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农村财务委托管理是指村级的资金、账务由镇统一进行管理，即对农村财务实行“双代管”。从近几年农村财务委托管理运行情况看，虽然取得了一些成效，但在实际操作运行中存在诸多违规违纪问题，有待进一步规范。
一、当前农村财务委托管理中的主要问题
1、票据管理不严格，形成财务管理的种种漏洞。如，村主要负责人手中持有收据，在与外单位的经济往来活动中，不让财务人员参与，自己亲自开收据或白条收款，长期不与财务人员结算。在调查走访过程中遇到这么一个案例：某村原支部书记在与村办养鸡场因土地租赁关系发生经济往来时，不让村财务人员参与，独自到养鸡厂开三联单收取土地租赁费，所收取的费用长期不与财务人员结算。
2、村干部之间关系僵硬，导致村级财务无法入账。如支部书记、村委主任关系不和，支出单据互不签字，不搞“四笔会签”，按规定这样的经济支出无法微机记账，强行入账只能引起群众上访，给村级工作带来更大难度。
3、农村财务监督、监管力度不够，措施不得力，导致违规、违纪现象时有发生。农村财务管理虽然有章可循，但实际运行、操作中却不尽如人意。主要表现为财务开支监督不力，在财务问题上支部书记一人掌权现象时有发生，即我们通常所说的“一支笔”现象，并且有相当一部分村打着办公益事业的旗号，骗取审批资金，回去挪作他用，特别是上级有关部门拨付的水淹地补助款、土地复垦费、扶贫等资金，没有做到专款专用。如审批用作支付修路、修道的款项，领取后却用来支付招待费、送礼费等，随意性较大，造成审批用途与实际支出项目严重不符。
4、存在自筹资金坐收、坐支现象。双待管工作章程明确规定，村级在实现经济收入3日内要将款项及时、全额上交双代管实行统一代管。而在实际操作中由于票据管理不规范，有些村实现收入后不是上交双代管实行代管，而是擅自做主，坐支、挪用这部分款项，造成双代办管理工作的失控，使双代管工作“名存实亡”。
5、工作作风拖拉，入账不及时。这一问题普遍存在。责任是支部书记、村委主任、会计工作作风拖拉，不能做到日清月结。不否认一些心术不正的村干部采用收入支出不及时入账的手法达到浑水摸鱼的目的。时间一长，许多事情说不清道不明，很容易蒙混过关。
6、财会队伍不稳定。组织法规定村级每3年进行一次村两委换届，这就给一些新上任的村干部可乘之机，上任以后不是想办法去干工作，而是想尽千方百计去换财会人员。什么工作不让财会人员参与，架空财务，绞尽脑汁安排自己的亲朋好友干财务，无视上级有关财务人员任职条件的规定，造成一届干部一任会计的局面，使村级财务无法正常运行，长期处于混乱状态。
二、加强和改善双代管管理的对策
1、稳定财会队伍，加强财会人员的培训、管理力度。村委会组织法明确规定：村主要干部三代以内直系血亲不得担任村会计人员，所以在会计人选上要把好关，不能由干部自己说了算；同时，村打算更换财会人员，必须与镇政府打招呼，由镇财务委托办考察，并召开村民代表会议通过后方可任用，不能由村干部根据自己的喜好，擅自做主更换会计。要通过各种形式加强财会人员的业务培训，提高他们的业务素质，如定期举行培训班，加强业务知识的培训，定期组织财会人员外出参观、考察，及时更新观念，强化思维意识，定期对财会人员实行上岗考试和会计等级考试，使报账会计能够熟练、正确地履行自己的职责。
2、规范会计科目，增设“备用金”科目。根据村级大小以及经济实力的强弱制定合理的“备用金”基准额度，若需超出额度，必须严格审批，确保各村在资金使用上正常运转。即在现有的农村财务软件中增设一个“备用金”科目，专门核算村报账会计每次报账后“备用金”的使用、留存情况。对于那些超出备用金使用情况的村，要根据章程给予严格的处理。
3、加强票据管理。由双代办安排专人对村级票据进行统一、集中管理，改变过去村管票据，镇双代管管钱的现象，从根源上杜绝村干部自行开具票据或乱开票据的现象。同时，工作区要给予大力支持，加大对村主要干部的监督教育力度，发现苗头及时查处，情节严重的交由纪检部门给予党纪、政纪处分。确保村级实现的收入真正由双代办实行代管，杜绝坐收、坐支、截支、挪用等现象的发生。
4、改进资金审批办法，实行实报实销制度。即每笔支出单据“五笔会签”后据实报销，做到专款专用，防止资金挪用现象再次发生。确需提前支出现金的要由镇领导严格把关，按程序审批，经镇长签字后方可办理提取现金业务，并在事后5日内将支出单据经“五笔会签”后报财务委托办结清账款。否则，一律冻结账户，今后不再报销任何款项，更不得提前预支款项。
5、实行民主理财和财务公开。这是规范农村财务管理的关键环节，是保证群众满意的重要一环。村级财务要实行民主管理，制定严格的民主理财程序，明确理财小组的职责和权限，充分发挥民主理财小组的作用，定期召集理财小组成员对本村财务收支情况进行审议通过，并由会计人员做好会议记录。同时，实行财务公开，自觉接受群众监，在群众易看到的地方设立“公开栏”，实行按季公开，做到公开时间及时，公开内容全面、真实，重大财务事项要随时公开。对于群众有异议的地方，村负责人要及时给予解答，并将结果向群众公布。
（作者单位：1.山东省招远市夏甸镇人民政府；2.山东省招远市毕郭镇人民政府） |
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