市场经济发展的要求，也是有效履行政府职能的保障。
加强公共人力资源的开发和管理是政府机构改革的核心问题。公共人力资源的开发和管理具体表现在公务员的选拔与录用、处分与晋升、工资制度、培训制度及其组织结构等方面。只有高素质、廉洁奉公的国家公务员队伍，才能保证政府的高效运作。因此，在我国政府改革进程中，必须从人入手，加强公务员作为社会服务供应者的责任制和负责制，建立起一套与改革相配套的公共人力资源开发和管理措施，以树立政府在人民群众心目中的威严。
二、我国政府的具体定位
为适应市场经济的发展，政府应积极转变职能，由微观调控转向宏观调控；由直接调控转向间接调控。在市场机制已经形成并良好发挥作用的领域，政府要放心大胆地给其自由，尽量避免不必要的干预。政府与市场要进行妥善“分家”。不应由政府出面的领域应由市场担任主角，政府只应作为宏观调控者，公共物品的提供者，微观主体的塑造者，统一大市场的培育者，收入分配的调节者，对外开放的推动者。
（一）依靠宏观调控手段，保证经济的稳定增长。宏观调控具有整体性和全局性，政府在其中起着主导作用。其目的是解决全国范围内经济总量和结构的平衡，以促进国民经济的持续稳定发展。宏观调控手段包括经济手段、行政手段、法律手段。众所周知，在社会主义市场经济条件下，必然是经济手段为主，行政和法律手段为必要补充。其中，经济手段又包括财政政策、货币政策和产业政策。
1997年以来，我国经济生活从过热转向降温，经济增长也出现减缓势头，形成“过剩经济”现象。我国政府为保持社会稳定和经济持续增长，及时采取了：⑴以扩大公共投资需求为主的积极的财政政策；⑵相应的调整了货币政策，如降低利率、加征利息税等；⑶积极进行产业结构调整，大力振兴支柱产业，并对新兴产业和新技术产业实行政策倾斜。
在亚洲金融危机影响日益加深和遭受严重洪涝灾害的情况下，我国国民生产总值仍旧保持了较高的增长率。据有关资料，1998年我国国民生产总值增长7.8％，2001年国民生产总值增长7.3％，2002年1至9月，国民生产总值的增长是7.9％。事实证明，我国政府实行的宏观经济调控取得了很大成就。但依然存在许多矛盾和不足。如除了政府国债投资外，各类市场主体自我积累机制依然很乏力；由于连年增发大量国债，使得我国财政非常脆弱；对产业结构升级带动作用不明显，项目决策和管理中存在许多问题，造成盲目投资、重复建设等大量公共资金的浪费，等等。
针对以上问题，我国政府应该继续坚持科学的运用各种宏观经济调控手段，努力做到各种手段的相互促进、相互协调和共同发展。同时，一定要把握好宏观调控手段的力度，避免大起大落，成功实现经济软着陆。在总体上，宏观调控应尽量避免采用行政手段，以给经济手段较大的运转空间，并辅以法律手段对经济手段的规范和保证。在形式上，宏观调控要从直接调控转向间接调控，并逐步实现调控形式多样化。
值得一提的是，要增强宏观调控的有效性，必须将宏观决策纳入民主化、科学化、法制化轨道。如强化决策前调查研究，加强过程跟踪和监控，对决策结果进行评估，明确奖惩制度等。
（二）参与某些经济领域的资源分配，充当公共物品的提供者。市场是一种有效率的运行机制，但并不是在所有领域都是有效的，即在某些方面也存在“市场失灵”；由于市场过分侧重效率，又难免有失公平，即存在“市场缺陷”。因此，为了弥补市场的不足，政府参与某些经济领域的资源分配是必要的。在公共物品的提供方面，由于公共物品存在“搭便车”现象，而私人部门则是以追求经济利益最大化为目的的，显然不会去投资。政府作为市场资源配置的必要补充，恰好担当这一角色。
正是由于一些公共产品需要通过公共提供方式来满足社会，政府才在市民社会建立起公共管理机关的形象，获得社会尊敬；也正是由于政府通过公共提供方式为民办事，才具备了向市场经济主体无偿征税的资格。在政府参与某些领域资源分配提供公共物品的过程中，应把握好一个原则：在市场机制发挥作用好的领域，尤其是私有物品的产、供、销上，放心大胆的让其独立发挥作用，政府尽量少干预，甚至不干预；而在市场机制不能良好发挥作用的领域，尤其是在公共物品的产、供上，政府要适度的介入。如进行基础建设、支持基础研究、实施人口控制、国防建设，以及治安的维护等，政府必须介入，而且应该发挥主体作用。
