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| 经济/产业 |
——对唐山市再生资源行业的调查与思考
再生资源，是指在生产和生活中产生的可再利用的废弃资源，即是通常人们所说的废旧物资。一般情况下，人们比较容易忽视这个行业，然而事实上，这个行业对于城市的环境状况、社会的安定和人民的生活密切相关。国内起步较早的一些城市，都已经把废旧物资的规范管理和综合利用纳入政府工作的范畴，并取得了良好效果。最近，我们对唐山市的废旧物资行业进行了调查，通过调查分析，从中得到一个启示：有必要学习先进城市的经验，对废旧物资行业进行综合整治，进而促进这个行业健康、有序地发展。
一、全市废旧物资行业的基本情况及存在问题
废旧物资回收行业属国家重点管理行业。凡从事废旧物资回收业务，必须具备经贸委的资格审核证、公安局的特行证及工商局的营业执照。目前，全市有国有、集体、个人等多种成份的企业或个人从事此行业，仅市区内废旧物资的年经营额就达5亿多元，证照齐全的合法经营站点有140多个，从业人员2000多人。尽管废旧物资回收在全市已经发展成为相当规模的产业，但存在的问题也十分突出，主要表现在：
1、站点选址不当，环境污染严重。唐山市区从事废旧物资回收的站点大部分位于城乡结合部，但也有相当部分站点位于居民小区及市内道路两侧，有的甚至在繁华路段开设收购站点。由于这些收购站点设施简陋，私搭乱建，缺少最基本的整理设备，货物堆放杂乱无章，经常造成废物的再次扩散，严重污染市区环境，损害居民的身心健康，也损害了城市的总体形象。
2、人员素质较差，带来治安隐患。据不完全统计，目前，唐山市区内仅走街串巷的废旧物资游购人员就有1000人左右，其中80％以上属于河南、安徽等外地人员，由于缺乏有效的组织管理，偷盗等违法行为和扰民行为时有发生；有些收购站点不按特行管理规定从业，与不法分子相互勾结，盗、销企业物资，严重扰乱了企业正常的生产经营秩序，唐钢、开滦等企业不得不为此付出很大的代价和精力；还有的收购站点为不法分子窝赃、销赃提供便利，甚至与不法分子同流合污。
3、无证经营普遍，缺乏有效管理。据不完全统计，唐山市区内无证照经营废旧物资回收的违法站点有100多个。这些站点散布于市内各个角落，由于无合法证照，想方设法逃避监管，税费流失现象严重，严重干扰了废旧物资回收行业的正常运营。由于目前执法检查队伍力量薄弱，对这些违法经营站点还难以实施有效管理。
4、随意开办市场，破坏经济秩序。据调查，全市现有的几个废旧物资市场中，除供销社开办的市区西外环再生资源交易市场有正规合法手续外，其余均为无证或证照不全经营。一些人置国家规定于不顾，违规开办废旧金属、废旧设备等市场。有些市场经营者采用不正当竞争手段甚至是违法手段吸引客户进入市场，对于进入市场的经营者也疏于管理，为一些非法经营户提供了非正常的经营空间。
二、整顿和规范废旧物资行业的必要性
1、整顿和规范废旧物资行业已成大势所趋。国内的很多城市都开始整顿和规范废旧物资行业，把它作为城市管理的重要组成部分。北京、太原、石家庄、秦皇岛等城市几年以前就已开始对废旧物资行业进行清理和整顿，他们合理地建设综合性废旧物资交易市场，取缔所有零散废旧物资回收站点，促成废旧物资经营者进入综合市场集中交易，对所有废旧物资游购人员进行统一管理。从他们的经验看，效果非常明显：市容市貌有了很大改观，与废旧物资有牵连的刑事案件明显减少，废旧物资行业健康有序发展，废旧物资回收企业的经济效益大幅回升，也得到了广大市民交口称赞。
2、整顿和规范废旧物资行业是开展创建文明、卫生城市和塑树城市整体形象的客观要求。由于废旧物资游购人员的素质较低，非法收购站点的广泛存在，废旧物资行业缺乏规范管理，致使城市环境造成极大破坏，也损害了城市形象。这些问题与全市开展的“创五城”（卫生模范城市等）活动，与城市形象建设，与广大市民需要祥和安定的生活环境，都有着很大的反差，因此，应该从根本上对废旧物资回收市场进行整顿和规范。
3、整顿和规范废旧物资行业是相关部门和企业的迫切需要。长期以来，唐山市比较重视对废旧物资行业的管理，在这方面投入了很大的精力，也曾下发过规范和整顿废旧物资行业的文件和管理办法，但由于种种原因，有关文件和管理办法都未得到有效执行，废旧物资行业存在的问题一直没有得到根本解决。一些合法正常经营的企业，深受违法经营和不正当竞争之害，迫切需要政府及有关部门整顿和规范废旧物资市场。
