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提要 新时期党建工作创新是摆在国有企业面前的重大课题，它关系到国有企业改革和发展的社会主义方向。国有企业党建工作创新就是要积极探索更加符合党建发展规律和国有企业改革和发展要求的党建新举措，使国有企业党建工作更加富有科学性和规律性，既要妥善处理好党组织建设与现代企业制度和谐共进，又要保证新时期党的建设在国有企业中的顺利开展。
关键词：国有企业；党建；现代企业制度
中图分类号：F27 文献标识码：A
推动国企改革的进一步深化，巩固其在国民经济中的支柱地位，是新时期摆在国有企业面前的主要任务。这就要求国有企业积极发挥自身优势，以在激烈的国际国内竞争中取得主动权。而国有企业党建是国有企业的独特政治资源和政治优势，可以为国有企业改革、发展、稳定提供思想保证、政治保证和组织保证，因此必须把党建工作摆在国有企业发展的战略高度加以认识。
随着国有企业由传统的管理体制向现代企业制度转变，产权关系、经营机制、管理方式、利益关系、分配方式等方面发生了深刻的变化，国有企业党建工作也必须解放思想，以改革创新的精神来回应国有企业在改革发展中出现的新挑战、新问题，把党的政治优势转化为企业科学发展优势。国有企业党建工作创新就是在继承传统党建工作优良传统的基础上，探索更加符合党建发展规律和国有企业改革发展要求的党建新举措，使国有企业党建工作更加富有科学性和规律性。从内容上看，国有企业党建工作创新应该包括党建观念创新、党建机制创新和党建方式方法创新、党建工作载体创新等方面，其最终目标是通过党建工作推动国有企业的制度创新、技术创新、管理创新和组织创新，实现国有企业的科学发展。国有企业党建工作者和理论工作者对党建工作创新进行了不懈的探讨，提出了很多宝贵的思路。但从现实情况来看，影响党建工作的因素依然大量存在，国有企业党建工作创新还需要进一步克服不良因素的制约，才能使创新工作落到实处。
一、强化国有企业党建观念，充分认识党建工作重要性，为党建工作创新提供思想保证
在建立现代企业制度的过程中，部分国有企业的经营管理者片面追求经济效益，对坚持党对国有企业的政治领导权认识不足，甚至把两者置于对立面，认为强调党建工作就是对企业经济发展思路的淡化，出现了重经济指标，轻党建工作的“一手硬、一手软”的现象。同时，也有部分国有企业管理者存在“一俊遮百丑”的心态，认为只要经济工作搞好了，就为党建活动的开展提供了良好的物质条件，党建工作自然就会水到渠成。这都表明，在一些国有企业中党建工作处于比较边缘的地位，被认为是企业发展的“局外之物”、甚至是“异己力量”，得不到正确的对待，这在很大程度上干扰和阻碍了企业党建工作的正常开展，对党建工作创新更是缺乏必要的重视和支持。因此，要在国有企业中形成对党建工作的正确态度，妥善处理好党建工作与经济工作的辩证关系，必须对党建的重要性形成科学的认识。
第一，要认识到在国有企业中坚持党的领导是一项基本的政治原则，任何情况下都不能动摇。江泽民曾指出：“党对企业在政治上的领导权决不能丧失”。中国共产党不仅要领导国家政权，还要对政治、经济、文化等事务行使管理权，国有企业作为社会主义经济的核心组成部分，更有必要加强党的领导，以确保其改革发展不能偏离社会主义方向。而中国共产党对国有企业的政治领导一方面是通过政策方针的宏观指导；另一方面更是要通过国有企业的基层党组织来确保中央各类政策方针的贯彻落实。国有企业党建工作就是中国共产党对国有企业政治领导权的具体实践，它的开展情况直接体现了党对国有企业的领导状况，决定着国有企业的改革和发展是否沿着正确的方向前进。
第二，要认识到加强国有企业党建工作是推动国有企业改革和发展的需要。在我国国有企业建立现代企业制度是一项艰巨复杂的任务，其重要性不啻于一场革命，它涉及到复杂的利益交换和利益妥协，难度之大可想而知。这场改革一方面需要按照建立现代企业制度的要求，全面优化企业内部产权结构和管理结构，达到提高企业生产效率和增强企业活力的目标；另一方面这一改革目标的实现不是一个自发的过程，而是需要自觉地不懈努力来保证，国有企业党组织很大程度上就要依靠其政治核心作用和党员的先锋模范作用来承担起改革推动者的角色。例如，国有企业改革过程中企业职工利益关系多样化、职工下岗分流、企业与所在地的利益纠纷、企业社会责任承担等问题都需要党组织发挥作用，充分调动各方面的积极性，保证企业改革的顺利进行和健康发展。
