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提要 检验检疫机构是国家进出口质量监管机构，对进出口产品质量负有监管责任，在履行质量监管责任过程中，如何借助社会力量，以解决在某些领域对产品质量监管缺位问题值得探究。检验检疫协会作为社会力量的一部分，依托检验检疫机构的技术优势，发挥行业协会组织、引导、协调、建议等职能，拓展检企沟通渠道，在实现产品质量提升过程中作用越来越显著。
关键词：质量提升；检验检疫协会；作用
中图分类号：F760.6 文献标识码：A
西方发达国家倡导的是小政府、大市场，在此框架下，政府的权力是有限的，同时受到相当多的制约，很多社会化的职能依赖于非政府组织去完成，降低了政府的行政成本，积累了社会财富，造就了西方社会的经济繁荣和长治久安。中国的行业协会崛起于改革开放后，西方国家的经验为它的发展提供了很好的制度经验和理论源泉。“入世”后，协会在制度建设和运作方式上日渐规范，在经济社会中发挥的作用不容小觑。
检验检疫协会是经济社会调节机制中独立存在并发挥作用的一个特殊主体，是社会力量的一部分，它有着一般协会的公共特征，是行业会员的引导者、组织者、自律者和监管者。但它也有其个性化特征，它的宗旨与职能与产品质量提升密切相关，是企业和检验检疫机构之间的沟通桥梁，担当着检验检疫机构参谋和助手的角色，关注着企业的质量活动，潜心为企业实现产品质量提升出谋划策，其作用越来越不可或缺。
一、检验检疫协会职能分析
检验检疫协会依托的是检验检疫机构，面向的是广大进出口企业，其宗旨和职能与产品质量提升息息相关。检验检疫协会具有多种职能，最主要职能是沟通协调、服务、自律。这些职能的生成首先基于政府的需要，它必须履行和服从国家利益的社会管理职能，承担检验检疫机构部分非行政执法类，但技术性与操作性较强的职能授权，诸如与产品质量有关的宣传、培训、咨询等具体工作。它还必须服务于会员企业，代表会员企业的利益。下面对其职能作进一步分析。
1、沟通协调职能。检验检疫协会是质量监管主体与监管相对人之间的沟通桥梁，它是企业和检验检疫机构的协调者，也是各会员单位之间的协调者，它负责发展壮大会员队伍，组织会员订立行规行约并监督遵守，协调行业内部关系，组织会员单位间开展科学研究、学术交流、技术与信息交流服务；开展国内及国际间的交流与合作，发展与相关行业协会及检验检疫组织之间的民间友好往来。
2、服务职能。检验检疫协会是广大会员企业的服务者，它聘请检验检疫技术专家为企业提供各类专业培训，举办各种培训班、讲习班或进修班，培训内容覆盖法律法规、质量体系管理知识、国内外技术法规和标准等内容。检验检疫协会还负责对企业提供咨询工作，接受服务对象关于国际卫生检疫、动植物检疫、商品检验有关问题的咨询。
3、行业自律职能。检验检疫协会的宗旨是遵守国家宪法、法律、法规和国家政策，遵守社会道德规范，联系和团结企、事业单位、社会团体及社会各界人士，开展国内外和行业间技术交流与合作，发挥政府和会员之间的桥梁、纽带作用，服务经济建设，服务进出口生产企业，为促进检验检疫事业和对外经济贸易发展服务。
同时，检验检疫协会有着自己的协会章程，在行业所有成员中起着“宪法”作用，充分发挥协会对成员行为规范和制约作用，约束协会企业遵守协会章程，履行职责和义务，在协会内部互相监督，使得协会成员之间在利益关系上产生一定的 “连带”关系，使协会成员之间能够加强自律，彼此监督，保障产品质量安全。这在一定程度上实现了行业自治，有利于弥补检验检疫机构质量监管的缺位问题，提高监管效率。
