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中央农村工作会议指出，全面建设小康社会的重点和难点都在农村，要把解决好“三农”问题作为全党工作的重中之重，放在更加突出的位置，要求更多地关注农村、关心农民、支持农业。农业是国民经济的基础产业，广大农民是最具潜力的消费市场，农村有丰富的劳动力资源，统筹解决“三农”问题，最根本的是发展农业和农村经济。在统筹城乡经济社会发展的大背景下，应突破就农业论农业，就农村说农村的局限，打破城乡经济二元结构，跳出“三农”看“三农”，树立“大农业”的观念，统筹农村一二三产业协调发展，让更多的农民向二三产业转移，增加农民收入，提高“三农”对财政的贡献能力。
根据山东省农业发展实际，借鉴发达国家农业发展经验，全省农业和农村经济发展应实施“区域化布局、基地化开发、标准化生产、信息化带动、产业化经营、外向化发展”战略，统筹发展规划和思路，切实促进农业和农村经济结构的战略性调整。
一、区域化布局
近年来，全省各地紧紧抓住战略性结构调整这条主线，发挥区域比较优势，加快调整步伐，优化产业和产品布局，农村各业比例更趋合理。2002年全省粮经比例从1997年的74：26调整到56：44，蔬菜、畜牧、林果、水产在农业增加值中所占比重不断提高，农林牧渔产值比调整到56.2：1.9：27.8：14.1。胶东的水果、沿海的水产、鲁中南的瓜菜畜禽、沿黄地区的牛羊等都形成了一定规模。但是，在产业调整过程中，也出现了结构雷同、产品趋同等问题，造成新一轮的农产品“过剩”，产品价格持续走低。例如，金乡县的大蒜产业，目前已发展到50万亩，产量60万吨，出口10万吨，行销全世界108个国家，2001年的出口价格为每吨500－600美元，到今年已下降到200－300美元。究其原因，主要是前几年金乡种植大蒜收益较高，带动全省和周边省份大蒜面积超过700万亩，据有关专家分析国内和国际市场对大蒜的需求以及大蒜生产形势，全国仅需500万亩的种植面积就可满足供应。
借鉴美国农业发展的经验，要解决结构调整过程中的这些问题，今后必须实行农业产业结构的区域化布局。美国农业经过二百多年的发展，形成了许多著名的种植产业带，诸如玉米产业带、小麦产业带、棉花产业带、大豆产业带等。这些产业带的形成都与当地资源禀赋、自然环境、经济社会发展状况以及种植传统和耕作习惯相协调。如太平洋沿岸综合农业区，受太平洋暖流的影响，气候温和湿润，宜于多种农作物的生长。在此地区的加利福尼亚州是美国农业最发达的州，也是美国最大的“菜篮子”，为美国提供了51％的水果和32％的蔬菜。
区域化布局对农业和农村经济的发展具有重要的指导作用。首先，可以充分发挥各地的资源优势，提高资源的利用效率；其次，可以整合和集中生产要素，形成产加销一体化经营，降低生产成本，提高劳动生产率；第三，可以促进优势产业和优势产品向优势产区集中，避免地区间产业结构雷同和过度竞争；第四，农民调整种养业结构更有目标，才能变被动为主动；第五，区域化布局反映了农产品生产对特定自然资源的选择习性，可以降低生产风险，同时又能较好地体现农产品生产的经济属性，可以降低市场风险。
根据各地的资源环境条件，运用“比较优势”原则进行区域布局，在相对稀缺的资源环境中选择边际效益最大的生产经营组合，无疑是最经济、最科学的。也就是说，每个地区应因地制宜，扬长避短，发展具有较强优势的产业。根据山东省资源和产业优势，从产业布局来看，蔬菜、畜牧、水产、果品应作为全省的优势农产品，粮棉油应突出优质和专用两个概念，主要从良种攻关和精深加工上下功夫，集中力量重点培育。从区域布局来看，应重点建设四大优势产业带，即胶东半岛的水果和水产品产业带，鲁中南地区的瓜菜和以肉鸡、生猪为主的畜禽产业带，鲁西平原的优质专用粮棉油和以牛、羊为主的畜牧产业带，并围绕各产业带的优势产品建立全省交通干线沿线的农副产品加工产业带。省里应尽快制订全面的、权威的、更加详细的农业产业布局和区域布局规划，切实采取措施，引导和鼓励各地尽快形成规模经济和产业优势。
