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提要 转业干部安置工作是党和国家的一项重要任务。为了适应市场经济发展的要求，2001年提出自主择业的安置方式，但在实施过程中出现了不同层面的问题。本文在调研的基础上，研究保定市在自主择业安置工作中出现的问题，并提出对策建议。
关键词：转业干部；自主择业；问题；对策
本文为2011年度河北省人力资源和社会保障课题“转业干部安置中存在的问题与对策研究—以保定市为例”（课题编号：JRS-2011-4009）的研究成果；课题负责人：杨伟静；课题组成员：杨立虎、李红英、刘改芬、胡艳辉
中图分类号：E263 文献标识码：A
军队转业干部是党和国家的宝贵财富，是社会主义现代化建设的重要人才资源，是促进改革发展稳定的重要力量。军队干部转业到地方工作，是党、国家和军队的一项重要制度。
随着社会主义市场经济体制的建立和完善，原来计划经济体制下的军队干部转业制度已经不适应市场经济体制的要求，制约着部队军事变革所需的人才供给，影响着国家经济建设和国防建设的协调发展。2001年国务院和中央军委联合颁布了《军队转业干部安置暂行办法》，实施了政府计划安置与转业干部自主择业相结合的安置制度，从而缓解党和国家安置转业干部的压力。
但从保定市来看，政府计划安置仍是主流的安置方式，政府在安置转业干部时仍承受着较大的压力。特别是实行公务员制度以来，政府一方面要精简机构、裁减人员；另一方面又要指令性计划分配转业干部，这两者之间的矛盾越来越突出。为了解决这些矛盾，就有必要研究《军队转业干部安置暂行办法》实施中存在的问题，从而提出对策建议，以推动保定市转业干部安置工作的大力发展。
一、自主择业安置中存在的问题
保定市是双拥模范城市，在转业干部安置工作方面做出了贡献，同时也承受了巨大的压力。为了减轻这种压力，就要在现行的转业安置制度下充分挖掘自主择业安置方式的潜力。为此，本课题组成员走访了保定市转业军人安置办公室、驻保部队，并对保定市一些已经自主择业的转业干部进行了访谈，在此基础上，了解到自主择业这种安置方式中仍然存在一些问题。
（一）自主择业安置政策社会认知度不高。自主择业安置政策从2001年开始实施，到目前已有十年时间，但对于社会上的大多数人来说，对它的了解还不多。在保定市调研的过程中我们发现，亲戚朋友中有转业干部的群体知道自主择业安置政策，另外有一部分人由于工作关系也了解这种政策，但社会上其他绝大部分人都不知道存在这样一种安置方式。这种情况下，这种政策也就不可能得到社会上大多数人的理解和支持。自主择业军转干部作为特殊的人才资源，其素质优势尚未完全进入大众视野，没有被社会普遍认识，这也给他们顺利就业带来了一定困难。
（二）一些符合自主择业条件的军转干部思想认识仍存在问题。转业之前，一些符合自主择业条件的军转干部往往不愿选择自主择业这种方式，托人拉关系也要挤上计划安置这趟列车，这给军转安置工作带来了极大的困难。目前，保定市计划安置的职位主要集中在党政机关、事业单位，再加上我国多年的计划经济体制的影响及多年计划安置方式的实施，从思想上就会进一步阻碍符合条件的军转干部去选择自主择业。
（三）转业干部教育培训整体规划欠合理。保定市已经形成了比较完善的军转干部教育培训体系，但这种培训只是局限于他们转业之后、开始新工作之前，对他们进行以适应能力为重点的培训。从时间的角度来看，对于自主择业的转业军官来说这种培训太晚了，十分仓促，不利于他们对创业就业形成清楚的认识，也不可能形成明确的职业生涯规划，增加盲目性，从而也会影响选择自主择业的积极性。
