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提要 房屋是人类生活的重要场所，其安全程度的高低，直接关系到每个人、每个家庭的生命和财产安全。但是，由于种种原因，造成房屋不安全隐患却不同程度地存在我们的空间里，因此进行城市房屋安全管理，保护原有房屋的安全，促进各类房屋的有效利用，这不仅是各级政府实现可持续发展战略的一项重要措施，也是稳定社会，推动城市经济建设，创建文明城市的要求和人们共同的愿望。本文对重庆市大渡口区房屋安全管理现状进行分析，并提出对策建议。
关键词：大渡口区；房屋；安全管理
中图分类号：F294 文献标识码：A
房屋是人类生活的重要场所，其安全程度的高低，直接关系到每个人、每个家庭的生命和财产的安全。但是由于种种原因，造成房屋不安全隐患却不同程度地存在于我们的空间里，因此进行城市房屋安全管理，保护原有房屋的安全，促进各类房屋的有效利用，这不仅是各级政府实现可持续发展战略的一项重要措施，也是稳定社会，推动城市经济建设，创建文明城市的要求和人们共同的愿望。
房屋在使用过程中，由于材料及构件的使用寿命、结构安全储备的减少，必然会产生由完好到损坏、有小损到大损、由大损到危险。引起房屋 “发病”和“衰老”的原因，不外乎是设计因素、施工因素、材料因素、地质因素、人为损坏因素、自然影响、环境影响等七大因素。
近年来，随着房屋产权多元化和房屋租赁的活跃，房屋使用安全隐患日益凸现，擅自改变房屋使用功能、盲目改建加层增大房屋荷载、装饰中擅自拆改房屋主体结构的行为时有发生，严重影响了房屋的整体性、结构安全性、抗震性和耐久性，直接威胁人民群众的生命和财产安全。房屋安全是生产、经营、居住、学习、娱乐活动安全的基本保证。如果对房屋质量安全管理不善，一旦发生安全事故，不仅给业主及其他人群造成重大经济损失，而且给国家和社会造成恶劣的影响。据统计，我国每年因房屋质量安全事故所造成的损失达到数十亿元人民币。由于种种原因，我国各地房屋质量安全事故层出不穷，房屋质量安全形势非常严峻。
一、大渡口区房屋安全管理现状
（一）危旧房屋量大面广，整治难度较大。大渡口区历史上是老工业区，全区住用房屋中存在着大量的危旧房，未抗震设防的房屋较多，虽然在危旧房改造中已拆迁大部分，但仍有部分及滑坡地带的住房仍然在使用。这些危房中，土木、砖木、砖混、石混结构的占大部分，大多为五六十年代建造，大部分为民宅、乡镇中小学校舍、农民自建房。受经济能力和城市规划等因素制约，这些危房改造难度较大。
（二）建立了城市危险房屋管理法规和规章制度。根据国务院令第393号《建设工程安全生产管理条例》和建设部令第129号《城市危险房屋管理规定》，建设部负责全国城市危险房屋管理工作，县级以上地方人民政府房地产行政主管部门负责本辖区的城市危险房屋管理工作。大渡口区在2006年设立房屋安全鉴定办公室，负责全区房屋质量安全鉴定工作。
（三）严格执行国家标准。房屋安全鉴定严格执行1984年原城乡建设环境保护部批准的《房屋完损等级评定标准》（试行）、建设部发布的行业标准《危险房屋鉴定标准》ＪGＪ125-99、国家标准《民用建筑可靠性鉴定标准》GB50292-1999、国家标准《工业厂房可靠性鉴定标准》GBJ144-90、行业标准《建筑拆除工程安全技术规范》JGJ147-2004、国家标准《建筑抗震鉴定标准》GB50023-95等要求。
二、房屋安全管理中存在的突出问题
（一）房屋安全管理法律法规不健全。一方面我国现行的《建设工程安全生产管理条例》和安全生产管理方面的法规，大部分是针对在建的建筑工程施工安全管理，很少涉及既有房屋的安全管理，致使私有房屋在安全管理上形成“真空”；另一方面我国房屋安全立法管理体系不健全，与国外房屋安全管理体系不接轨，需要补充完善。例如，我国缺少一部《房屋安全管理法》或《房屋安全管理条例》。发达国家早在20世纪七十年代初就开始建立新的房屋安全管理登记、注销制度。
（二）对公共房屋建筑及其附属设施的安全无强制性检查和鉴定。在现有的国家法律法规、规章制度中，只有房屋业主（使用人）提出申请，才能进行安全检查和鉴定；在房屋业主（使用人）未提出申请时，就无法定期对房屋进行强制性“体检”，也就无法保证房屋的安全性。
（三）未建立健全危险房屋动态信息管理系统。目前，全区只建立以社区为单位的危险房屋信息系统，未能形成全区性的联网，而街道及区房管局无法第一时间掌握、检查危险房屋治理和灭失情况，在出现灾害时不能及时了解房屋损毁情况。
三、加强房屋安全管理工作
（一）建议定期对公共房屋建筑及其附属设施的安全进行 “体检”。对于学校、幼儿园、政府机关、影剧院、商场、医院、体育场馆、娱乐场所等人群聚集的公共房屋安全与否，事关百姓人身安危，对这些公共场所的房屋安全进行普查和安全鉴定。
（二）房地产行政主管部门应建立健全房屋安全管理动态信息系统。为实现房屋安全管理的网络信息化，大渡口区应建立健全房屋安全管理动态信息系统（包括房屋安全检查和房屋修缮二个子系统）。通过该系统，可以对房屋的安全、修缮、防汛、灾害等数据进行全方位网络信息化管理，保障信息及时、准确和完整；可以掌握危险房屋治理和灭失情况。建立健全危险房屋登记、注销制度。
房屋安全管理是我国安全工作的一项重要任务，从我国的现状和房屋结构潜在的破坏性，都要求我们对房屋安全加强管理，制定详细而可操作的规程、制度、标准、方案，以此来规范房屋安全和使用管理，为全面落实科学发展观、加快构建社会主义和谐社会创造条件。
（作者单位：重庆市大渡口区房屋管理局） |
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