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提要 本文在阐述财政学课程特点，并结合自我教学经验的基础上，分析目前财政学教学存在的主要问题，并提出优化思路。
关键词：财政学；教学现状；课程特点
基金项目：本文为安徽财经大学教学研究项目（编号：ACJYYB2011141）的阶段性成果
中图分类号：G420 文献标识码：A
财政学专门研究财政在政府配置资源中的特殊作用及其运行规律，其知识内容具有综合性强、涉及面广、理论体系完整严谨的特点，对学生的知识结构及专业综合素质的提高具有重要意义。随着我国财经类高等教育的蓬勃发展，以及财政理论的不断完善，财政学教学面临着良好的发展机遇和严峻的挑战。
一、财政学课程的特点
（一）基本理论宏观抽象。财政从来就是政府的经济行为或经济活动，它所关注的是社会资源在公共部门和私人部门之间、公共物品和私人物品之间的最优配置及公共部门筹集财政收入和安排财政支出过程中所体现的公平与效率，这也是财政学研究的中心问题，宏观性强、涉及面广，相应内容理论性强，较抽象。
（二）应用性较强。财政学涉及大量经济与社会管理的实践内容，具有很重要的应用价值，如税收，每个公民都有纳税的义务，针对纳税人具体的纳税行为在什么环节、什么地点、什么时间、缴纳多少税额，以及如何利用国家税收政策合法地降低纳税负担，财政学中的相关内容具有很强的现实指导作用。
（三）学科交叉性强。财政学是一门跨经济学、政治学、公共管理学等学科领域，兼容多学科研究对象的综合性学科。首先，财政作为经济范畴，是以政府为主体的公共部门提供公共物品满足公共需求的收支活动，以达到优化资源配置、公平分配及稳定和发展经济的目标。这与以研究社会资源配置为主题的经济学基本一致；其次，财政是政治范畴，财政学与政治学研究的行为主体具有一致性，都是以国家或政府机构及其活动作为研究对象。此外，财政决策过程需要通过政治决策机制来实现，比如布坎南创立的公共选择理论，就是将经济学的分析方法应用到政治领域中，实现公共物品的最优配置；最后，政府职能主要体现为社会管理和经济管理。在实际工作中，财政部门通过收支活动筹集和提供资金，保证实现政府的经济管理职能，从这个意义上讲，财政可以界定为政府的一种经济管理活动。
财政学的交叉学科属性，决定了财政学科的建设须顾及与其他学科的融合，财政学学习的理论基础要求较高，同时也决定了财政学教学方法呈现的多样性，应包括经济学、政治学、公共管理学等多个学科的教学方法。同时，随着财政学理论体系的不断创新与完善，教学方法应随之不断革新。
二、财政学课程教学现状
财政学讲解内容包括财政概念、财政职能、财政收入、财政支出、国家预算、财政管理体制和财政政策等基本理论，而这些内容会使学生觉得太枯燥，没用处；同时在财政学教学过程中，教师以板书讲授为主，授课方式较为单一，没有运用其他生动、直观的教学方式，缺乏教师与学生之间的互动。鉴于财政学课程讲授内容较为枯燥，教师授课方法单一等原因，多数学生在课堂上注意力不够集中，对老师提出的问题也不会积极思考，更不会自觉学习，这种被动的知识传递方式造成学生只为考试而学，缺乏学习的热情和主动性。
（一）教学内容重理论、轻实践。目前，财政学教学内容基本可以跟上财政学理论的发展，选用的教材也是国家级规划教材和获奖教材，能及时增减内容、调整章节。但具体教学内容重书本、轻实践，只是将教材内容加以补充和修正后直接介绍给学生，很少利用书本知识去分析实际问题，因此难以激发学生学习的积极性。在讲课中，财政概念、财政职能、财政收支部分所占比重较大，财政政策部分所占比重很小，而财政政策恰恰是理论与实践的连接点。
（二）教授方式单一。目前，财政学教学主要采用传统的教学组织方式，以教师讲、学生记的教学方式为主，几乎没有采用案例教学、讨论课等教学方式，难以调动学生的学习积极性。在这种教学组织方式下，学生缺乏对财政实际工作的感性认识，不利于培养学生发现问题、理解问题和解决问题的能力，学生学习的内容只是纸上谈兵，与实践工作严重脱节。
