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提要 良好的人才发展环境是吸引和保持高素质人力队伍的重要因素。本文利用SWOT分析法，对河北省人才发展环境的优势、劣势、面临的机遇和挑战进行分析，据以制定和实施适宜的人才战略。
关键词：河北；人才；环境
中图分类号：F061.5 文献标识码：A
随着知识经济的兴起，人才作为知识产生和应用的承担者，其数量和质量已成为社会发展的关键因素，人才的战略地位促使各国对人才的争夺愈演愈烈。如何吸引和保持一支规模宏大的高素质人才队伍，是摆在我们面前的一项紧迫任务。从某种意义上说，当今社会对人才的竞争就是人才环境的竞争，抓住了人才环境建设，就抓住了人力资源开发的关键点和制高点。
河北省地处中国东部沿海，是中国东北地区与国内其他省区联系的通道和西北诸省区的北方出海通道，内环北京、天津，区位优势独特，其经济社会的健康发展必将带动整个华北地区的发展，而实现这一点，就必须打造一个和谐、充满活力的人才发展环境。
本文将利用SWOT分析法，对河北省人才发展环境进行分析。SWOT分析法也称SWOT态势分析法，最早是由美国哈佛商学院安德鲁斯教授在20世纪七十年代提出来的，现已成为战略管理的一种最常用的分析方法。所谓SWOT分析，就是对与研究对象密切相关的内部优势因素、劣势因素、外部机会因素和威胁因素进行深入地比较分析和客观的识别评价，据以制定和实施正确的战略。
一、优势分析
（一）经济环境。改革开放以来，河北省经济发展较快，人均国内生产总值、人均地方财政收入、一、二、三产业劳动生产率在全国各省、市、自治区中均处于中等水平。“十一五”期间，河北省有效应对国际金融危机冲击，经济保持平稳较快发展，预计2010年全省生产总值达到2万亿元、年均增长11.7%，人均生产总值由2005年的1.47万元提高到2.8万元；全部财政收入完成2，410.5亿元，其中地方一般预算收入1，330.8亿元，分别是2005年的2.3倍和2.6倍。
（二）生活环境。河北省位于华北平原，兼跨内蒙古高原，内环首都北京和天津市，东临渤海，属温带大陆性季风气候，大部分地区四季分明。省内名胜古迹众多，现有国家级历史文化名城5座，有承德避暑山庄及周围寺庙、清东陵和清西陵、长城等3处世界文化遗产。“十一五”期间，河北省新增城市道路2，500公里，新增绿地1.2万公顷，深入推进城镇面貌三年大变样，“三年打基础”工作圆满完成，实施了156项重大城建项目，城市基础设施投资相当于前7年的总和，城市基础设施更加完善、承载力显著增强、环境质量大幅提升、民生得到明显改善。
（三）人文环境。河北省委书记白克明在省第七次党代会上指出，要着力弘扬以“坚韧质朴、重信尚义、宽厚包容、求实创新”为主要内容的新时期河北人文精神，使其成为构建和谐河北的重要支撑。这十六个字既体现了燕赵文化的历史传统，又突出了时代精神。河北自古属燕赵之地，文化底蕴深厚，民风淳厚，如古人所说的“人性质厚少文”、“习尚敦厚”等，多数学者对燕赵文化二重构成说（即平原文化与高原文化的二重构成，农耕文化与畜牧文化的二重构成，华夏文化与胡族文化的二重构成）也已达成共识。燕赵文化的多样性、包容性，在经济全球化背景下体现的是河北人敢为人先、敢冒风险、勇于走向世界、接受外来挑战、拼搏创业、参与全球经济竞争的开放心态，体现的是善于吸收世界上一切先进文化成果的博大胸怀及鼓励创新、宽容失败的良好氛围。正是这种独特的人文精神，造就了河北省人文环境优势。