二、检验检疫协会在质量提升中的作用
鉴于检验检疫协会职能与产品质量紧密相关的特殊性，奠定了它在社会质量活动中的重要地位，提供了广阔的实践舞台，发挥了助力产品质量提升的作用。
1、宣传作用。检验检疫协会多年来，积极宣传与出入境检验检疫工作有关的法律、法规、方针、政策，普及检验检疫知识，建立TBT/SPS数据库中心，为外贸企业和会员单位、会员提供技术法规、技术标准和信息服务，推进标准化工作进程。
以苏州检验检疫协会为例，2010年该协会就举办了形式多样的政策宣传会，如协会组织企业举办“虚拟口岸直通放行”座谈会，邀请实施“虚拟口岸直通放行”模式的出口企业亲身讲解该项服务举措在加快通关速度、降低物流成本的诸多益处，引起众多企业共鸣，纷纷跟进，分享检验检疫创新模式的成果。
如，协会邀请多家机电、食品生产企业参观苏州出入境检验检疫局信息产品及食品实验室，解答企业技术问题，为企业了解检验检疫机构的检测实力，为企业提供检测技术服务，为保障产品质量安全、打破国外技术性贸易措施限制保驾护航。
在对外经济迅猛发展的今天，广大进出口企业迫切需要了解和掌握相关的国家法律法规、优惠政策、扶持措施，协会到位的宣传彻底满足了企业的需求。
2、服务作用。检验检疫协会的服务作用不可小视，其服务内容包含了形式多样的培训活动、丰富多彩的咨询活动、切合实际的质量对比提升活动等等，这些活动与产品质量提升关联度极强。
无论是质量安全年，还是质量提升年，苏州检验检疫协会围绕服务地方经济健康、快速发展，围绕产品质量提升开展了内容丰富的各类服务活动。
协会聘请了专业技术过硬的轻纺、机电、动植检、卫检等专家担任培训师，定期组织举办各类专业检验技术讲座、质量体系管理知识讲座、国内外技术法规和标准讲座等，受众几乎覆盖辖区内所有进出口企业，为企业培训质量监督员、质量管理人员、检验技术人员等，每年培训人次不少于数千人。
协会举办了各类质量对比提升活动，组织会员单位参观学习质量标杆企业，如苏州金龙客车、常州晨风集团等公司，协会的出面使那些选树的标杆企业摒弃同行相忌的“藩篱”，接受同行的“检阅”，参观者在标杆企业学到了先进的质量管理理念，学到了科学而独特的现场管理经验，学到了严格的品质管控方法，学到了转型升级的妙招。凡参观者无不叹服，同时尽陈对协会溢美之词，假如没有协会的组织，就没有如此珍贵的学习机会。
3、协调、建议作用。检验检疫协会是企业和检验检疫机构的协调者，也是各会员单位之间的协调者，它积极发展出入境检验检疫事业，围绕涉及安全、卫生、保和国家经济安全等方面收集国内外卫生检疫、动植物检疫、商品检验信息资料，向检验检疫业务主管单位提出发展建议；向政府有关部门及时反映会员单位和会员的建议、意见和要求，维护会员的合法权益；发现和推荐人才，组织表彰对协会工作有突出贡献的单位和个人。
协会每年举办诚信企业评选活动，推荐质量管理严格、产品质量稳定的企业为诚信企业，表彰质量管理成绩突出的企业和个人，在辖区内积极营造重质量、强管理、守信誉的良好氛围，有效地促进了产品质量提升。
三、结语
检验检疫协会工作是检验检疫行政执法的一种有益的补充，它依托检验检疫，发挥宣传、引导、协调、建议等职能，有效担当起了检验检疫机构的参谋和助手角色，在全社会质量提升活动中，尽心配合检验检疫机构开展各项质量活动，取得了显著成效，其作用无疑不可或缺。
（作者单位：苏州出入境检验检疫局） |
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