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提要 良好的运行机制是进行产学研合作教育的有效保障，探索产学研结合运行机制对于产学研结合的发展至关重要。建立产学研合作教育良好的运行机制，需要政府、高校和企业三方共同努力，政府协调是合作的催化剂，高校和企业是合作的主体。
关键词：高校产学研；合作教育；运行机制
中图分类号：G64 文献标识码：A
产学研合作教育改变了以往学校单一的办学主体，企业和科研院所直接参与到教育中来，由此学校、企业、科研院所共同构成了办学主体的组成部分。学研结合的运行机制，是产学研结合的内外部关系的各要素之间相互联系的工作方式与运行原理的总称。良好的运行机制是进行产学研合作教育的有效保障，探索产学研结合运行机制对于产学研结合的发展至关重要。
一、我国产学研合作运行机制现状
合作机制的合理选择是产学研合作教育成功与否的关键所在。世界各国都在努力建立适合于本国产学研合作发展的良好机制，我国经过多年的理论研究与实践，初步建立了自己的运行机制。
（一）单元型合作机制。单元型合作机制是合作各方以单个项目或单项任务的合作需求为纽带，各方只对自身所承担的具体任务负责的一种运行方式。这种机制是我国产学研合作初级阶段的主要方式之一。
（二）股份型合作机制。股份型合作机制是合作各方为实现特定的合作目标，通过对各方（包括主创人员和主要经营者个人）所提供资产作价入股，建立起的一种以资本运营为纽带的股份合作机制。
（三）跨越型合作机制。跨越型合作机制是为实现特定的合作目标，产学研合作的任意一方按照市场机制，通过改制、转制或重组等形式，整建制或部分建制进入另一合作方，并与其组成一种新的技术经济实体的合作机制。
二、我国产学研合作运行机制上存在的主要问题
（一）高校运行机制的问题。目前，有些高校对科研工作的认识仍很模糊，轻视应用研究和科技成果产业化，服务经济社会发展主战场的动力和能力匮乏；在考核评价指标体系和教师聘用、晋升、分配激励制度设计方面，不少高校从事技术创新、成果推广、产业化的人员，得不到应有的评价和鼓励；在科技创新方面，大部分高校科研能力较弱，体现为无论是在校企合作方面还是在校办产业实业方面都难以达到应有的水平。
（二）企业运行机制的问题。首先是企业追求技术进步的意识和风险意识不强。一些企业不愿承担采用新技术、开发新产品的风险，缺乏依靠科学技术和培养人才来扩大再生产的积极性。对高校的科研成果只是喜欢短、平、快的项目，而不愿意接受技术水平高，转化周期较长的成果；其次是对科研成果缺乏深度开发。大多数企业的科研规模和技术含量较低，所以往往是希望引入学校的科技成果。目前的情况是，即使是引入成果以后，企业很少再进行二次开发，只是对成果进行表面使用，而不进行成果的后续性开发，没有实现科技成果本身具有的潜在价值，间接造成成果使用浪费。
（三）政府协调机制的问题。一方面中介服务体系建设滞后。现在社会中介机构不断涌现，但从事技术创新服务和具有相应服务能力的中介组织并不多。全社会对科技、教育中介服务的重要性认识不足，多数中介机构制度不健全，设施不完善，服务方式陈旧，加上由于条块分割，各部门组建的技术服务机构各自为政，在推动产学研联合方面形不成合力；另一方面产学研合作缺乏各级政府部门、产业管理部门的紧密配合和有效管理。科技计划与经济计划不协调，科技与经济相脱节，高校的科技成果、技术创新活动难以纳入各级政府部门计划。
三、促进产学研合作运行机制的思路
建立产学研合作教育良好的运行机制，需要政府、高校和企业三方的共同努力，政府协调是合作的催化剂，高校和企业是合作的主体。
（一）高校的龙头作用。高校的龙头作用体现在培养适应知识经济时代，具有创新能力的人才方面。高等学校往往希望通过产学研结合提高教育质量，培养出高素质的人才；加强教师与学生的科研能力、生产实践能力的培养；探索出新的办学模式，并为产业界、科技界的生产发展与科学研究服务提供人才与智力支持，进而促进高等学校的发展与提高。因此，为了稳定和发展高校的科技开发、成果推广队伍，高校可以在职称、工资、福利等方面制定相应的倾斜政策。对于高校中从事研发和推广业务的骨干教师，可以在评定和晋升专业技术职务时单列指标、专设专家组。对于需要转岗的教师，也可保留原来的职称和待遇。另外，对于在产学研合作中有突出贡献的人员，可以予以形式多样的奖励并与其利益分配挂钩。
