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发展行业协会是深化国有企业和政府管理体制改革的重要配套措施。随着市场经济的发展、政府机构改革的完善和政府职能转变到位，特别是我国加入世界贸易组织，行业协会的作用将会越来越重要。
首先，加快行业协会的改革与发展，是应对入世挑战的重要举措。随着入世，市场主体之间的协调、引导和先期安排将更多地依靠行业协会等社会中间组织来完善，原由政府承担的许多工作，需要由行业协会来承担。特别是在反倾销、反垄断以及保障措施等方面，需要由行业协会充当重要角色。
其次，加快行业协会的改革与发展，是建立和完善现代市场体系的重要环节。改革的深化，要求在推进企业改革、塑造市场主体的基础上，加快完善现代市场体系。在政府组织和市场组织之间的行业协会是现代市场体系的重要支撑，加快形成与产业结构、市场体系相适应的行业协会体系，能有效地提高市场资源的配置效率。
第三，加快行业协会的改革与发展，是转变政府职能的需要。随着社会经济成分、组织形式、就业方式、利益关系和分配方式的日益多样化，社会事务日益增多，政府要实现政企、政事、政社分开，必须充分发挥行业协会的作用。
第四，加快行业协会的改革与发展，对促进市场信用体系建设有重要作用。信用体系建设是一个系统工程，行业协会的规章制度和自我约束是一个重要组成部分。只有国家立法、行业立规、社会立德、多方互动，成熟、规范、信用完备的市场体系才能最终得以确定。
近年来，河北省行业协会有了较快发展。目前全省性行业协会有126个，主要分布在经贸、建设、供销、农业、信息、畜牧等系统。其中以省经贸委为业务主管单位的协会有58个，以省建设厅为业务主管单位的有13个；以省供销社为业务主管单位的8个；以省农业厅为业务主管单位的5个；以省信息产业厅为业务主管单位的4个；以省畜牧局为业务主管单位的4个；其他厅局为主管单位的34个。在省经贸系统下的58个行业协会中，轻工类14个，机电类13个，化工类9个，商业类7个，纺织类6个，其他门类9个。这些行业协会利用跨部门、跨地区、跨所有制的优势，在政府和企业之间发挥桥梁和纽带作用，促进了企业改革和市场经济发展。
但从总体上看，由于大多数行业协会是在计划经济向市场经济转变过程中从政府部门中派生出来的，还处在发育过程中。一是多数行业协会受现行体制制约，官办色彩浓厚，工作人员思想意识、工作方式、工作手段仍沿袭政府部门的传统，市场经济观念淡薄，人员和知识老化，不能适应市场和企业需要。二是行业协会总体布局不合理。在传统产业分布较多，新兴产业较少；有的行业数量过多而且重复交叉，而有的行业覆盖面又过窄。三是行业协会服务功能不健全，自律、协调作用低；在本行业代表性不够，凝聚力不强；应开展的服务没有开展起来，吸引力不高，企业认同度低。四是行业协会的人、财、物管理不规范。这种局面必须尽快改变。
按照发展市场经济的要求，借鉴上海、福建、北京等地经验，结合河北省实际，加快改革和发展行业协会应采取以下对策：
一是抓好行业协会的培育，扩大行业协会的覆盖面。根据国际市场竞争与我省产业发展的客观需要，在对“入世”敏感的优势产业、受冲击较大的产业和有发展前景的新兴产业、特色产业以及高新技术产业领域，如农业、医药、物业管理、信息、机电、现代流通、社会服务、环保、文化、教育、医疗等，发展一批亟须的行业协会。
二是搞好政府职能转变，充实行业协会的职能。根据机构改革和政府转变职能的要求，将原来由政府直接行使的部分职能，如行业发展规划、行业统计、行业的技术创新、行业的经济技术合作、行业内部的结构调整、行业培训、行业公约的制订、行业经验交流等，条件成熟的要尽快转给或委托给行业协会。在对行业发展和改革及其有关政策进行决策论证时，应充分吸纳行业协会的意见，并尽快形成制度。
三是强化行业协会的服务功能。行业协会要把行业服务作为最基本职能，加大对业内企业服务的深度和广度，通过行业培训、技术咨询、信息交流、会展招标、产品推介、法律服务等活动，增强凝聚力。要积极采取反倾销、反垄断、反补贴等措施，切实维护行业和会员的合法权益。要抓紧制定行规行约，加强对会员的自律监督。要成为沟通会员与政府及其他社会组织的桥梁，协调好会员与会员、会员与消费者、会员与其他行业的关系。
四是强化行业协会的中介组织属性。行业协会不能成为政府、某些企业的附属物，它应是企业利益的代表者和国家利益的维护者。现有的行业协会应逐步与原发起单位包括政府、企业分离。行业协会要转变观念，实现由官到民的转变，实现由政府部门的行业管理向为企业和行业发展提供中介服务的转变。新组建的行业协会要以民间性、自律性为方向，坚持自主办会的原则，打破行政区划和所有制界限。
五是积极营造支持行业协会发展的外部环境。政府有关部门要研究鼓励行业协会发展的具体政策，为行业协会提高素质和更好地发挥职能作用创造良好的社会环境。同时，要健全、完善对行业协会的指导与监督机制，规范行业协会的行为。(文/罗宝华) |
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