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提要 在我国高等教育快速发展的进程中，高校财务管理日益显现出其滞后性和不适应性，在一定程度上束缚了高校改革向纵深发展。本文分析当前高校财务管理所面临的主要问题，提出相应的解决对策。
关键词：高校；财务管理；问题；对策
中图分类号：G647 文献标识码：A
随着高等教育体制改革的不断深化，高校面临着办学形式多样化、筹资渠道多元化、办学规模扩大化、财务活动日益复杂化的新局面，高校财务管理的内涵与外延都发生了根本性的变化，客观上对高校财务管理工作提出了更高要求。为此，高校必须进一步加大财务管理改革的力度，切实解决所面临的问题，促进高等教育事业持续、稳定发展。
一、当前高校财务管理面临的主要问题
（一）预算执行不严格。预算是财务工作的指挥棒，高校各项经费收支应严格按照预算来执行，但在实际工作中，预算执行刚性不强，约束力不够，预算常会失控。主要表现有：一是在实施过程中，存在随意变更预算的现象，如扩大预算经费支出范围、提高开支标准、临时追加经费等，严重影响了预算执行的权威性、严肃性；二是对预算的实施缺乏有效的全程跟踪监督机制，只注重资金的投入，忽视了对资金支出的管理；三是对预算执行结果缺乏绩效考核评价机制，使得合理开支经费的节约没有奖励，超支没有惩罚，导致有些部门为了保证下年度不被削减预算指标，在年底突击开支，造成经费严重浪费。
（二）筹资渠道单一，财务风险问题日益突出。目前，高校的主要筹资渠道是财政教育经费拨款、学杂费收入和金融机构贷款。由于国家财政拨款能力有限、学生收费上调的空间已不大，因此，向银行贷款筹资成为了当下高校的普遍做法。据中国社会科学院发布的《2007年：中国社会形势分析与预测》显示，2006年全国高校贷款总额已达2，500亿元左右，部分高校存在严重的财务风险，并有可能引发社会风险。2007年3月，吉林大学自曝欠债30亿元，每年支付的贷款利息多达1.5～1.7亿元，学校已陷入财务困境。由此可见，高校在扩招、合并和教学水平评估过程中，不顾自身经济承受能力，向银行超规模举债所引发的财务风险问题已不容忽视。
（三）资产管理效益低下，资源浪费现象突出。高校在教育经费紧张的同时，也存在着大量资源浪费现象，一些花费大量资金购置的设备和仪器并不能充分利用，甚至于有些长期闲置。据统计调查，在全国高校中，教学设备有近20%处于闲置状态，在用的大型设备平均使用率也只有60%左右。究其原因，主要是因为我国高校的社会定位属于非盈利组织，经费来源主要是财政无偿拨款，传统上不计算盈亏，不核算成本，就这导致高校在教育经费的使用上缺乏成本效益意识，重投入、轻管理，重立项、轻问效，导致资产管理混乱，资源利用率低下。
（四）财务管理内部控制不够完善。近年来，高校在对外投资、物资采购、基建项目发包等经济领域，常有违规违法现象发生，产生这些问题的原因很多，财务内部控制不够完善就是一个重要的因素。实务中，有的高校对建立内部控制制度不够重视，制度不健全；有的即使建立了内部控制制度，但没有严格执行，使得制度形同摆设，流于形式。
（五）缺乏系统的财务评价分析体系。高校财务管理工作长期以来重核算、轻管理、缺分析，财务部门内部未设置专门的财务管理分析机构，会计核算与财务管理职能分工不明确，财务分析不全面，分析方法单一，技术手段落后，指标体系不完善，使得财务部门不能很好地发挥对全校经济活动的指导作用，不能为高校管理层科学决策提供有力的信息支撑。
二、加强高校财务管理工作的对策
（一）强化预算约束力，建立预算跟踪、分析和评价制度。“凡事预则立，不预则废”，预算管理作为高校财务管理的重要组成部分，它既是高校年度事业计划和工作任务的货币表现，也是学校组织各项财务活动的前提和依据。美国高校预算经州长批准后与州法律一样，具有严肃性和强制性，各高校必须无条件遵守。为严格控制预算，学校财务处下设有专门的控制办公室，校内各预算单位均设预算员，负责执行本单位的预算，任何单位都不得突破预算。大学校长尽管掌握一定的机动资金，但也无权动用，这些机动资金是保证在特殊情况下经校董会同意后方可动用。要改变我国高校预算约束软化，执行不严格的现状，就应该实行包括预算编制、执行、分析、考核和评价在内的全方位、全过程的动态跟踪控制机制，将控制预算支出的权利和责任落实到岗到人，明确各部门的责、权、利，真正做到各尽其职、各负其责；对高校财务运行的效率、效益、成绩等多种产出形式进行综合分析和评价，将经费拨款与绩效评价挂钩，以强化预算的约束力，最大限度地提高资金使用效益。
