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提要 随着信息时代的到来，电子政务成为政府管理、服务的必然选择。本文分析我国电子政务信息资源建设存在的主要问题，并从加强立法、保障安全和为民服务等方面提出加快电子政务建设的建议。
关键词：电子政务；行政效率；服务政府
中图分类号：D63 文献标识码：A
关于电子政务的概念，国内外没有形成统一的表述，叫法也各异，如政府办公自动化、电子政府、数字政府、政府信息化等。温家宝在国家行政学院组织的省部级干部“电子政务研讨班”上讲到：“电子政务从根本上讲是为了提高行政效率，降低行政成本，改进政府工作，方便人民群众”。温家宝简洁、深刻、精辟地阐明了电子政务的根本目的及内涵。
我国自1999年“政府上网工程”启动以来，大部分政府已经建立了旨在为社会提供服务的政府网站。反思电子政务走过的十年历程，我国政府及各方人士对其一直寄予极大希望，各级政府也在电子政务方面做出了很多有益的探索，但与全社会的一致认可还存在一定的差距。本文将分析当前电子政务建设存在的主要问题，并提出相应的对策建议。
一、当前电子政务建设存在的问题
1、对电子政务建设的理性认识不足。电子政务不单单是在“政务”前面加了个“E”，也不仅仅是建设网站和发布政府信息。我国政府工作人员对电子政务的建设缺乏理性认识，大多数政府人员对于电子政务的认识仅停留在最原始的层面，即只是用信息系统简单地复制现存行政办公模式，只是将政府的某项工作上网，而没有进行政府职能的整合、精简和优化。他们认为，电子政务也就是建设一个网站，基本上都以介绍部门职能、政策法规、联络方式以及政府新闻发布等宣传功能为主，静态信息较多，而表格下载、网上申请等为公众带来更多价值的在线服务很少，缺乏互动性。
2、电子政务建设缺乏统筹规划。2006年国家信息化领导小组正式下发了《国家电子政务总体框架》文件，为我国电子政务的正确发展指明了方向。但由于该文件缺少法律的刚性，不同地方或者同一地方的不同部门进行电子政务建设仍然存在各自为政的现象，标准各不相同；系统设计与集成方式五花八门，忽视协同的问题，使得系统间的信息共享和业务处理困难重重，忽略了不同部门之间横向互联的接口问题，纵强横弱；规范和指导电子政务建设的国家标准，还没有得到广泛采用，很大程度上影响了电子政务的互连互通和整体发展。信息资源共享观念淡薄。政府虽然掌握了大约80%的信息资源，但是政府并没有将各种信息资源作为整体来看待，缺乏相应的整合与管理，造成民众从以前的跑政府衙门，变成现在的跑“网上衙门”。
3、电子政务建设的安全保障不强。我国电子政务起步较晚，常常通过模仿或引进来推进自身建设，重引进、轻创新，得不到核心技术，致使电子政务存在严重安全隐患。对于电子政务来说，网络的安全尤其重要，信息时代政务的安全问题涉及国家主权、国家安全和社会秩序的安定团结，但是很多政府平台在政务内网和公共信息网之间没有采取很好的物理方式隔离和逻辑隔离，导致信息安全和政府保密出现隐患。据统计，2005年监测到的我国政府网站被篡改数量共计达2，027个，占被篡改网站总数的22%，2006年政府网站被篡改数量共计达到3，831个，2007年达到4，234个，这几年来呈快速上升趋势，加强政府网站安全工作势在必行。
4、电子政务建设立法滞后。我国现已颁布了大约60个与电子政务相关的法律法规与规章，涉及的面比较宽，但从我国电子政务立法的整体情况看，目前我国电子政务的立法还处于一个纲领性立法尚未出台、各部门立法尚待加速进行的状态。规章还是占绝大多数，效力层次较高的法律、行政法规尚未出台。法律法规的滞后已严重制约了我国电子政务信息资源的开发利用，同时也造成政府部门之间相互推卸责任，使电子政务最终流于形式，影响政府的公信力。
5、公务员的信息素养能力有待提高。在电子政务建设进程中，一些部门或地方政府往往出现过分追求设备、技术的先进性和高端性，投入大量的资金，攀比电子政务的硬件建设，而对电子政务的软件建设、环境建设等却重视不够。目前，我国近500万人的政府公务人员中拥有本科以上学历的公务员只占到10%左右，公务员信息素养能力总体水平不高。在信息技术应用方面，不少公务员由于自身基础较差，或对电子政务信息资源建设的重要性认识不足，或缺少必要的培训，导致谈“网”色变，计算机设备成为摆设或打字机，电子政务成为空谈。
二、加强电子政务建设的具体建议
1、强化对电子政务建设的正确认识，树立以服务公众为中心的观念。在电子政务的建设发展问题上，人的因素是最关键的，政府工作人员处于中心位置，他们是运用网络而与公众进行“交互式”接触的管理和服务人员，因而政府工作人员要树立起正确的服务观念，促使行政领导的观念转变到行政改革与创新上来，主动接受电子化政府这一管理手段，使他们从先进生产力代表的高度来认识电子政务建设，切实能在新一轮经济增长周期到来的关键时刻，支持和引导电子政务健康快速地发展。
2、整合信息资源，联通“信息孤岛”。加强信息整合工作，对政府所有业务进行统筹考虑，打破部门限制，把政府作为一个整体来分析。引进电子政务评估和绩效考核制度，在上级的监督下，各个政府部门都要互相主动交换信息，信息共享将大大提高双方的工作效率，降低行政成本；采取从局部推进到整体推进的策略，根据本地区、本部门的实际，规划设计电子政务信息资源建设发展战略目标、架构、战略实施和保障策略，这是有效进行电子政务信息资源建设的保证，也是解决信息资源建设部门分割、各自为政现状的有效措施。
3、加快电子政务立法，保障电子政务安全。加大我国电子政务建设的立法力度，尽快制定有关电子政务的法律，使电子政务建设逐步纳入法制化轨道，这是我国电子政务建设得以正常进行的基础。我国《政府信息公开条例》已于2008年5月1日起施行，这是我国在电子政务立法方面迈出的重要一步，但与电子政务方面的实践需要还有很大的差距，还需要建立《电子政务法》、《信息安全法》、《电子政务监督法》等法律，为电子政务建设提供法律保障，做到有法可依和依法执政。解决电子政务发展中亟待解决的问题，如电子签名、电子支付的合法性，制定电子政务信息技术规范，并及时修改传统法律中与信息技术发展不相适应的成分。
4、加强公务员素质培养。随着社会的发展和科学技术的进步，政府公务人员甚至一些部门领导的知识已经远远不能适应形势发展的要求。这就要求公务员不仅要具备基本的电脑操作以及应用能力处理政府公务来为人民服务，还要依其专业性质和业务需要，具备较高的信息网络应用能力。因此，面对政府信息化的挑战，应组织和培训一支从国家到地方的高素质公务人员队伍，尤其要加强基层公务人员的培训。
（作者单位：丹东市委党校）
主要参考文献：
[1]黄焕青.当前电子政务建设存在的主要问题及对策思考[J].科技资讯，2007.18.
[2]黄立明，宋金玲，孙庆宏.电子政务建设中的主要问题及发展趋势分析[J].中国科技信息，2008.7.
[3]赖永波.我国电子政务信息资源建设存在的问题与对策建议[J].情报探索，2008.3.
[4]宋军.中国电子政务建设存在的问题与解决对策[J].理论探索，2003.3. |
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