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提要 本文从最近正在发生的日本核危机事件出发，针对危机事件的当事方——日本政府和东京电力公司的一系列作为进行剖析，反思我们在现代危机干预过程中存在的一些误区，进而摆正思想，改进我们在危机管理过程中的行为，提高危机管理的水平和效果。
关键词：危机；危机管理；议题设置
中图分类号：C93 文献标识码：A
危机是指系统内部及系统内部与外部环境之间的不平衡状态。这种状态以危机事件的形式外化表现，对组织（政府和企业）构成重大的威胁和危害。而危机管理正是指组织在正常的生存和发展过程中，针对可能面临的或正在面临的危机，为了预防和消除系统内的不平衡状态所进行的一系列管理活动的总称，目的在于消除或降低危机所带来的威胁和损失，乃至变危险为机会。而在这一过程中，人们往往会陷入意识和行为上的某些误区，造成危机进一步加剧，带来恶劣的后果。
北京时间3月11日13∶46分，日本本州岛附近海域发生了里氏9.0级强烈地震，强震引发海啸，并导致福岛第一核电站发生爆炸，使整个日本甚至是全世界陷入核危机的恐慌之中。面对毁灭性的打击，日本在27分钟后，迅速组建起了以首相菅直人为领导的“内阁危机管理中心”及“紧急灾害对策本部”，展开地震救援，特别是对福岛第一核电站核泄漏事故展开调查。截止到目前为止，核泄漏事故已造成数以百万人背井离乡、流离失所。而事实上，纵观整个危机处理过程，我们不难发现，整个日本政府虽然应急反应速度很快，可是在此次危机的处理过程中，却犯了很多危机管理的大忌。
第一，篡改数据，在第一时间隐瞒真相。在海啸袭击过后，其实，福岛核电站已经出现了问题，可是东京电力公司却没有在第一时间公布相关情况，于是外界纷纷猜测福岛核电站超期服役是造成此次事故的首要原因，可是，东电发出的声音却是十分有限和微弱的，直到东电的员工因为核辐射受伤，东电才召开了记者发布会进行澄清，可是当很多媒体记者质问新闻发言人武藤栄副社长：“核危机什么时候能够安全？”“核辐射物质是从哪里来的？”时，这位副社长却大都以“我不太清楚”作答。这样含糊其辞的回答只能让公众认为之前的猜测，即东电上报给政府的数据可能出现了篡改是事实。而这正是造成政府后续救援不力，没有能够在第一时间采取正确的措施对发生核泄漏的机组进行维修，进而诱发了更大的核灾难的原因。由此，东京电力开始迅速失去人民的信任，而日本政府的公信力在此时也受其累及而下滑。
第二，缺乏有力数据支持，本末倒置，置公众利益于不顾。在福岛第一核电站第二号、第四号机组起火发生爆炸后，日本政府迅速做出了反应，通过新闻发言人向各媒体发布消息。但是，面对此次爆炸所造成的核辐射是否会对人体产生影响的提问，首相菅直人并没有能够给出确切的回答就匆匆离席，而后来的新闻发言人面对记者的提问“后撤距离从20公里变为30公里，是谁做出的决定”的时候，也没能够指出能够令人信服的带有科学性的依据，从而使民众开始怀疑这个数字只是政府在安抚民众的情绪，防止发生骚乱而做出的。这样的新闻发布，不仅没有获得公众的认可，反而暴露了更多的破绽给外界，进而引发了人们更大程度上的恐慌情绪。更为令人匪夷所思的是，在整个数据公布过程中，竟然出现了“福岛核电站积水辐射超标数值错误”这样低级而严重的问题，进一步加剧了人们对于东电集团和政府方面的质疑。
第三，对危机的破坏性认识不够，抱有侥幸心理，过多考虑本国的利益，决策不果断，引发外界质疑。在此次危机处理过程中，引起国际社会的不满甚至是猜忌的是，面对如此重大的核泄漏事故，日本政府方面却迟迟不肯申请国际原子能机构的援助，直到局面已经一发不可收拾的时候，日本方面还在阻止其他国家对日本本土核辐射量进行监测，而且关于土壤、海洋等辐射的强度一直都是由日本单方面进行公布，这不得不让国际社会怀疑，日本方面在故意隐瞒一些事实的真相。使得很多国外、尤其是邻国的公众开始联想到与核电站关系最为密切也是国际社会最为敏感的原子弹制造问题。当这样的疑云产生时，本来就已深陷泥淖的东京电力和日本政府又不得不再次进行数据公布，澄清制造核弹所产生的放射性元素与核发电的不同等等。可是此刻一切的解释都已经成为了苍白无力的辩驳。
