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提要 目前，大多数国有工程勘查企业组织结构臃肿，组织结构扁平化是提高国有工程勘查企业核心竞争力、突出项目管理的有效途径。
关键词：国有工程勘查企业；组织结构；扁平化
中图分类号：F27 文献标识码：A
我国的国有工程勘查企业大多原先隶属于中央各部委或地方各行业管理部门，属于政府部门的工程施工单位经过管理体制改革，即与政府部门脱钩，逐步向现代企业制度过渡。由于长期以来形成的管理模式，国有工程勘查企业虽然在人事、责任制、工资、分配等方面进行了一系列的改革，但企业管理层次多，组织结构臃肿的状况并没有得到根本的改变，为了适应市场竞争和发展的需要，国有工程勘查企业组织结构扁平化是非常必要的。
一、国有工程勘查企业进行组织结构扁平化的适用条件
组织结构是企业组织的构成形式，即企业的目标、协同、人员、职位、相互关系、信息等组织要素的有效排列组合方式。组织结构是否适应竞争需要，决定着工程勘查企业的成功与失败。随着工程勘查企业规模不断扩大，承揽工程任务的增加，需要成立众多的工程指挥部和项目经理部，在精细阶段以前，工程勘查企业需要不断提高科学管理水平，完善规章制度，管理层次也会随之增加。近年来，我国工程勘查企业在亚洲、非洲及拉美国家的工程承揽量不断增加，指挥与反馈链条越来越长，企业对环境的反应也会越来越迟钝。此时，工程勘查企业需要组织扁平化，简化管理层，缩短指挥链条，恢复企业对环境的灵敏性与活力，否则很难在国际建筑市场与国外同行的竞争中占上风。
二、扁平化组织的特点
所谓扁平化组织结构，就是一种通过减少管理层次、压缩职能机构、裁减人员而建立起来的一种紧凑而富有弹性的新型团体组织，它具有敏捷、灵活、快速、高效的优点。其典型特征是：（1）围绕工作流程而不是部门职能来建立组织结构；（2）纵向管理层次简化；（3）企业资源和权力侧重于基层。扁平化组织的竞争优势在于不但降低了企业管理的协调成本，同时还大大提高了企业对市场和顾客的反应速度及满足市场与用户需要的能力。由于历史原因，国有工程勘查企业的组织结构多为金字塔状结构，是一种典型的管理层次较多、管理幅度较小的组织结构。扁平组织则是指当国有工程勘查企业规模扩大时，改变原来的增加管理层次的做法，转而增加管理幅度。当管理层次减少而管理幅度增加时，金字塔状的组织形式就被“压缩”成扁平状的组织形式。
三、国有工程勘查企业组织扁平化的实施步骤
国有工程勘查企业实行扁平化管理，是指通过缩短经营管理通道和路径，扩大经营管理的宽度和幅度，进而提高经营管理效率和市场竞争力。工程勘查企业实行扁平化工程可按以下步骤：
1、提高国有工程勘查企业管理者素质，进行教育培训。组织扁平化要求管理者素质的提高。组织扁平化的过程中必然引起中间管理层的削减。在组织扁平化后，新的组织结构要求管理幅度大为增加，在管理人员减少的同时，要保证管理效率不下降，必然对管理者的素质与能力要求有所提高。
2、构建国有工程勘查企业内部信息网络，实现企业信息化。工程勘查企业信息化有两个层面上的含义：一是企业管理层面上的信息化；二是工程项目管理层面上的信息化。组织扁平化借助信息技术，以重整业务流程为突破口，将侧重于纵向控制的职能部门改造为侧重于横向协作的团队，实现以业主需求驱动组织运行。
3、认真调查论证，周密编制实施方案。对国有工程勘查企业实施扁平化管理不是简单地撤并机构就可以完成的，在推行组织结构扁平化时，要对管理业务整合和职能调整进行认真的调查和论证，做到职能设置科学、管理流程短、信息畅通。管理层的机构和岗位设置应做到精干高效、责权对应。由于扁平化的内涵是减少管理层次、扩大管理幅度，因此一定要实行竞争上岗，保证关键岗位上的人员素质，必须周密编制好科学、详尽的实施方案。
4、培养团队精神，实行目标管理。团队精神主要是指团队成员为了实现团队的利益与目标，工作中相互协作、相互信任、相互支持、尽心尽力的意愿与作风。目标管理使每个项目管理人员必须注重项目整体的成果，其个人成果是由其对项目所做出的贡献来衡量的，在下放决策权给员工的同时实行目标管理，以团队作为基本的工作单位，员工自主作出自己工作中的决策，并为之负责。这样，就把每一个员工都变成了企业的主人。
5、妥善安置裁减人员，消除员工心理抵触情绪，保证企业内部稳定。用快速有效的管理沟通方法使员工理解变革的必要性，同时强调其个人未来发展的良好机遇。否则，会导致整个改组工作的失败。
四、组织结构扁平化对国有工程勘查企业管理的影响
1、减少国有工程勘查企业的管理层次，提高管理效率。面对组织规模的扩大，现代信息技术的发展使得信息、知识的共享可通过计算机网络得以完成，沟通的顺畅直接导致原先承担上传下达任务的中层管理人员的人数大大减少。组织结构扁平化使国有工程勘查企业的高层领导和管理人员指导与沟通相对紧密，使管理决策快速准确。
2、提高国有工程勘查企业的市场竞争优势。组织结构扁平化，旨在让员工打破原有的部门界限，绕过原来的中间管理层次，从而以群体和协作优势赢得市场主导地位，因此系统和协作观念是贯穿扁平化组织组建和运作的核心概念。
3、有利于国有工程勘查企业内部知识、信息的整合、创造和管理。在知识经济时代，信息技术的发展使得知识在管理者与劳动者之间共享，企业组织等级结构已不再受到管理幅度的限制，纵横交错的信息渠道造就了这种崭新的组织结构。因此，扁平化组织是一种静态构架下的动态组织结构，可以大幅提高组织的绩效。
4、有利于国有工程勘查企业组织体制的精简高效，激活职工潜能。减少管理层次，必然精简机构，改变长期以来国有工程勘查企业人浮于事，岗位工作量不足的弊病，节约了管理开支费用；一般管理人员权限和责任的放大，调动了其主动性、积极性、创造性，增强了使命感和责任感，同时也有利于为工程勘查企业培养管理人才。
五、结束语
国有工程勘查企业进行组织结构扁平化是一个持续改进的过程，一定要根据企业自身的情况，将企业的发展目标、外部环境和内部条件结合起来，运用扁平化的原理，以提高整体素质和整体最优为目的，进行机构重塑、资源重组，创建一个信息畅通、决策灵活、成本低廉、管理高效、不断创新的企业管理模式。
（作者单位：河北省地矿局水文工程地质勘查院） |
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