（三）专业教学特色不明显。许多高校都规定在每学期开学初，相同课程的授课教师要利用一两周的时间集体备课，确定讲授的内容和重点。然而，由于师资有限和时间仓促，从大纲内容设置，到具体讲授章节的安排及考核方式的制定，均由教师个人决定。同时，由于学生人数多，授课任务重，教师没有足够的时间和精力按专业特点精心设置教学内容。因此，各专业讲授的内容基本相同，未能根据专业设置不同的讲解侧重点，与专业实践脱节。
（四）考核方式不能真实反映学生的掌握程度。随着教学改革的不断深入，学校教学管理部门不断完善考核方式，加大了平时成绩的比重，平时与期末的成绩比重为2∶8。就财政学目前的情况来看，平时成绩来源不规范，通常按出勤率和回答课堂问题的准确率来衡量，在实际中很难拉开档次；分数高低仍取决于期末考试，而期末考试主要采取闭卷笔试的方式，考试内容以学生死记硬背作答题为主。这种考核方法易造成学生平时上课不认真听讲，期末考试时临时抱佛脚，采取复印笔记死记硬背等临时突击方法，学生虽可以取得高分，但反映不出对课程内容的真正掌握和理解程度。
此外，在我国的高等教育中，校际间的交流尚需加强。虽各大院校的经济类和管理类专业都开设了财政学，但各院校选用的教材存在差异，在没有相互间沟通的前提下，讲授的内容自然存在不少差别。在我校，也存在同样的问题，实际授课教师较少与其他院校的教师进行交流，缺乏与从事财政实务工作者的联系，这些都严重影响了教学质量的提高和教学方法的改进。
三、优化财政学教学状况的构想
鉴于财政学的教学现状及问题，通过寻求多样的教学方法调动学生学习的积极性，提高学生的学习兴趣，进而提高财政学课程的课堂效率刻不容缓。
（一）积极开展实践教学。对财经类专业的学生来说，社会实践是课堂教学的延伸，是专业能力培养的重要环节。财政税收本身与很多宏观、微观的经济问题相关联。因此，在教学中应充分考虑财政税收与实际联系比较紧密的特点，理论联系实际。例如，在社会保障性支出章节讲授时，可以结合个别学生家庭实际状况，讲授养老保险、医疗保险、失业保险、工伤保险等内容，并具体测算金额及其实际领取额度，通过运用财政税收理论剖析实际问题，既提高学生的学习兴趣，也培养学生分析问题和解决问题的能力，再通过实践教学进一步加深学生对这门学科的理解。这一环节可以组织学生利用假期及其他课余时间，到财政、税务等部门进行实践，让他们在社会实践中强化理论内容，同时能不断将课堂上的知识转化为实际操作能力，服务社会。针对正在进行的财税改革，可以根据专业学习的需要，组织学生走出校门，进行专题社会调研，比如新农村建设与农村税费改革、地方政府债务风险、农村基本医疗保障等问题的调查。以上是以学生为主的“走出去”实践方式，同时应“请进来”实务部门业务骨干及财税专家、学者，到学校进行专题演讲和交流，使学生加深对理论内容的感性认识，了解财税改革的进程、热点和难点以及财政理论研究的前沿问题，加深对财政理论和实际问题的认识。
（二）教学方式多样化。采用案例教学，充实和更新课程内容。案例教学法起源于1918年，由哈佛大学工商管理研究院首创，是在教学过程中，运用事例调动学生学习兴趣，激励学生主动参与学习活动的一种教学方法。案例教学法突破传统的教学误区，是灌输式学习向启发式学习的转变，是应试教育向素质教育的转变。财政学的理论性与应用性是极强的，在财政学的教学中合理运用案例教学法，有利于改进教学效果。例如，财政政策章节讲授时，可在讲解财政政策基本理论的基础上，介绍美国次贷危机爆发的背景、过程及对我国的影响，然后引入我国政府应对金融危机而出台的4万亿元救市计划，实施积极财政政策和宽松货币政策，鼓励学生运用已学过的理论分析和讨论救市计划，老师进行适当地引导和启发，最后由老师进行总结。通过案例教学法可以有效地培养学生评论性、分析性、推理性的思维和概括能力，提高学生分析问题、解决问题的能力及理论的实践应用能力。