（四）政策环境。河北省全面实施人才强省战略，出台了关于进一步加强人才工作的若干意见以及做好中国科学院、工程院院士智力引进、鼓励海外留学人员来河北工作和为河北服务的一系列文件。各市、县（市、区）党委、政府，结合本地实际推出了一系列人才强市、强县的新举措。为吸引更多的人才来河北省发展创业，省人事厅会同省委组织部先后制定了关于面向京津等地引进“一高两型”（高层次、实用型、创新型）紧缺人才，事业单位按技术、管理等生产要素分配等16项新政策，推动河北高层次专业技术人才队伍建设。
人才工作机制不断创新。在人才选拔培养上，政府人事部门采取国内培训与国外培训相结合，集中面授与网络自学相结合，继续教育与职称评审、单位聘用、考核选拔挂钩等方式，加大对优秀人才选拔培养和继续教育力度。在人才智力引进方面，放宽外省市人才到河北工作的学历条件限制，实行“先落户后就业”，档案先由人事部门所属的人才交流服务机构代理。发挥环京津的地域优势，按照“不唯所有，但求所用”的思路，采取“户口不迁、关系不转、兼职服务、来去自由”的柔性引进方式，广泛引进国内外人才智力。在人才分配激励上，通过提高各类专家的工作津贴待遇、增加专家退休费比例、延长专家退休年龄，对专家实行动态管理等办法，调动各类人才尤其是高层次人才的积极性。
二、劣势分析
（一）经济环境。经济发展的粗放度较高，一方面是较为突出且顽固的“三农”问题，城镇化任务十分艰巨；另一方面是资源型工业比重较高，而满足最终需求的轻工业、重加工业比重低，为较强的资源偏重型结构，资源性传统产品占1/2，全国为1/3。具有较高的内向度，经济发展的需求动力主要来自于国内，主要来自于投资，主要来自于大规模、长时间的项目建设。在重化工业的主导下，经济发展与国家宏观调控政策关联高度紧密，致使经济发展容易随国家政策的调整而出现明显波动。
（二）生活环境。河北省目前面临污染和能源紧缺问题。省会石家庄曾一度是世界十大污染城市之一，近年来虽重视治理，但污染还是相当严重，大气污染、饮用水源地污染、危险废物污染和城镇噪声扰民等，不仅严重影响了人们的正常生活，而且影响市容市貌，阻碍经济的可持续发展。在遭受污染的同时，河北面临着资源的紧缺，水、电、油、气等自然资源在目前的拥有量已经向我们提出了紧缺信号。而目前的节水、节电等措施也还没有达到理想的状况。如果这种情况一直得不到改善，将大大阻碍河北省经济的发展和人民生活水平的提高。
三、机遇分析
（一）经济环境。河北位于环渤海地区的中心地带，与日本、韩国隔海相望，是中国东北地区与国内其他省区联系的通道和西北诸省区的北方出海通道。中央已经把加快环渤海地区发展作为重大战略举措，“环渤海”正在成为继“珠三角”、“长三角”之后我国新的经济增长极。河北内环北京和天津两大都市，经济相互辐射和渗透，构成了京津冀经济区。随着市场经济体制的逐步建立，京津冀地区的经济融合程度和相互开放程度会不断提高，河北将成为首都的生态屏障，首都的“护城河”，首都的后花园，京津的绿色食品生产和供应基地，京津的科技成果转化基地和工业配套加工基地。中央积极推进环渤海地区、京津冀都市圈和天津滨海新区发展的举措，对河北省来说，是作用最直接、影响最深远的一次历史性机遇，为河北省把区位优势转化为经济优势，实现发展的新跨越，提供了极为重要的前提条件。
（二）政策环境。在2003年12月召开的全国人才工作会议上，胡锦涛同志强调指出，“人才问题是关系党和国家事业发展的关键问题。全党同志必须从全局和战略的高度，以高度的政治责任感和历史使命感，把实施人才强国战略作为党和国家一项重大而紧迫的任务抓紧抓好，努力造就数以亿计的高素质劳动者，数以千万计的专门人才和一大批拔尖创新人才，建设规模宏大、结构合理、素质较高的人才队伍。”全国人才工作会议的召开和人才强国战略的事实，为河北的人才政策环境提供了一个良好的社会背景和机遇。2004年7月，河北省召开建国以来的首次人才工作会议，制定出台了《中共河北省委、河北省人民政府关于进一步加强人才工作的若干意见》，从战略和全局的高度，首次提出人才强省战略，并在确立和实施人才强省战略的一些重要问题上统一了思想，大力营造有利于人才成长和施展才干的环境，努力打造新时代的“人才高地”，为全面建设小康社会提供强有力的智力支撑。
