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提要 高校财务管理，对于改善高等院校管理，合理配置资源，提高办学效益，保障高等院校教育事业健康、有序发展具有十分重要的意义。本文在研究高校财务管理的基础上，分析我国现阶段高校财务管理现状，并提出几点对策。
关键词：高校财务管理；职能；对策
中图分类号：F23 文献标识码：A
高等院校财务管理是高等院校管理工作的重要组成部分，是高等院校资金筹集、调拨、使用、结算、分配、监督、效益考核等工作的总称，财务管理的优劣直接影响着高等院校的生存和发展。
一、高校财务管理概述
（一）高等院校财务管理的涵义。高等院校财务管理是指高等院校按照党的路线、方针、政策和国家财政、财务制度，根据高等院校财务活动的规律和事业发展及其活动的特点，有计划地组织财务活动，正确处理各种经济关系，合理有效地筹集、分配和使用资金，分析监督资金使用情况，以保证事业计划及任务的全面实现的一项综合性管理工作。高校要发展必须从各种渠道筹集资金，而且对已筹集的资金应当按照国家的方针政策和财务制度的规定正确、合理、有效地使用，力求以最少的资金耗费和劳动占用取得更多更好的社会经济效益。同时，在筹措资金和使用资金过程中，学校应当处理好与国家、企事业单位、校内职工的各种经济关系。
（二）高等院校财务管理的目标。高等院校财务管理的目标为：采用科学合理的方法筹集、分配和使用资金，保证学校日常运行和长远发展的需要，最大限度地提高资金的利用效率和效果。首先，学校的教学、科研等日常活动离不开资金，长远发展更需要资金的支持，因此高等院校财务管理首先要采用各种方法筹集资金，科学合理地使用资金，防范财务风险，以保证教学、科研能够顺利进行，保证学校的长远发展计划能够实现；其次，高等院校财务管理不仅要满足日常运转和长远发展的需要，而且要最大限度地提高资金的利用效率和效果。要降低筹资的成本，要降低运行成本，让有限的资金发挥最大的作用。
（三）高等院校财务管理的职能。根据高等院校财务管理的目标，高等院校财务管理应具备三个层次的职能：
1、核算职能。所谓核算职能是对高等院校的财务收支等资金运动情况进行核算，全面系统地反映高等院校资金来源、使用等资金运动情况，为学校管理部门、教育主管部门提供真实、完整、系统、全面的会计核算资料。核算职能是高等院校财务管理中最基本的职能，是财务管理的基础。
2、管理职能。所谓管理职能是指通过科学手段筹集、使用、分配资金，保证学校正常运转和长远发展的需要，防范风险，提高资金的使用效率和效果。管理职能直接实现高等院校财务管理的目标，是财务管理的核心职能。
3、经营职能。高等院校应当谨慎运用经营手段，在控制风险的前提下实现资金的增值，经营职能是财务管理职能的延伸。由于高等院校本身的非赢利性和学校资金的特殊性，经营职能只是高等院校职能的适当补充，不能成为主要的职能。
二、高校财务管理中的问题
（一）理财意识差、效益观念淡薄。在一些高校，从各级领导到财务部门都缺乏理财意识，仍存在着“等、靠、要”等传统的消极思想。高等院校在对办学经费的使用观念上，存在重视社会效益，忽视经济效益；重视教学与科研等领域计划任务的完成，忽视对已经投资和采购形成的资产的管理和充分利用；重视有形资产管理，忽视无形资产和经营性资产的有偿使用与科学管理。他们在开拓市场、广辟财源方面缺乏进取精神，在财务管理方面只注重服务意识，而缺乏效益观念。
（二）财务管理缺乏统一管理。目前，我国各高校大多沿用过去计划体制下的财务管理办法，对所属各部门采用财务分散管理的模式。近年来，我国深化高等教育制度改革中，推出了高校合并这一重大举措，然而这项庞大而复杂的系统工程，客观上又形成了更多的核算部门，增加了各高校财务统一核算管理的难度。各部门为了小集体利益牺牲全校整体利益的问题时有发生，而且管理制度不统一，容易形成各部门之间的贫富不均，影响教职工的积极性，对高校的正常发展产生了不利影响。