（三）深化企业制度改革，塑造社会主义市场经济的微观主体。社会主义市场经济的重要特征是公有制占主导地位，而国有企业则是公有制经济的核心。因此，深化企业制度改革，把国有企业塑造成真正的投资主体是我国政府在经济建设中必须考虑的问题。
深化企业制度改革的关键在于现代企业制度，以产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学为特征，并采取一系列配套措施。我国相继出台的拨改贷、利改税、承包经营责任制等，都取得了一定的成效，并在一定程度上调动了企业的积极性和主动性。但是企业的生产经营至今仍然在很大程度上依赖政府及其主管部门的扶持，缺乏内在动力。为此，针对我国经济发展现状和企业特点，提出以下几点建议：
1.对公益性较强的国有企业仍应坚持国营模式，充分发挥政府的投资主体作用，以便保证社会效益的最大化。
2.对基础性较强的领域应采取国有控股模式。既要保证国家的投资主体地位，以实现社会效益，又要保证企业与民间资本的参与，以实现经济效益。
3.对竞争性的大中型国有企业实行公司制改造是我国实施现代企业制度中一个行之有效的新课题。国家对企业依法进行所有权的资产重组，从而确立企业独立的法人地位，使政府与企业的关系从原有的行政领导转变为股东与企业的关系。通过国有投资公司政府可以参与企业重大决策，分享企业的利润并承担相应的责任。政府与其他投资者处于平等地位，从根本上杜绝政府的直接干预，为企业实行资本运营，提高资本收益率创造条件，进而实现两者职能的合理归位。对竞争性的小型国有企业则要尽快将其推向国际市场，给其充分发展的空间。一方面减轻政府的负担，另一方面又可以增强这些企业的灵活性和主动性。
另外，在对国有企业放权让利，抓大放小的同时，还应该注意对国有企业依法进行清产核资，明确界定产权关系，加强国有资产管理和监察，优化国有资产结构，积极推动国有资产合理流动和重组，保证其保值增值。
（四）正确处理中央与地方的关系，培育和完善各类市场，形成竞争开放的统一市场体系。改革开放以来，我国市场体系已经过发育阶段，但发展程度较低，各类市场发展不平衡，并呈现出明显的地域差别。如商品市场发展较快，生产要素市场发展较慢；地方条块分割严重阻碍了统一市场的形成。相对自由和良好运转的市场对于促进经济增长具有重要的价值，并且能将腐败现象和垄断利润降到最小。要建立有效的具有良好规则的市场，政府要进一步加强立法和司法、执法工作，以规范中央与地方的关系，并采取有力措施，投入必要的资源，发展和完善商品市场。同时，逐步培育包括金融、土地、劳动力、技术和信息市场在内的要素市场，形成统一开放、竞争有序的市场体系。
统一的国内市场是市场经济运行的基本条件，也是一国经济起飞的前提条件之一。市场经济条件下，正确处理中央与地方、集权与分权是消除条块分割制约的根本途径。其关键在于建立一种与现代社会相适应的新型分工框架，进行合理的角色定位。
首先，搞好中央与地方的权限划分。既要发挥政府在经济发展中的主导作用，又要保证地方具有相对独立性和明确的权、责、利关系，使之有充分发展的空间，能够有效的治理地方事务。这就需要政府积极寻求维护中央权威和促进经济发展、维持中央和地方，以及地方之间平衡与保护地方积极性的最佳结合点，以便在推动地方经济发展和繁荣的同时，逐步形成全国统一的大市场。
其次，把中央与地方的关系纳入法制轨道。这是强化中央政府权威性、明确权力界限的有效举措。为了将中央与地方以共同利益为纽带协调起来，实现分级调控与综合调控的有机统一，需要建立一整套政策约束和法律法规体系，逐步形成整体与条块、条块之间的利益约束与协调机制。
建立统一的市场体系，除了正确处理中央与地方的关系，确保市场的纵向统一外，还要加大政府在生产要素市场的投入，盯住商品市场的发展，带动其他各类市场、尤其是金融市场的活跃和全面发展。
此外，我国经济建设的实践证明，没有一个良好的、稳定的货币金融环境，要保持经济的稳定发展是不可能的。金融市场的发展程度在很大程度上反映出一个国家的经济发展水平和市场化进程。鉴于我国证券市场起步较晚，规模较小，尚有很大发展空间，我们一定要抓住时机，下大力度规范金融市场，加快步伐，扶植金融体系的发展，增强市场抗风险的能力，为其他各类市场的发展提供必要的资金支持和良好的融通环境。