4、整顿和规范废旧物资行业是实施可持续发展战略的重要组成部分。可持续发展战略是唐山市确定的三大发展战略之一，而资源的有限性注定了资源必定成为实施可持续发展战略的重中之重，因此，如何把作 为资源重要组成部分的再生资源有效归集并合理利用，就成为当前形势下的一项紧迫任务。近几年来，随着城市现代化进程的加快和居民生活水平的不断提高，废旧物资数量也在大幅增长，如果处置不当，对环境和生态必将造成不利影响。唐山市每年有100多万吨以上的废旧物资可实现再利用，可利用的废旧设备、废旧材料多得难以统计。下力量整顿和规范废旧物资行业，挖掘再生资源的利用价值，使生态环境得以改善，是当前小康建设的内容之一，是事半功倍的利国利民之举。
三、整顿和规范废旧物资行业的对策建议
1、落实组织领导，健全管理体制。外地成功的经验中重要的一条就是，监管的力度大，机构权威高效。废旧物资行业涉及面广，工作难度大，没有强有力的领导和管理，很难收到实效。北京、太原、石家庄、吉林、汨罗等市成立的废旧物资行业管理领导小组，是由市委书记、市长或者是分管强力部门的主要领导亲自任组长，相关部门主要领导参与组成，下设常设办公机构。为了彻底整顿和规范废旧物资行业，唐山市也应成立全市性再生资源行业管理领导小组，由市主要领导任组长，经贸委、公安局、工商局、土地局、规划局、民政局、城管局、供销社等相关部门领导为成员，设立再生资源管理办公室，由相关部门抽调人员集中办公和负责日常事务。常设的办公室负责废旧物资行业整顿和规范的所有事宜，参与的各部门按照部门职能各负其责。考虑到整顿和规范废旧物资行业要以组建废旧物资市场为核心，而供销社是合法的、传统的、最大的、基础好的废旧物资管理和回收部门，因此，建议再生资源行业管理办公室设在市供销社办公。
2、精心调研谋划，集中开办市场。整顿和规范废旧物资行业，核心是管住、管好、管活这一行业，重点是筹建专业和大型废旧物资回收市场，这是其它城市成功的重要经验，也是这一行业的发展方向。有关部门要在深入调研、精心谋划，在充分论证的基础上，结合现有的市场基础，在市区周边城乡结合部适当位置筹建3－5个大型和专业的废旧物资市场。唐山市供销社系统有筹建废旧物资回收和利用市场的成功经验，已经运行的旧货交易市场知名度和社会、经济效益都较高，为筹建大型和专业的废旧物资市场提供了可资借鉴的经验。废旧物资市场建好后，取缔市内所有废旧物资回收经营站点，在市场内开设各种摊位，引导或强制原来这些站点的经营者进入市场进行规范的经营和交易。为防止管理失控、无序竞争等问题的发生，市场的筹建与统一管理应由再生资源行业管理领导小组来确认，由再生资源管理办公室运作和执行。这种通过建市场对废旧物资行业实行监管的模式，运转初期肯定会遇到阻力，但只要监管力度大、工作方法得当，最终会取得良好效果，外地成功的经验也充分证明了这一点。
3、出台管理办法，制定扶持政策。整顿和规范废旧物资行业不仅是经济问题，还是一项社会问题，因此，要制定严格周密的法规政策，促进和引导这一行业健康有序发展。在组织和机构落实的基础上，要参照外地经验，结合唐山实际，按照废旧物资行业发展方向，由相关部门共同重新制定并出台有关的文件和管理办法，以政府的名义颁布施行。同时，鉴于废旧物资行业的特殊性，在整顿和规范的起步阶段，特别是在筹建和培育市场过程中，政府及相关部门要给予适当的优惠政策，以便使整顿和规范工作尽快显露效果，促成废旧物资行业逐步走上健康发展轨道。
4、加强人员管理，规范从业行为。废旧物资游购人员是这一行业不可或缺的重要组成分部，依法加强对他们的管理是整顿和规范废旧物资行业的重要内容。北京、太原、南京等市对这部分人员制定了严格的管理办法，并对他们实行了车辆、服装、计量器具、价格表、旗子、胸卡、回收袋等“统一”的制度，形成了绿色回收队。这样，既便于对这些人员的管理，也有利于塑造城市形象。唐山应参照这些城市的做法，对全市废旧物资收购人员加强管理，废旧物资回收队伍或人员，应该由再生资源管理办公室负责审核确定，可以是原来的游购人员，可以是重新招纳的；可以不受地域限制，可以不受身份限制；还可以与社区或居委会结合，优先招用下岗失业人员，确定回收人员之后，统一对他们进行培训，合格后可以上岗从业，废旧物资回收人员从事经营，必须在废旧物资市场上实现最终交易，再生资源管理办公室除了按规定给予必要的监管之外，不对其正常的经营行为进行干涉。(文/侯晓琴 李克军)
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