第三，要科学认识国有企业党建与企业发展的经济价值。国有企业党建的意义不仅局限于政治领导和一般的企业管理，党建工作对国有企业发展的重要性也可以在经济效益的角度得到体现。国有企业在现代企业制度性的资产经营一般都是采用的委托-代理方式，国有股份制企业的出资人为代表全民利益的国有资产管理机构而非具体自然人，这必然导致国有企业资产运作的诸多难题：一是资产所有者高度抽象，企业经营责任也随之被淡化，投资或经营失误更趋频繁；二是委托代理环节过多，必然导致代理成本上升；三是投资主体发育不完善，缺乏企业职能、运作资本、经营人才和激励、约束机制。这些难题的存在必将导致国有资产的经营风险，必须建立和完善相应的约束和激励机制来将风险降到最低。国有企业党组织完全可以依托自身的优势来弥补此类机制的缺失，它可以通过贯彻落实国家的方针政策来防止国有资产流失，可以通过党员队伍模范带头作用来实现国有资产保值增值，可以通过党员干部廉政教育防范腐败行为的发生，可以通过领导各类群众组织和党员队伍来激发职工生产积极性，从而最大限度地保障企业的综合经济效益。
国有企业党组织以其先进的理论指导、健全的组织体系、严密的组织纪律和优良的工作作风形成了国有企业改革发展的独特优势，这一优势一旦与现代企业经营管理结合起来，必将成为国有企业核心竞争力的重要组成部分，发挥出巨大的生产力。因此，要形成对国有企业党建工作的科学认识，认识到其独特的政治价值、管理价值和经济价值，在党建工作中大胆探索，勇于实践，积极推进党建工作创新，这既是巩固党的执政基础的需要，也是推动国有企业科学发展的必然要求。
二、完善党建体制机制，为党建工作创新提供制度保障
随着现代企业制度的推进落实，国有企业党组织的地位和影响遭到不断削弱成为一个不争的事实，党组织的政治核心作用面临严峻挑战。造成这一局面的原因一方面在于国有企业由传统领导体制向企业法人治理结构转变过程中，企业党组织在企业中的地位发生了重大变化，党委对企业的管理权让渡于董事会，不再具有直接的经营指挥权，党组织处于法定权力的范围之外，这必然导致企业党组织与法人治理结构产生权力冲突；另一方面则在于企业党组织自身缺乏活力，很多国有企业党组织依循改革前的党建工作机制，忽视了在新的环境下党的活动方式、领导体制、党员价值观等方面的新变化，以及这些变化所带来的党的思想、组织、作风和制度建设方面的新课题。
确立企业党组织在公司治理结构中的政治核心地位，构建确保党组织充分发挥政治核心作用的公司治理结构运行机制，是中国特色现代国有企业制度的鲜明特征和本质要求。这就要求国有企业党建工作必须与时俱进，在新形势下不断创新管理体制和党建工作运行机制，确保党在国有企业的政治核心地位不动摇。
第一，要适应国有企业公司治理结构的新特点，建立保障党建工作政治核心作用发挥的新型领导体制。一是要妥善处理好“新三会”（股东会、董事会、监事会）与“老三会”（党委会、工会、职代会）的关系，依据各自的组织优势和职责权限，形成党组织与公司治理结构职责明确、和谐共处的领导体制。二是要积极推进在很多国有企业中所采取的“双向进入、交叉任职”的领导体制。一方面让那些符合条件的国有企业党委会成员进入董事会、经理层和监事会，同时按照党章以及相关规定，吸纳那些符合条件的董事会、经理层和监事会成员进入党委会，实现“双向进入”，从而形成国有企业的经营管理层与党组织领导层的双向互通渠道；另一方面所谓“双向任职”是指董事长（总经理）是党员的切具备党章规定条件的，兼任企业党委书记，企业党委领导成员一般由企业董事会和经营班子成员兼任。国有企业领导人员“双向进入，交叉任职”，从组织结构上解决了党组织与法人治理结构的关系，明确了企业党组织的定位，保证高效、快捷地把企业党组织的决定、意图贯彻在日常的经营生产活动中，保证党组织在企业中能较好地发挥政治核心作用。三是坚持党管干部的原则。在公司治理结构中国有企业党组织要把党管干部原则与公司制企业的人事管理规范有机结合起来，按现代企业制度的要求，形成党组织负责规划、协调、教育、培养、推荐、考核、监督，企业董事会、总经理任命、使用的干部机制。既保证企业各级领导干部的纯洁性，体现德才兼备的用人原则，把企业中的优秀人才纳入党组织管理系统，保证企业对各类人才的需要，又能够保证党对国有企业的组织领导，使党组织真正成为法人治理结构中不可分割的组成部分。