应用现代教育技术，提高课堂教学效率。多媒体教学避免了传统的教师板书讲授方式中教师方言、声音、语速等因素对学生听课效果的影响，节约了教师板书时间，增加了教师在单位时间内向学生传递的信息量；同时让学生不必忙于记笔记，而有时间去理解所讲授的内容。针对财政学这类理论性较强的课程，老师通过搜集整理典型案例素材制作优质的课件，可以激发学生的学习兴趣，极大地提高课堂讲授的效率，会取得较好的教学效果。
通过课堂提问和课堂讨论的方式，提高学生的参与性。对已讲授、学习过的知识，结合具体问题，通过教师课堂提问和组织课堂讨论的方式，促使学生进行积极的思考和课堂交流。例如，在税收制度章节讲授时，针对学生最感兴趣也是将来与他们个人息息相关的个人所得税，设计讨论命题——同样金额的所得，因其属性界定差异将导致应纳税额的差异，如何利用现行税收政策合法减轻税负？通过这种方式，既活跃了课堂教学气氛，促进了教学互动，又加深了学生对有关知识的理解，培养了学生的表达能力和思辨能力。同时，通过提问和讨论，教师也能更充分地了解学生的学习状态，以在下一阶段教学中采取针对性措施。
开展计算机模拟教学，增强学生实际操作能力。目前，大多数高等院校基本都创建了财税实验室，配置了相应设备，而模拟教学的关键在于安装财税管理信息系统以及与实务部门相同的应用软件，进而对业务性较强的教学内容，如税收征纳，进行计算机模拟教学。计算机模拟教学使教学内容更加具体系统，使学生更易于理解掌握。
（三）因专业设置内容侧重点。财税专业和非财税专业比较，对财税专业的学生学习财政学要求更高，掌握的内容更全面，财政收支项目、国家每年的财政收支规模分析、财税改革、财政政策、财政管理制度等基本理论与实务内容都应该掌握；对非财税专业的学生，侧重于了解国家的经济活动概况和财政政策、制度以及如何运用财政政策、制度。例如，对企业管理专业的学生则要求重点掌握与企业、单位、个人分配关系较密切的财政政策、制度，关于政府如何加强财政管理的内容则可略述。
（四）规范学生成绩评价标准。学生最终成绩的确定应逐渐降低传统考核方式——闭卷考试的比重，还应考虑课堂讨论发言、论文写作、社会调查等因素，实行多次、多方式考核，进行综合评定。针对财政学课程的考核，可采用四种方式：第一种是撰写小论文，要求每位学生在认真阅读相关文献的基础上写一两篇3，000字左右的小论文，促使学生进行课外阅读和思考，检查学生理论分析、科学研究和文字表达能力，为撰写毕业论文做准备；第二种方式是案例分析，要求每位学生根据教师提供的案例进行分析，并提出解决问题的方案，一方面能调动学生学习的兴趣和参与教学活动的积极性；另一方面通过对实际问题的解剖，加深学生对理论问题的理解和认识，检查学生分析问题、解决问题的能力；第三种方式是专题讨论，通过每位学生的发言，检查学生的口头表达能力及综合归纳能力；第四种方式即为传统的期末闭卷考试，试卷应从题库抽取试题、统一考卷、考后集中流水阅卷的办法，促使教师规范讲课内容，并在教学效果上进行竞争，通过试题题型设置和考核内容的安排，全面检查学生对财政学课程知识点的掌握情况。每学期根据多种考核方式的多次考核，对学生进行综合评定，培养学生的综合素质，真正对学生的专业综合能力和素质予以客观、公正、公平的评价，防止出现高分低能的情况。
综上，财政学教学中，老师应注意运用多种讲授方式及考核标准；因专业方向设置授课的侧重点；理论联系实践，理论分析深入浅出、简明易懂；运用先进的多媒体教学手段，授课形象生动，调动学生学习兴趣，进而提高财政学教学效果，推动高校素质教育的深入和新型人才的培养。
（作者单位：安徽财经大学财政与公共管理学院）
主要参考文献：
[1]龚恩华.关于改善财政学教学方法的构想[J].吉林省教育学院学报，2009.10.
[2]杨华.财政学课堂教学研究[J].中国高新技术企业，2010.10.
[3]高玉强，张磊.财政学的跨学科属性及教学方法多样性刍议[J].福建商业高等专科学校学报，2010.2. |
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