（二）拓宽筹资渠道，提高筹资能力。高校当务之急是要积极探索新的筹资渠道。如可以借鉴BOT融资方式，建设学生公寓和食堂等设施，一方面缓解了高校经费紧张的局面；另一方面也促进了高校后勤改革，使高校在不增加后勤设施投资的情况下，迅速扩大规模；另外，高校实验室、电教中心所购置的设备具有昂贵和专用性的特点，非常适合采取融资租赁方式，通过融资租赁，高校只需要支付少量的首期款就可以得到所需要设备的使用权，可以大大减少资金的占用；高校也可以利用自身的人才和科技的资源优势，积极推进产学研结合，大力促进科技成果转化，发展高校科技产业，这样不仅可以提高学校声誉，吸引更多生源，又能通过商品市场和资本市场获得丰厚的经济效益，弥补办学资金缺口，如北大方正、清华紫光就是很好的例子；高校还应积极争取社会团体、企业和校友等多方面的捐赠，提高捐赠收入在高校资金来源中的比重；目前还有一些高校把土地置换作为融资的主要方式，一般把位于市区的老校区经与当地政府协商后，卖给开发商作为房地产开发以获得资金。
（三）积极防范财务风险。面对金融机构贷款可能引发的财务风险问题，高校应增强风险意识，树立科学的发展观，处理好学校发展与自身经济承受能力之间的关系，确定合理的筹资规模，尤其是贷款资金规模；通过优化贷款资金结构，降低贷款成本，减少财务风险；制定切实可行的还款计划，合理安排、调度好资金，保证还款资金的来源，可效仿国家为偿还公债建立偿债基金的做法，设立专门用于偿还银行贷款的偿债基金；通过相关财务指标分析、评价贷款资金使用的合理程度、高校的财务管理水平和真实财力等，对财务运行中潜在的风险起到预警作用，并为财务决策提供依据。
（四）加强资产管理，确保高校各类资产得到合理的配置和有效的使用。首先，高校应进一步理顺资产管理体制，对全校资产按照“统一领导，归口管理，分级负责，责任到人”的原则进行管理，改变过去多头管理，标准不一，权责不明的混乱局面；其次，要健全资产管理制度，采用先进管理手段，如运用校园网络搭建信息化平台，结合先进的管理软件，实现资产从取得、保管、使用到处置的全过程动态管理；最后，要创新评价办法，加大考核力度，将考核结果与部门预算安排、经济利益与经济责任等紧密挂钩。
（五）建立健全内部控制制度，强化制度的执行和监督。内部控制制度是为了保证高校财务工作的正常进行而对货币资金、筹资、采购与付款、实物资产、支出、收费、基建项目、对外投资、担保等经济活动所采取的一系列必要的管理措施，具体应做好以下几方面工作：一是职责划分控制，在职务分工上要遵循不相容职务相分离的原则，在各组织机构职责权限的划分上应体现相互控制、相互监督的要求；二是授权审批控制，这是对学校内部职能部门或有关人员处理经济活动的权限控制，目的是为了保证各项经济活动的合理和有效执行；三是实物保全控制，严格限制无授权批准的人接近实物资产及相关记录，并建立定期清查制度，保证账实相符。在完善内控制度的前提下，通过高校内部审计机构，加强对内控制度执行情况的检查，以便及时发现财务运行中出现的问题，堵塞漏洞，促进学校财务工作顺利开展。
（六）完善高校财务评价指标体系，充分发挥财务分析功能。高校现有的财务评价指标主要着眼于预算完成情况的考核，如预算收入完成率、预算支出完成率、各项支出占事业支出的比率等，这与我国长期以来实行政府直接管理的高等教育办学模式有关。在这种模式下，高校隶属于政府，办学经费完全来源于财政拨款，财务管理的目标是平衡财务收支、遵守财经纪律、做到专款专用、注重社会效益。随着高等教育体制改革的深入，高校成为自主办学的法人实体，教育经费已打破国家单一的来源渠道，自筹经费不断增加，学校的财力受制于市场对教育的需求以及学校自身获取生源的能力，教育市场的竞争越来越激烈。高校各类经济决策行为将更加依赖于财务分析的结果，财务部门作为全校经济信息中心的地位也将更加突出。为此，高校财务分析应建立以绩效和风险评价为核心，以财务综合实力为辅助的考核评价体系，全面揭示高校财务运行的状况。具体应包括：第一，财务综合实力分析，即分析高校从政府拨款和自筹经费等渠道获取经费的能力；第二，财务运行绩效分析，即按照投入与产出相比的社会经济效益的评价原理，对高校财务运行的效率、效益、成绩等多种产出形式进行综合评价；第三，财务发展的潜力分析，即分析高校的负债状况和对财务风险的承受能力。只有在完善的财务评价指标体系下，财务分析的结果才能真正反映高校财务运行的现状、未来发展趋势以及潜在的财务风险，成为管理层科学决策的重要依据。
（作者单位：集美大学）
主要参考文献：
[1]陈志坚.高校融资渠道多元化研究[J].中央财经大学学报，2008.5.
[2]徐文伟.关于高校财务管理几个问题的探讨[J].山西师大学报（社科版），2008.4.
[3]鄢琼伟，欧博温.高校财务管理创新与发展对策研究[J].财会通讯，2009.10. |
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