二、基地化开发
基地化开发是指各地在推进优势产业带建设过程中，围绕支柱产业和主导产品，建立集约化经营、专业化生产、工厂化管理的、大规模、高标准生产基地或养殖小区。这是区域化布局和优势产业带建设在地域上的具体表现形态。
首先，基地化开发可以有效解决小生产和大市场之间的矛盾。以家庭联产承包经营为主体的小生产，在市场经济条件下，在结构调整过程中始终处于被动和从属地位。没有一定规模的商品量，难以获得规模优势。在政府的引导和龙头企业的带动下，以资源条件的一致性、产品特点的趋同性和生产手段的类似性为基础，建立大规模农产品生产基地，实现专业生产的集合，就可以在家庭联产承包经营基础上扩大农户生产的外部规模，在一定区域内迅速形成批量商品，在市场交换过程中赢得主动，获得规模经济效益。
其次，基地化开发是发展农业产业化的要求。当前，农业产业化发展还受到许多因素制约，特别是由于一家一户分散生产，品种和标准不统一，加工企业原料质量难以控制和保证。建立大规模农产品生产基地，可以为龙头企业提供大量的、优质的、稳定的初级产品和原材料，既可解决龙头企业面对分散的小农户，组织成本高的问题，又能有效地提高产品质量和竞争力，从而实现企业和农户的“双赢”。
第三，基地化开发有利于实施标准化生产。建立农产品生产基地，随着经营规模的扩大，可以优化组合生产要素，提高资源配置效率。在基地便于实行统一供应种苗、统一技术规程、统一组织生产、统一防治病害、统一收购加工的管理模式，真正实现标准化生产，大大提高农业劳动生产率和农产品质量。
第四，基地化开发是转移农村劳动力的需要。基地化开发可以扩大农业生产经营规模，探索完善农村经营体制，促进农村生产关系的变革。把一部分农民变成农业产业工人，基地上的农民不再是市场经营主体，不直接进入市场参与竞争，生产什么、如何生产和产品销售由企业或合作组织负责，农民只按照标准进行生产。同时，还可以提高农村劳动生产效率，促进社会分工，为另一部分农民离开土地，转移到二三产业创造条件。
建设农产品生产基地必须与龙头企业和农产品市场的发展相配套。依据基地与龙头企业或市场的联系程度，基地建设应因地制宜，采取不同的发展模式。可以是“公司＋基地（农场）”，直接由龙头企业牵头，把农民的土地按照“依法、自愿、有偿”的原则集中起来建基地。也可以是“公司＋合作组织＋基地”，由合作组织牵头抓基地建设，根据龙头企业或市场需求，按照一定的标准和要求组织农民同业合作，联合生产，做好产销衔接。还可以是“市场＋基地”，主要通过市场拉动和政府推动，实现目标市场和目标基地的产销对接，以此促进基地建设步伐，膨胀生产规模。
三、标准化生产
目前，不论农产品进入国际市场，参与国际竞争，还是适应国内大中城市逐步推行的“市场准入”制度，提高人民生活质量，保证人民身体健康，农业的标准化生产越来越受到社会的关注，已引起了各级政府和生产者的高度重视。山东省已经逐步建立完善了农产品质量标准体系和检验检测体系，下一步还需要解决好以下几个问题：
第一，以市场拉动为主来实现标准化生产。目前，全省不同地区对标准化的认知程度是不一样的。农业外向化程度高、农产品出口多的地方，从政府到企业和农民，对农业标准化认识早，行动快，这实际上是在闯市场过程中得出的成功经验和深刻教训。在市场化程度不高的地区，对标准化生产的认识则不迫切。只有全面实行“市场准入”，真正实现优质优价，才能迫使和引导农业标准化生产真正落到实处。应通过示范引导，首先在优势产业带和生产基地上实施标准化生产，提高优势农产品的质量安全水平，创优质名牌产品，提高市场竞争力，以品牌争取市场。
第二，继续完善质量标准体系。当前最关键的是要通过多种形式和渠道，及时培训和指导农民熟悉掌握操作规程，进行标准化生产。应逐步制订在农产品收购、储藏、加工、包装、运输等方面的标准，实现从田间到餐桌的全程标准化。