同时，高校的科研工作从科研选题到研制以至成果的开发、推广与采用，都要紧密地结合市场。而且在组织管理上也要面向市场。例如，高校可成立专门的领导和工作机构，定期讨论和协调与合作有关的问题。
（二）企业的主导地位。产、学、研的形成其本身就是一种机制或称合作机制，这是因为在市场经济的压力下，不论是企业、院所还是高校都有必要联合起来，进行优势互补，建立双边、多边技术合作机制，参与市场竞争。在这方面，一般来说，企业的合作愿望和要求更强烈，这也是企业在合作中往往处于主动或主导地位的原因。
从企业自身的发展来看，如果没有雄厚的科技开发力量，如果不能及时获得或开发人才资源，就难以加快技术进步的步伐，难以提高企业的竞争力。如果企业不充分发挥其在科技投入，技术开发和成果转让中的主导作用，不参与高校教育人才培养过程和科学的研究过程，就难以使先进的技术及时转化为生产力，也难以使高校的人才培养适应企业自身的需求。企业应加大对技术开发人员的奖励力度，除了国家规定的创造发明奖、科技进步奖、星火奖等以外，对在产学研合作中做出突出贡献的科技人员应实行特殊政策，如采取与开发项目的经济效益挂钩、采取销售利润提成、技术入股、项目经营承包等等一些方式来加强激励。
（三）建立促进产学研合作的政府协调机制。尽管产学研合作教育是企业、高校、研究机构三方优势互补的自主行为，但是在实际合作过程中，由于三方在社会职责、价值取向上存在差异甚至冲突，因此如何保证“三赢”，使三方都在为培养高质量的合格人才方面形成共识，并有积极性。即使三者在价值目标上实现整合，仍有大量问题有待研究解决。在这个问题上，作为处于三方之上的更大系统——政府，对提倡、推动、组织、协调、激励和引导产学研合作教育正常、深入、有效地开展，具有重要的职能和不可替代的作用，它是高校产学研合作教育深入进行的催化剂。
政府应该通过国家宏观调控手段与市场要求相结合，寻找产学研结合主体的最佳结合点；同时，通过对高校三项基本职能发挥作用和产学研各主体利益及权利义务的调节，努力寻找最佳的平衡点；并约束主要通过合作组织系统、合作协议、章程及法律法规、政策的规范来指引合作各方主体的行为，可以建立一系列切实可行的促进和规范产学研合作的法律法规，同时加大法律的宣传力度，加强发展观念，同时做好法制监督工作。
同时，政府可以运用经济手段、计划手段以及制定技术政策与调整产业政策等手段来刺激和引导产学研合作的发展。其中，经济手段主要包括运用税收、财政补贴、信贷、价格等手段来行使政府的宏观管理。建议国家制定一些优惠政策来促进产学研合作的发展。如，在税收上，建议合作项目应享受优惠的税收待遇，对产学研联合体企业实行税前分利，各自纳税的办法；对高校参与企业技术改造和成果转化的课题适当采取倾斜的政策等等，通过政策来引导企业加强与高校的科研合作。
四、结语
面向竞争激烈的21世纪，如何进一步完善高校产学研合作教育的运行机制，使之与市场经济的发展相适应，已成为我们日益关注的问题。我们要从市场经济、教育、科技等发展的客观规律出发，构筑高校产学研合作教育的最佳运行机制，这既是现代高等学校改革和发展的需要，也是企业和科研院所竞争、生存和发展的必然要求。
（作者单位：重庆科技学院人文艺术学院）
主要参考文献：
[1]肖久灵.产学研合作运行机制中存在的问题及对策[J].北方经贸，2002.12.
[2]张俊，李忠云.高校产学研结合的运行机制探讨[J].中国高等教育，2001.22.
[3]王娟茹.高校产学研合作教育及其运行机制研究[J].科技与管理，2005.4. |
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