（四）未形成自主择业军转干部网络服务平台。由于各种原因，保定市自主择业管理中心还未形成自主择业军转干部的网络服务平台。自主择业军转干部有其自身的特点，比如居住地比较分散、就业创业的领域比较广泛，再加上与自主择业管理服务中心的联系方式较为单一，这样就增加了对他们管理的难度，使得一些政策宣贯、政策的解读、退役金的核实、年度登记等工作中存在诸多困难。另外一些还没有就业的军转干部，他们也需要把相关求职信息发到网络平台，以增加就业的机会；同时需要自主择业军转干部的企业也可以通过这个平台发布招聘信息，从而架起供需双方的桥梁。
（五）自主择业军转干部缺乏社会、民间团体力量的支持。目前，政府对自主择业军转干部的管理可以说资金缺乏、力量薄弱。加强自主择业政策的社会舆论宣传会产生一定的效果，但是没有社会、民间团体的支持力量，当自主择业干部在就业创业中遇到困难而政府又无力解决的时候，他们会产生挫折感，从而后悔选择了自主择业。在调查中得知，保定市还没有形成这样一种具有一定影响力的团体力量，这也会对自主择业干部带来不利的影响。
（六）自主择业干部就业渠道相对较窄。在当前的社会形势之下，能否顺利实现就业成为制约军转干部选择自主择业的主要因素之一。自主择业干部一方面通过自主择业管理服务中心所举办的就业洽谈会、推荐会实现就业；另一方面通过亲戚朋友的介绍实现就业，但是由于各种原因（不愿就业的除外）总会存在一部分人不能实现就业，已经就业的人员中也有一部分同志对目前的工作不满意需要重新寻找工作。这样，相对有限的就业渠道就会限制这些人实现就业，从而在经济、心理、精神、思想方面给他们带来负面影响。
（七）社会保障制度有待完善。目前，关于自主择业军转干部的社会保障制度，保定市乃至河北省主要依据的是党和国家颁布的相关文件，并没有形成与地方实际相结合的更为完善、更为细化的社会保障制度。党和国家颁布的相关文件中一些保障内容不具体、非常模糊，使得地方政府不易掌控，从而使一些社会保障无法兑现。比如，住房补贴政策就属于这种情况。
二、对策建议
自主择业安置政策已经实施了十年的时间，全国各省各市在这项工作中都积累了宝贵的经验，同时其他国家对于军官安置工作都有不同的做法。在此基础上，针对保定市在自主择业安置中存在的问题，立足保定市经济、社会发展的实际，提出保定市在自主择业安置中问题的相关对策建议。
（一）对自主择业安置政策应加强社会舆论宣传，以引起社会各界的广泛关注与支持。特别是在一年一度的转业安置工作开始之前，要积极与新闻媒体联系，通过电台、电视台、报纸等媒体宣传自主择业安置政策、介绍自主择业军转干部的群体优势和就业、创业事迹等情况。同时，也要广泛宣传转业干部为祖国、人民的安全所做出的贡献，以引起社会各界对自主择业干部的理解与支持，让他们积极、主动地参与到自主择业干部的创业就业工作中来。
（二）部队应加强对转业干部进行自主择业政策的宣传及思想动员。无论是计划安置还是自主择业，都各有利弊。由于计划安置方式实施的时间比较长，人们易形成一种思维定式，只看到了计划安置有利的一方面，往往忽略其不利的方面；同时自主择业是个相对较新鲜的事物，实施的时间也不是很长，在实施的过程中确实也存在一些问题，从而使得人们看不到其优势，导致不愿选择自主择业。因此，这就需要深入进行思想动员，使转业干部认清事物的本质，根据自身的情况做出合理的选择，不要一窝蜂地去追逐计划安置的途径。
（三）合理规划转业干部的培训。对于大部分军队干部来说，从他们入伍的第一天起就面临着将来要转业的命运。刚入伍的时候也许不用过多考虑转业的事情，但随转业时间越来越近就要提前深入细致地考虑这件事情了。若自己符合自主择业的条件，究竟是创业还是就业，这个时候需要接受职业生涯规划的指导，以确定未来的方向及目标。同时，在转业之前应该完成创业就业所需知识技能的培训，不打无准备之仗。服役期间部队应合理安排军队干部的培训，根据他们的需求，选派到地方技术类院校进修（学习1年以上），到党政机关、企事业单位挂职锻炼，进一步熟悉转业后面临的环境。对于选择创业的干部来说，为了将来创业能够成功，在服役期间一定要进行创业的相关培训，不仅仅是理论上的学习，还应该与管理咨询公司进一步接触，分析自己创业意图的可行性。