第三，急需完善检验检测体系。建立检测机构应打破条块分割，抛开部门利益，避免重复建设，实现资源共享。按照全省农业区域化布局的原则，在现有机构和仪器设备的基础上完善提高。应在各优势产业带建立区域性的农业质检中心，负责当地及周边地区的检验检测任务。市、县级建立质检站，侧重于生产过程中的日常监督管理。同时，还应积极探索把检验检测机构建成权威性中介组织，政府和有关部门只负责资格认证和业务监督管理，对不按照规章制度进行检测的，弄虚作假的，给企业造成损失的，要依法取消其检测资格。
第四，加强农资市场管理。从源头上治理，杜绝超标化肥、农药、饲料进入市场，让农民买到合格的生产资料。同时，加强农业病虫害和动物疫病防治工，为标准化生产创造良好的环境和条件。
四、产业化经营
山东省是农业产业化的“发源地”，创造了许多有效的实践经验，摸索出龙头带动型、市场带动型、主导产业型、中介组织联动型等多种产业化经营模式，拉长了产业化链条，增加了农业收入，壮大了龙头企业，培植了主导产业。但是，企业和农户毕竟是一对相互矛盾、彼此追求利益最大化的市场主体，随着农产品的相对过剩，市场价格出现波动，企业和农户擅自撕毁合同的现象屡见不鲜，“定单农业”流于形式，“风险共担、利益均沾”的机制只能是一种理想化的模式。此外，随着市场竞争的升级，企业与企业之间，农户与农户之间各自为战、相互压价、恶性竞争，企业和农户遭受了很大损失。因此，有必要进一步探索和完善产业化经营的内在机制，推动产业化向更高层次发展。从全省各地创造的经验来看，今后应从以下几个层面上加强引导：
微观层面上，大力发展“公司＋合作社＋农场（基地）”的一体化经营模式，通过股份合作制的形式，由龙头企业出资，农户以土地、设施、资金入股成立生产合作社，建立现代化农场，构筑以加工企业为龙头，以合作社为载体，以现代化农场为第一车间的产业化经营模式，农户的土地资本化，农业生产工厂化，企业与农户的利益关系股权化，农民变成产业工人，真正实现一体化经营。
从中观层面上，推行“行业协会＋公司＋合作社＋基地”模式，把较大区域内的、一个行业内的、分散的龙头企业（包括加工企业和运销企业）以及合作社、种养殖大户、经纪人、科研推广单位等联合起来，组建行业协会，由行业协会对内组织协调生产和服务，规范市场秩序，加强行业自律，对外统一打造名优品牌，树立整体形象，协调销售价格，拓展国内外市场，维护合法权益，把一个产业做大做强，全面提高整个产业的市场竞争力。
从宏观层面上，各级政府应切实贯彻“扶持产业化就是扶持农业，扶持龙头企业就是扶持农民”的指导思想，继续采取有力措施支持龙头企业和合作经济组织发展，围绕龙头企业搞好基地建设。各级农业、经贸、财政、金融、税务、土地、规划、电力等部门应进一步把中央和省里制订的支持龙头企业发展的优惠政策和措施落到实处，并根据产业化发展的需要不断进行充实和完善，形成推进农业产业化经营的合力。同时，应充分重视和发挥市场配置资源的基础性作用，按照现代企业制度要求，加快龙头企业股份制改造，健全完善法人治理结构，加强企业管理和技术创新，增强企业自身活力。鼓励龙头企业采取资产重组、股份改造、控股、参股、兼并、联合、租赁等形式扩大企业规模，增强竞争实力。大力发展民营龙头企业，不断增加民营经济在产业化经营中所占的比例。鼓励支持符合条件的龙头企业上市融资。农村合作经济组织都应逐步发展成为以龙头企业为主体，以农产品销售和服务为目标的中介机构或法人实体。当前应主要做好两个方面的文章，一方面是发展合作社，主要提高个体农户的组织化程度，为农民争取利益；另一方面是发展行业协会，主要提高行业内个体资源的组织化程度，为开拓农产品市场提供服务。
五、信息化带动
当前，农民对农产品市场信息和农业科技信息的需求非常迫切。要实现农业现代化，按工业化方式组织农业生产，就必须利用现代信息技术装备农业，逐步建立农村信息服务网络，以信息化带动农业结构调整和产业升级，促进农业生产和管理方式的转变，最终实现农村经济社会的信息化。农村信息化是一项庞大的、长期的系统工程，需要各级各部门共同努力和支持。目前急需解决以下几个方面的问题：
