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首页/本刊文章/第234期/经营战略/正文

发布时间

2003/7/14

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谈会计国际化
  
  随着国际投资融资的迅速发展和全球经济一体化趋势的日益加强,国际资本市场一体化已经成为当今世界经济发展的潮流,任何一个国家要求发展,必须将本国经济融入世界经济。会计作为国际通用的商业语言,也必须顺应这一潮流,朝国际化的方向发展。会计的国际化已日益成为各个国家面临的共性问题。特别是我国加入WTO后,会计国际化一直是我国会计界的焦点。
  一、会计国际化的涵义
  会计国际化的进程是指由于国际交往的发展,客观上要求各国在处理有关事务上,通过相互沟通,相互协调,从而达到采用国际规范和统一通行做法的行为。而会计领域中的国际化行为,是指由于国际经济发展的需要,客观上要求各国在制定会计政策和处理会计事务中,逐步采用国际通行的会计惯例,以达到国际间会计行为的相互沟通、协调、规范和统一。因此,积极稳妥地推进中国会计国际化的关键,应着重把握沟通、协调、规范和统一。
  从会计专业分类角度看,会计国际化主要包括以下几方面内容:(1)会计政策惯例国际化。即在制定会计法规、会计准则、会计制度的过程中,在内容、结构体系、制定方法和程序等方面趋同国际会计政策惯例,其中核心是会计准则的国际化。因为会计准则是会计规范的核心,一国的会计准则在结构、体系和规范的内容及方法上是否与国际会计准则惯例趋同,是影响会计国际需求的主要因素。(2)会计管理体制惯例国际化。主要是指会计组织管理体制和会计人员管理体制两方面趋同国际会计管理惯例。它包括本国会计管理机构设置、企业会计机构和人员的管理模式、民间会计组织设置与运行模式,特别是积极参加国际性会计组织等内容。(3)会计教育惯例国际化。包括会计教育目标的定位、专业层次的设置、课程体系的编排、教育管理模式等趋同国际惯例。(4)执业会计惯例国际化。包括注册执业人员的认定、考核方法、机构的审批、民间审计的运作和监管模式等趋同国际惯例。(5)会计确认、计量、记录与报告惯例国际化。即建立与国际惯例相同的会计确认标准、计量记录方法和报告体系等,促进所供会计信息满足国际经贸往来和国际资本市场等的需要。(6)积极引进和运用国际上通用的先进会计思想、管理方法和技术方法。(7)促使与各国会计事务处理的协调化、标准化和规范化。(8)积极参加国际会计活动,努力促使其他会计事务处理方法趋同国际惯例。
  二、会计国际化的必然性
  第二次世界大战后,国际贸易、国际投资、跨国公司等更加迅速发展,地区性经济集团以及跨国经营的会计师事务所逐渐增多。越来越复杂、越来越国际化的经济联系,对会计理论和实务提出了新的要求。
  (一)国际贸易迅速发展的需要。在世界贸易国际化的今天,世界各国经济互相依存。这就意味着各国市场经济的主题都要介入国际贸易。购销双方都需要利用揭示的财务会计信息来了解对方的财务状况,预测他们的收益和风险。若双方财务会计报告都是根据基本相同的会计标准为基础来编制的,那就会促进各国国际贸易的发展,反之亦然。2001年新的会计制度准则的发布,使中国会计更进一步向国际会计惯例靠拢,为我国经济国际化提供了有利条件
  (二)资本输出迅速发展的需要。国际间经济竞争日趋激烈,新时期竞争的关键是要在大规模经营中,改进经营管理,加速科技进步,提高企业资本有机构成,产品不断更新换代,合理地节约利用经济资源。这一切都需要大量资本,而目前环境下企业的资本很有限,他们需要转向国际借贷、接受国际投资。在国际资本流动过程中,资本需求者和资本供应者都需要了解对方的客观的、国际公认的财务会计信息,从而作出可靠的国际资本信贷或投资的判断和决策。中国经济要更快步走向国际化,就必须加强对国际资本的利用,同时也客观要求中国会计必须国际化。