（四）建设自主择业军转干部网络服务平台。在网络技术迅猛发展的今天，网络给人们的工作学习带来了诸多便利，因此建设自主择业军转干部的网络服务平台是时代的需要，同时也可以解决自主择业军转干部管理中存在的诸多困难。究竟如何去建设，这里面涉及很多问题：首先，网络服务平台应该分成两部分，即对社会公开的区域与非公开区域。自主择业的相关政策、转业军人风采的介绍、自主择业军转干部的求职相关信息等应放在对社会公开的区域；对社会非公开的区域可以通过给相关的转业干部设置用户名与密码的方式来进行，这样可以实现自主择业干部间的讨论与沟通，也可以实现自主择业干部与管理部门的沟通、信息的发布与传递，比如收集的企业招聘信息可在这里发布。其次，自主择业管理中心可以把适应性培训的内容、资料、视频发布到网络服务平台，以供自主择业军转干部随时学习之用。
（五）在政府的引导下，大力推进社会支持力量、民间支持力量的培养与建设。首先要明确需要哪些社会、民间团体的支持，这当然要围绕创业、就业两大方面来进行。针对创业来说，需要引导成立转业干部创业协会，这种协会的成员主要包括已经进行创业的自主择业干部，相互之间可以探讨，互帮互助，共同解决所遇到的问题；同时协会里还应包括一些具有实战经验的资深管理咨询人员，让他们对转业干部的创业跟踪与指导，这部分人员的加入需要政府的引导。针对就业来说，需要成立转业干部就业协会，主要成员是选择就业的转业干部，相互之间交流就业的心得与就业的信息，帮助未实现就业的同志就业。
（六）自主择业干部就业渠道应与大学生就业渠道挂钩。目前，社会大众对大学生的就业渠道比较熟悉，同时军转干部大都具有较高的学历水平，因此自主择业军转干部可以通过大学生就业渠道宣传其过硬的综合素质、出色的管理能力和雷厉风行的工作作风，增加就业机会。另外，近年来在大学生招聘会上招聘方一般愿意要有相关工作经验的人员，从这点来看军转干部与大学生相比有其独特的优势。
（七）根据地方实际，不断完善社会保障制度。特别是在住房补贴、医疗保障、养老失业保险等方面健全相关制度，抓好落实。比如，在住房方面确实有困难的同志，允许他们申请经济适用房、保障性住房，当然这只是一种解决思路。总之，从实际出发，想方设法解决自主择业干部的实际问题，缩小与计划安置的军转干部之间的总体差距，突出自主择业安置的优势，从而增加其吸引力，有助于转业干部安置工作的整体推进。
三、结束语
转业军官安置能否创新发展，能否兼顾公平和效率，关键在于能否进行适应市场化趋向的改革。而要适应市场化的改革特点，关键又在于能否建立一种与市场机制接轨的安置运行机制。那么，自主择业这种安置方式恰恰兼顾了公平与效率，是军转安置方式改革的重点，但在实施的过程中出现了各种各样的问题，通过调查研究有效地去解决这些问题，才能使得军转安置改革深入进行。
（作者单位：1.河北金融学院；2.66069部队）
主要参考文献：
[1]刘义，鲍宣成.自主择业干部就业状况调查[J].转业军官，2009.2.
[2]陈金龙，郭晓娜.五措并举，环环相扣——河北省保定市不断提升军转干部教育培训质量[J].转业军官，2011.6.
[3]廖国庚，蒋均时.就业支持：借力就业培训[J].转业军官，2011.6.
文稿收录日期：2011年9月15日
文稿原标题：转业干部安置中存在的问题与对策研究—以保定市为例 |
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