（三）预算管理体系不健全。预算管理在高校的财务管理工作中占有很重要的地位，高校财务活动都是基于预算进行的，预算管理工作的好坏直接影响了整个高校财务管理工作的优劣。高校的预算管理工作都普遍存在以下几方面的问题：首先，收入预算编制不完整。高校应该将学校的各项收入全部纳入到收入预算中，由学校对收入进行统一管理。但是，学校各部门会处于一些私利考虑，将一部分创收进行隐瞒，或者故意报低收入，使学校可用资金减少，国有资产流失；其次，预算编制方法落后。目前大多数高校采用的预算编制方法过于简单，存在着很多缺陷，不适于社会经济的高速发展；再次，预算执行力度不够。高校预算编制完成之后，预算编制和预算执行相脱节的情况非常严重。
（四）财务管理方法缺乏科学性，财务人员素质差。首先，一些高校在财务管理工作中，没有根据本单位具体的经济环境和财务特点建立健全有效的管理方法和规章制度，对所属基层单位也缺乏监督指导的功能，更谈不上系统管理；其次，随着教育体制改革的不断深入，高校的财务管理需要精通业务、积极进取的会计人员，但目前高等院校的财务人员少，任务重，没有培训提高的机会，业务素质有下降的趋势。还有极个别财务人员利用工作之便和某些制度的不完善，贪污受贿，挪用公款，不仅使国家蒙受损失，而且造成极其恶劣的影响。
三、高校财务管理对策
（一）加强业务知识学习，树立效益观念。高校的财务管理不应再局限于对预算资金收支的管理，而应以绩效为导向，围绕绩效最大化的目标进行成本效益管理。财会管理者要通过后续学习，补充和更新专业知识、优化知识结构，彻底转变重核算、管理的观念，深入教学、科研实践，准确把握事业发展与财务管理之间的内在联系，进一步改进财务管理办法，提高办学资金使用效益。还可以充分利用资金的时间价值，在资金的闲置期内进行有针对性的风险较低的短期投资增加收益；针对市场需求，结合实际情况，运用财务预测分析等手段，提高经济效益。
（二）建立健全高校财务规章制度。健全高校财务规章制度是规范经济活动行为，建立良好的经济秩序，使财经工作有效支持高校改革和发展的重要保障。从高校目前情况看，校内经济活动日趋多样化、复杂化，财务管理部门必须认真对国家相继出台的有关税收、物价、财务、金融等方面的政策法规进行研究和学习，结合高校本身的实际情况，修订校内有关财务规章制度。校内各单位必须严格执行各种财务规章制度。
（三）完善财务预算管理体系。首先，建立严格的预算管理制度。在学校内部制定严格可行的预算管理制度，根据实际情况需要对预算进行调整时，要严格按照调整程序对预算方案进行调整；其次，强调预算管理参与性。保证预算方案的准确性和可靠性；再次，推行全面预算管理。将学校的所有收入和支出计划都纳入到预算中来，增强学校对整体财力的宏观调控能力；采用零基预算法保证预算的准确性使有限的经费得到合理地配置；最后，建立高校预算绩效管理体系，形成良好的竞争激励机制。
（四）提高财会人员整体素质。财会人员的素质是保证高校财务管理水平高低的关键。财会人员要全面学习掌握新税制方面的知识，提高综合工作能力，适应财务管理的要求。首先，加强财会人员的业务培训，制定财会人员培训计划，为财会人员创造业余进修、脱产进修以及其他学习的条件；其次，加强对财会人员的政治思想教育及财经法规教育，使其具有较高的思想觉悟和职业道德水平，依法履行职责，减少或杜绝违法违纪现象，对敢于抵制违纪现象的财会人员要表彰和奖励。
四、结论
高校财务管理工作是高校管理工作中的重要组成部分，特别是新的时期，要履行好职能，发挥好作用，把好用钱关，防止国有资产流失和贪污犯罪、以权谋私，从源头上防止腐败。但是，目前许多高校财务管理水平和实际效果已经远远滞后于高校自身的发展和新时期的要求，因此，加强财务管理工作，提高财务管理水平，不断地发展学校、壮大学校。
（作者单位：绥化学院经济管理学院）
主要参考文献：
[1]黎克双.论高校财务管理体制改革[J].吉首大学学报，2005.10.
[2]王新钢，李军.高等院校财务管理目标和职能探讨[J].财务与金融，2009.4.
[3]雷艳.浅析中国高等院校的财务管理[J].职业圈，2007.8. |
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