  (三)跨国公司经营和发展的需要。据联合国跨国公司中心的一份材料,由于发达国家之间会计准则的差异,联邦德国一家公司的利润,按美国会计准则计算可多出两倍,按澳大利亚会计准则计算可多出22倍,按英国会计准则计算可多出24倍。这说明增强会计信息的可比性是多么迫切。规模巨大的跨国公司在许多国家从事生产经营活动,要建立高效的管理系统,处在不同国家的母子公司之间都要提供具有可比性的财务信息。而各国会计准则的差异,必然影响会计信息的可比性。所以,对跨国公司而言,会计国际化是其被制约或者得以更好发展的一个重要因素。
  (四)促进本国经济发展、会计发展的需要。世界经济,日新月异。经济发展,互相依存。要促进本国经济的发展,必须坚持开放原则,加强与国际社会的联系,尤其是经济联系。会计是以处理财务信息为基础的管理活动,是经济管理的重要组成部分。为了促进本国经济发展,必须沟通国际信息,加强国际协作,充分发挥作为“商业语言”的会计信息作用。因而,会计国际化显得尤为重要。为了促进经济的发展,必须主动向国际惯例靠拢,提高本国的会计水平,向会计国际化前进。
  (五)会计具有国际化的本性。会计的国际化本性,除了人所共知的技术性以外,还有一般社会属性。具有悠久历史的会计,数千年前相继产生于埃及、巴比伦、印度、中国等不同的国家。他们都采用账簿、记账、会计报告等不同的方法。经过长时期的发展,复式记账法也在不同的国家和地区相继产生。会计凭证、会计账簿、会计报表等都有不同的发源地。这充分说明,适应经济管理需要而形成和发展的会计,在其早期就具有天然的国际性。各国都需要运用会计强化经济管理,促进经济发展。
  三、我国会计国际化的现状
  我国会计的国际化进程是在不断前进的。我国会计准则的建设从1988年起步,已经走过了15个年头,并取得了较大的进步。1992年财政部颁布了“两则”、“两制”;1993年实施的《企业会计准则》;2000年12月财政部发布实施了《企业会计制度》; 2001年财政部发布了《固定资产》和《存货》等会计准则,并于2002年1月1日起暂在股份有限公司施行,鼓励其他企业先行施行。目前,在一些重要的会计处理方面,我国会计制度、会计准则的规定已经与国际准则和一些发达国家的会计标准相当接近。我国还将出台一批具体会计准则和《小企业会计制度》,争取在两年左右的时间内,初步建立起中国的会计准则体系。我国会计准则主要是参考美国、英国、加拿大、澳大利亚等国家的准则,以及国际会计准则,通过比较以上准则,找出其共有特点,再结合我国的具体情况来确定的。
  但是,与国际会计准则相比也存在着较大差距。到目前为止,我国已制定发布了《企业会计准则——基本准则》和18项具体会计准则,初步形成了我国的企业会计准则体系。2003年计划立项的具体会计准则项目还包括:企业合并、合并会计报表、资产减值、银行基本业务、金融工具的披露与列报、保险业所得税会计、清算等。而国际会计准则(IAS)不停地进步,目前已经比较完备,现制定了41项,相比之下,我们就有很多方面需要改善。同时,我国会计准则的功能,应该不仅仅让投资者通过阅读企业的财务报告,了解和掌握企业的财务状况及经营成果,还赋予了会计准则一些规范企业行为的功能,这无疑会影响会计准则的事实。我们也注意到,对会计制度和会计准则的执行情况不能过分乐观,会计信息失真的现象依然比较严重。大量的关联交易和非公平交易乃至虚假交易,使得企业财务报告无法真实、公允地反映企业财务状况和经营成果,国际通行的会计处理原则往往走样,有些甚至成为企业盈余管理的工具。