第四，预防措施不到位，贻误战机，致使人民生命安全无法得到有效保证。其实，仔细研究就会发现，日本原子能安全与保安院，在最初给出的核泄漏事故的程度是很保守的4级。也就是说，在最初，日本方面认为福岛第一核电站的核泄漏问题并不严重，应该是完全可控的。其实，外界也一直在质疑，以日本现有的技术，一次海啸居然能导致日本用于启动冷却设备的三道保障电网全部都出现故障，甚至是连柴油发电机都不能发电，这确实是有点不可思议，这也就难免有关于福岛第一核电站超期服役的猜测了。但不管怎么说，东电公司事先对核泄漏事故可能会带来的灾难的严重性没有充分估计，更没有对核泄漏危机发生时的应对处理做好预案，过于乐观自信，是诱发此次危机的一个重要因素。
第五，盲目乐观，造成高辐射污水外泄，引发更深层次危机。日本核危机管控的失败之处，更重要的一点是没能够有效地控制危机的传播，将一个国家的核危机转化为了世界范围内的“心灵”危机。其实，在福岛第一核电站的机组发生爆炸的时候，就已经意味着很可能出现核泄漏的问题，不管是直接的核物质泄漏还是污水泄漏，但显然日本方面在堵漏工作上有些力不从心。而实际上，不管出于什么样的原因，当危机之外的组织被卷入危机时，都会首先选择保证自身的利益。因此，当出现了高辐射污水外泄的事件时，更多的责问、置难从四面八方涌入，而且从单独的关注此次核泄漏的污水排放，开始进一步深究在日本377，880平方公里的陆地面积上就拥有18座核电站55个核反应堆，如此之巨大的规模，之前产生的污水又都是如何进行排放的，其核辐射浓度是否达标的更深层次问题。而这方面，除了使各个国家开始重新检查自己的核安全状况之外，更多的开始认为此次日本核事故很可能成为整个世界的灾难，面对强大国际舆论的强烈压力，日本政府和东京电力公司毫无反击之力，顾此而失彼。
综上所述，在整个危机处理的过程中，日本政府和东京电力公司可以说一直在被牵着鼻子走，没有能够站在主动的地位上去有效设置媒体议题，虽然这其中东电也企图通过引入了“50死士”的事迹、“东电高管公开道歉”等事件来转移媒体注意力，但是由于没有能够及时地从根本上解决核泄漏问题，也使得这样的努力最终成为了无效。
从此次事件中，我们可以深切地感受到，在危机管理中，必须要注意以下问题：
第一，在危机管理中开诚布公的态度往往是挽回公众信任、控制危机局面的最有效途径。
第二，公众利益是危机管理中永远不能忽视的最重要的利益之一。
第三，危机一旦发生，必须进行快速响应，任何迟疑和后退，只能带来更大的灾难。
第四，在危机发生时要懂得及时寻求支持，政府、新闻媒介、权威机构等都是组织最可值得信赖的对象。
第五，预防是危机管理中的关键因素，事先制定危机管理预案、进行恰当的危机演练，可以有效减少危机中的损失。
第六，在危机处理过程中必须谨慎从容，切忌低级错误的出现，从而造成不必要的麻烦，使危机愈演愈烈。
第七，召开新闻发布会之前必须做好充分的准备，必要的情况下要对焦点问题进行预判，做好标准答案，并选择专业的新闻发言人代表组织发出自己的声音。
第八，与新闻媒介建立良好关系，合理设置媒体议程，化被动为主动。
（作者单位：北京化工大学北方学院）
主要参考文献：
[1]董传仪.危机管理学[M].第一版.北京：中国传媒大学出版社，2007.
[2]胡百精.危机传播管理[M].第一版.北京：中国传媒大学出版社，2005.
[3]新浪新闻网：http：//news.sina.com.cn/z/japanearthquake0311/index.sht-
ml. |
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