（五）参与调节收入分配，实现社会公平与经济公平相统一。市场讲求效率，通过等价交换原则，进行初次分配，可以实现经济公平。但由于生产要素占有量、资源稀缺状况的不同及非竞争因素的干扰，往往造成贫富悬殊的两极分化现象，破坏社会公平。由政府参与调节收入分配，进行再次分配，有利于实现社会公平，从而达到社会公平与经济公平的结合。经济公平有利于市场的发展，社会公平有利于社会的稳定，两者共同作用，协调发展，才能实现经济快速稳定发展。
政府参与收入分配不能挤占市场分配的范围。应由市场形成的企业利润、租金收入、股息收入等，政府应完全放开，任其自由发展；而对于医疗保健、社会福利、社会保障等，政府则应集中分配，统一管理。
政府调节收入分配主要通过两种方式，即税收和转移支付。税收通过对不同的课税对象采用不同的课税标准，对经济活动的各个层面进行调节。转移支付则通过社会保障支出、救济支出、财政补贴等方式来维持社会成员起码的生活水平。
我国税制在历经了几次大变革之后，已日趋完善，税收的调节作用也有了明显改观。但仍存在许多弊端：各种收费和政府性基金缴费的存在，预算外资金的不规范，挤占税收、侵蚀税基现象严重，大大影响了税收的调节效果；个人所得税占税收收入比重较小，2001年仅为6.6％，税收模式分类分次，有些还未实行累进税率，起不到自动调节作用。因此，不断完善税制依旧是我国政府应坚持的改革道路之一。
近年来，我国的转移支付制度正处于从单一的纵向转移支付向纵横混合的转移支付模式过渡时期，只能是一边摸索一边前进。因此，必须积极推行新的转移支付制度试点工作，不断积累经验，总结教训，在完善纵向转移支付的基础上，探索横向转移支付的合理途径，以争取在较短的时间内找到适合我国国情的转移支付模式，奠定社会公平的根基。
（六）加强国际经济合作，推动对外开放。随着国际贸易的发展，国际资本流动的加强，各国经济发展越来越呈现出一体化趋势。任何国家的发展都不可能离开与别国的经济交往。闭关锁国的结果只能是贫穷落后。加强国际经济合作，是市场经济一体化发展的必然要求，也是对外开放的必由之路和加速器。对外开放是各国增强国际竞争力和加快本国经济发展步伐的必修课，在一定意义上，对外开放的程度体现了国家的发展状况。头号经济强国美国几乎同世界各国都有经济往来，而且涉及各个经济领域。正是以别国的经济为踏板，美国才迅速成为世界第一强国。
我国已加入WTO，这就意味着我国对外开放的程度将进一步扩大，也预示着我国经济有广泛的发展前景。大批的国外投资者将陆续登陆我国，在对我国经济发展提出严峻挑战的同时，也会给我国企业带来无限商机。加强与国际经济合作，坚持对外开放，可以充分利用国际的资金和技术优势，提高劳动就业率和企业生产经营效率。因此，是我国经济发展和社会稳定的重要途径，也是我国政府改革不可缺少的组成部分。
在此方面，我国政府应继续努力加强与各国政府的友好对话，扩大经济合作领域，深化对外开放层次，鼓励并支持企业与国外投资者合作内容和形式的创新，以最大限度的刺激我国经济发展。
三、我国政府在市场经济中的展望
改革开放20多年来，我国政府在建设有中国特色的社会主义市场经济道路上带领广大人民群众取得了举世瞩目的巨大成果，用铁的事实证明了在共产党领导下的中国政府是有能力驾驭中国这艘巨轮的。在市场经济全球化发展已成必然的今天，我国政府不仅积累了经济改革与建设的大量经验，增强了抵御各类市场风险的能力，而且综合国力和国际竞争力不断提高。世界经济论坛2002年11月12日在日内瓦公布的2002－2003年度全球竞争力报告，中国从上一年度排名39上升到33位，主要归功于公共机构领域取得的进步。可见，我国政府的成就已为举世公认。
经济的长期稳定增长为上层建筑的稳定奠定了牢固的基础，而上层建筑的健全与完善又反过来促进经济的快速增长，我国政府正朝着建立这样一种良性循环机制而努力。我们在看到成绩的同时必须明白，建立和完善社会主义市场经济体制是一项艰巨而复杂的系统工程，要经历相当长的一个过程。而这个过程，恰是政府不断调整与市场关系的过程，也即政府不断调整定位以适应市场发展要求的过程。应该相信，在中国共产党的英明领导下，我国政府应该也能够在市场经济建设中开拓出一条属于我们自己的道路，找到世界经济舞台上最适合我们的坐标。(文/李西文 郝春艳) |
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