  我国会计制度改革和会计准则建设的过程也就是一个不断推进中国会计国际化的过程。无论是会计准则发布的次序和会计政策的选择,还是围绕会计改革进行人才培训、理论研究、对外宣传、国际交流等,都是围绕着这一点展开的。比如,早在20世纪80年代,我国就开始翻译、介绍国际会计准则。之后,提出了在中国制定会计准则,接着是会计模式的转换,一系列具体准则的制定,使我国在资产、负债、权益等会计要素的定义,以及收入确认、利息资本化等重大会计问题上与国际会计准则基本一致。
  中国已加入WTO,意味着我们所有市场主体(包括企业、政府、投资大众等)都必须严格遵循国际通行的贸易规则,整个市场经济的运行将形成一个比较公平的竞争环境,企业也将逐步锻造成为自主经营、自负盈亏、行为规范的市场交易主体;政府的职能也将发生较大变化,对企业的干预和保护将越来越少;包括投资者大众在内的各会计信息使用者将日趋理性化,决策水平也将大大提高,对高质量、有价值的信息需求将增加。公平、诚信的市场法则将成为市场经济运行的主流,从而为我们深化会计制度改革,进一步实现会计标准的国际化,提供了良好的环境和氛围。财政部部长助理冯淑萍在香港出席中国会计专题研讨会时表示,中国已经正式加入WTO,中国内地的会计标准必须顺应经济全球化的趋势,并与国际步伐相一致。同时她也承认,在中国会计标准的制定过程中的确面临几个特殊问题,这使得中国会计标准的制定要比那些市场经济成熟的国家复杂得多。尽管如此,中国内地会计标准的制定进程也是不会改变的,仍会朝着国际化的方向发展。
  总体来说,我国在推动会计国际化的进程中取得了令人振奋的进步,也遇到了不少问题,特别是中国作为一个发展中国家,发展中的市场,市场要素的发育,交易规则的建立,企业制度的完善,公司治理结构的形成,以及市场经济的理念,如诚信与公允等等,与发达市场经济相比,还存在不小的差距。因此,我国会计准则和制度的建设同时面临着发展和协调两大任务。
  四、对加快我国会计国际化进程的建议
  (一)注册会计师制度的国际化。自80年代恢复注册会计师制度以来,注册会计师事业不断迅速发展。为规范注册会计师的执业行为,提高执业质量,建立统一、竞争、规范、有序的市场秩序,促进注册会计师制度向着健康、稳定的方向发展,中国在借鉴国际会计准则和发达国家优秀成果的基础上,逐步建立了与国际管理趋同的注册会计师体系,颁发了《注册会计师法》和《独立审计准则》等一系列法规准则,为提高企业会计信息质量和维护市场秩序,保护投资者的合法权益起到了重要的作用,它标志着注册会计师的法律制度、执业制度进入规范化阶段,向国际化方向迈出了重要的一步。与此同时,针对注册会计师执业队伍的综合素质较低,适应性较差,执业水平和素质远不能适应注册会计师事业发展的需要,注册会计师选拔制度也逐步与国际接轨。1993年会计制度改革以后,注册会计师执业资格认定由过去考核逐步转为考试。注册会计师考试逐渐接受了其他国家和地区考生。CPA考试的火爆表明了我国注册会计师选拔制度逐渐走向公正与合理,执业队伍素质也相应有了质的飞跃。会计师事务所脱钩改制工作业已完成。由改革之前绝大部分事务所依附于财政部门或企业主管部门,逐步从财政部门分离出来,逐步成为一个自主经营、自担风险、自我约束、自我发展、独立承担经济法律责任的实体。同时,执业范围也逐步扩大,由过去较为单一的审计鉴证、验资扩展到管理咨询、税务代理等方面。所有这一切进展,均有利于国际间沟通、经济发展的国际化。只有这样,才能切实推进我国会计的国际化进程。