第一，明确农村信息化为谁服务的问题。农村信息化服务的主要服务对象是农民、农村和农业，具体说是需要收集和发布信息的农村种养殖大户、专业村镇以及龙头企业、经纪人、合作社等农业生产经营者，他们参与市场竞争是“弱势群体”，应由政府逐步健全覆盖农村的信息服务网络，为其提供市场、科技和政务信息服务。
第二，解决好农村信息化“最后一公里”问题。农村信息化是为“三农”服务的，但由于农村缺乏信息化的基础设施、人才和网络，目前农业信息直接进村入户非常困难。当务之急是首先在乡镇一级建立农业信息综合服务站。为其配备必要的软硬件设施，培训网络和信息人才队伍，普及计算机网络知识，以农业信息综合服务站为基点向农村辐射，一方面带动有条件的农户、企业、经纪人、合作社率先上网；一方面培养村级信息员，由村级信息员联系乡镇信息服务站，负责上传下达和信息反馈，带动广大农户间接上网。
第三，建设农业信息网络平台。农业信息网站是农村信息化的载体，从目前的实际需要出发，中央和省级以及个别有条件的市可以建立自己的农业信息网站。农业信息网站除搞好自身建设外，为了更好地为“三农”服务，还应建立农业专家支持系统。中央和省级农业信息网站应聘请农业经济专家建立农产品生产和价格预测分析系统和预警系统，对主要农产品的国内外供求情况进行分析预测，提出权威的指导性意见，定期在网上发布，指导农业生产和结构调整。省级和市级网站应建立农业科技专家支持系统和互动平台，直接与农民进行交流和沟通，及时解决农业生产中的问题，推广新技术、新品种，提高农业生产的科技含量。
六、外向化发展
外向化是指农业和农村充分利用国际、国内两个市场、两种资源，进行广泛的生产要素和最终产品的双向交流，并建立起同两个市场需求变化相适应的生产结构、产品结构、技术结构和组织结构，以及与之相适应的农业运行机制和宏观管理体系。外向化的核心是树立“本地以外都是外”的观念，实施“走出去、引进来”的外向型战略。
在农业进入新阶段以后，大部分农产品处于买方市场，最关键的问题是生产出来的东西要想办法卖出去，只有这样才可能获得效益，才能够真正实现“增产增收”。因此，各级政府和有关部门应紧紧抓住市场这个“牛鼻子”，在支持农业龙头企业、行业协会、经纪人拓展市场的同时，从思想上、政策上、措施上加大农产品的市场营销力度，积极组织到国内外大中城市开展农产品推介会、展销会、博览会、洽谈会等市场营销活动，大搞会展贸易和营销推介，为企业“走出去”搭建平台，创造条件，使山东省的农副产品更多地走出省外，走向国外，这是解决当前农业主要矛盾的有效途径。
实现农业的外向化，农产品营销既要盯住国际市场，又要抓住消费潜力巨大的国内市场，两者不可偏废。一方面，开拓国际市场，目标应多元化。目前，山东省70％以上的农副产品出口集中在日、韩两国和香港。在当今贸易保护层出不穷，贸易战愈演愈烈的情况下，出口市场单一，市场风险加大，对一个产业往往形成巨大冲击，甚至遭受灭顶之灾。因此，今后应积极开拓东南亚、中亚、欧盟、美洲、澳洲、独联体等目标市场，认真研究国际市场需求结构和特点，针对不同国家和地区的市场，采取不同的营销策略，努力实现农产品国际市场多元化，出口产品的多样化，提高出口产品的质量和档次，增强抵御市场风险的能力和国际市场竞争力；另一方面，开拓国内市场，形式应多样化。今后，在建设和扩大产品批发市场的同时，应注重销地批发市场，特别是专营市场、专卖店的建设。另外，还要发展现代物流、直销配送、连锁超市、网上交易、电子商务等现代化交易手段和销售渠道，以减少中间环节，降低销售成本，提高经济效益。
总之，“六化”战略是一个相互联系、互为促进、相辅相成、不可分割的有机整体，其实质是统筹农村一二三产业协调发展，结构调整由产品调整转向产业调整，由平面调整转向立体调整，实现农业生产、加工、销售的一体化经营，提高农业生产的综合经济效益。(文/黄利明) |
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