2010年9月，河北省委、省政府出台《河北省中长期人才发展规划纲要（2010-2020年）》，其中包括实施8项重点人才工程，优化人才素质、结构、布局、环境，统筹推进各类人才队伍建设；加强重点产业人才队伍建设；搞好主要社会事业人才队伍建设。这是河北省根据国家中长期人才发展规划，结合河北实际，研究制定的第一个中长期人才发展规划，明确了到2020年全省人才工作的指导思想、目标任务和主要举措，标志着河北人才发展新阶段的到来。
四、挑战分析
（一）经济环境。随着全球经济一体化步伐的加速，河北面临国际市场的尖锐竞争，各种新型贸易壁垒将加大其出口难度，而国外大量商品和服务的涌入，特别是严格履行“入世”承诺，将首当其冲地使省内企业更加直接地面对国外竞争者，增大其生存和发展的压力。随着高新技术产业由发达国家向发展中国家的转移和发展，发达国家在技术、资金、人才、信息等方面将更具优势，而发展中国家对发达国家高新技术的依赖性会有所增强。这对河北省尽快提升经济技术水平和产业结构层次，将产生一定的负面影响。而且，周边省、市经济增长势头强劲，特别是北京、天津两大都市在环渤海地区形成空吸式发展，对河北人才吸引力很大。
（二）人文环境。河北内环北京和天津两大城市，北京是我国的首都，全国的政治、文化与国际交往中心，在全国各城市中拥有数量最多、水平最高的大学和科研机构，加上完备的初等、中等及成人教育体系和悠久的文化积淀，无论是高级人才还是熟练工人的可获得性方面都具有明显的优势。天津是京津大都市经济圈和环渤海经济圈的核心城市，区位优势明显，作为中国近现代工业的发源地之一，天津具有悠久历史和雄厚的产业基础，天津普通学校与科研院所密集，公共教育支出大，受教育的人数和程度都比较高，人力资源教育指数也位居前列，具有相当大的发展潜力。河北周边省份也在充分利用自身文化积淀，打造适合人才集聚、发展的人文环境。
综上所述，河北人才发展环境既有自身独特优势，也有不利因素；既有重大机遇，也面临艰巨挑战。因此，河北必须紧紧抓住环渤海经济区建设这一重大历史性机遇，大力实施“科教兴冀”战略和“人才强省”战略，继续深化教育改革，引进国际先进教育培训模式，建立以市场为导向的教育培训体系，加快高等教育改革及终身教育体系建设，构筑河北的“学习型社会”；加强基础建设，为人才发展营造创业平台，发展高科技园，增建中试基地，扩大对京津成熟技术的转让功能，健全中介机构和服务支撑体系；加速河北省专家需求库和省外人才库的建设，加快博士后科研流动站、工作站建设，着力发展博士后科研队伍；健全医疗保险、失业保险等社会保障制度，解除人才后顾之忧；建立技术创新风险保障制度，由政府和企业共同投资设立技术创新风险保障基金等，争取早日把河北建设成为政策配套、机制灵活、环境宽松、人尽其才的人才聚集区。
（作者单位：河北金融学院）
主要参考文献：
[1]张一驰，张正堂.人力资源管理教程[M].北京：北京大学出版社，2010.5.
[2]戴淑芬，刘明珠.李伊松.管理学教程[M].北京：北京大学出版社，2000.10. |
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