  (二)会计法律法规体系的国际化。早在1980年中国会计学会成立时,就将“外国会计理论、方法的介绍和研究”纳入学会工作计划。80年代后期,在经过几年对国外会计思想学习研究引进的基础上,在我国改革开放的大好形势下,为进一步改善我国的投资环境,使我国会计信息的处理程序与输出口径尽快与国际通行惯例接轨,在比较分析国际会计惯例的基础上,制定中国的会计准则,被提上议事日程。1988年成立会计准则研究组,开始着手研究和制定我国会计准则。1992年颁发了《企业会计准则》,确立了国际通行的“资产、负债、所有者权益”会计平衡公式和相应的会计报表体系,实行资本保金原则,改革成本管理制度,采用制造成本法,在许多重大方面实现了与国际会计惯例的协调一致。它的颁布和实施是我国会计改革乃至整个经济体制改革中的一件大事,是我国首次借鉴和吸收国际公认的会计原则和通行的会计方法,使我国会计事业向国际化方向迈出的关键性一步,具有划时代的意义
  (三)加快我国会计准则国际化的步伐。首先,国际化是通过不断借鉴国际惯例而实现的。因此,把握国际会计的借鉴标准、方法是国际化的一项重要内容,判断国际惯例,应把握好公认性和有效性两个标准,二者缺一不可。在借鉴的方法上,主要是通过立法确认,将其纳入法律规定,加快推广。同时,加快民间会计交往力度,加快我国与国际会计规则的沟通、协调与统一。其次,在制定会计准则时,必须在对未来发展形势进行科学预测的基础上进行。因为会计准则的制定和实施,存在一个时间和范围的落差问题,也就是说加快会计准则国际化必须有前瞻性。
  (四)规范上市公司信息披露,加强上市公司信息披露监管。证券市场在相当大程度上说是一个信息市场。对信息披露的监管是各国证券监管机关的中心工作之一。市场监管发展的趋势将是在逐步降低政府有形之手作用的同时,越来越多地按照市场规律行事,依靠充分的信息披露,加强信息披露质量的监管。
  (五)妥善处理会计国际化进程中的中国特色。会计的社会性决定了会计的中国特色势必长期存在。会计与国际接轨,应当重在实质而非形式接轨,要发展我国民族经济,并考虑我国社会、政治、经济、历史文化等环境因素的特殊性。虽然我国无须刻意的去保持有中国特色,但从目前中国企业界的现况来看,这并不是件坏事。鉴于国际会计准则在传统上和事实上只能关注重要的项目,我国已有一整套比较适用的会计规范,并在会计准则建设方面己经积累了一定的经验,因而不必也不宜全盘采用国际会计准则。因此,我认为,中国应当借鉴西方学者实证研究的成果和政府有关部门的监管经验,对我国企业管理当局职业判断行为及其规律进行系统深入的研究,以便确定相应的对策,进而妥善地把握我国会计国际化的进程。
  (六)加大改革开放力度,加强国际交流与合作。加入WTO以后,中国经济将与世界经济更紧密地联系在一起,将对会计行业和会计秩序提出更高的要求。我们应进一步加大改革开放力度,更多地开展国际合作与交流,吸收国际经验,开放国内会计服务市场,鼓励国际知名会计公司与国内会计师事务所开展各式各样的、广泛的项目合作,提高国内注册会计师的专业技术与职业道德水平,使其尽快向国际水平靠拢。
  五、结语
  随着国内经济融入全球经济的大家庭之中,会计国际化成为不可逆转的趋势。会计界需要大力改革创新。首先,加速推进会计准则的国际化。其次,推动公司治理机制的完善,规范上市公司的财务行为。最后,由于各国的政治体制、经济体制、法律环境、文化环境等有所不同,在加速会计国际化进程中,还应充分考虑中国的国情和特色。客观地看,我国会计国际化的改革仅仅是迈出了第一步,相比之下,执行改革后的会计准则还需要相应的配套措施,特别是需要注册会计师们执业水平的提高来给予配合。而从目前的情况来看,国内会计行业在某些方面的局限性影响了会计执业水准的提高,也影响了会计国际化的进程。因此,对于国内会计行业来说,完成会计国际化的任务无疑需要付出相当的努力。 (杭州商学院财务管理99甲 陈 辉)
 
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