第二，要完善国有企业党组织自身发展需要的各类工作机制，加强新时期党组织的凝聚力和号召力。国有企业党建工作除了需要处理好各方面的外部关系，建立起适应现代公司治理结构的领导体制外，还必须要重视自身建设，这要求国有企业党组织和党员领导干部要以改革创新精神建立适应新形势的国有企业党建工作制度。一是要完善国有企业党组织的组织制度。国有企业党组织可以通过建立更加合理的党建队伍更新机制，在国有企业中严格把好党员质量关。一方面把那些政治素质和业务素质优良的先进分子吸纳到党组织中来，并创造各种环境促其成长；另一方面对不符合标准的党员、干部加强教育，敦促其尽快整改，乃至坚决清除出队伍。通过不断的“吐故纳新”，使党员干部队伍质量不断提升，确保国有企业党建队伍的纯洁性和战斗力。二是完善国有企业基层党建工作机制。基础不牢，地动山摇。基层党建工作是国有企业党的建设重心所在。推进国有企业基层党建工作创新，关键是要有有效的、鲜活的党建工作抓手，只有这样，党建工作才有着力点，各项党建活动才能取得良好效果。可以围绕建设学习型党组织、学习型党员队伍、学习型干部队伍等活动，建立起长期稳定的党建工作机制，保证党建活动常建常新。三是要继续加强国有企业党内民主制度建设，创新民主实现形式。党内民主生活制度是党组织的一项基本制度，通过落实党内民主制度可以有效增强国有企业党组织和党员干部队伍对党组织的认同感和归属感，极大地激发其工作活力。必须高度重视国有企业党内民主建设，建立一套科学合理的党内民主保障制度体系，最大限度地落实党员的知情权、参与权、选举权和监督权，保证党员真正平等地参与所在党组织内部事务的民主管理、民主决策、民主选举、民主监督。
三、加强党建人才队伍建设，为党建工作创新提供不竭动力
国有企业党建工作的健康发展，关键是要有一支对党组织高度认同、热心党建工作的党建队伍，他们的积极性和创造性是国有企业党建工作创新的动力之源。然而，一支高素质的党建队伍不是凭空就可以产生出来的，也不是由几个具有党员称号的人就可以支撑起来的，而必须要有深厚的党员群众基础，在党员对党组织具有高度认同感的组织环境中才可以生长出来。当前，很多国有企业之所以出现党建工作滞后，党组织软弱涣散，原因就在于没有形成党员高度认同的组织环境，进而也就难以建立起一支高素质的党建工作队伍。但同时也必须看到，光有党员的党建热情，而缺乏党组织的有力推动，党建工作队伍也不能真正发挥其应有的价值。因此，要在国有企业中加强党建队伍建设是一个系统工程，要从根本之处着眼，从增强每一个党员对组织的认同抓起，同时利用各类党员干部教育和锻炼的载体，不断完善党建队伍成长机制和素质提升机制，确保党建队伍结构合理、素质优良、后备有力。
第一，大力落实党内民主制度，调动广大党员干部的积极性。党内民主是党的生命，党组织的意志只有体现广大党员的意志，到组织才能获得蓬勃发展的生命力。这就需要不断健全落实党内民主制度，充分尊重党员的民主权利，由党员参与管理党内各项事务。当前，国有企业党组织凝聚力涣散的一个重要原因就在于党内民主制度没有落到实处，党员的民主权利没有得到有效体现，一些党组织的重大事务把普通党员排除在外，导致党员对于党组织出现了离心倾向，组织战斗力难以体现。另外，一个现实的原因就是在国有企业中，党组织负责人和企业的管理经营者只注重听取上级指示，而忽视广大党员群众的意愿，再加之普通党员的“饭碗”是掌握住领导者手中，自然会导致党员组织观念的淡化。上述问题的存在必然会导致广大党员从事党建活动的积极性丧失，党建人才队伍也就缺乏了必要的群众基础。因此，迫切需要国有企业进一步改革和完善党内民主程序与民主制度，充分尊重党员的民主权利，积极推动党员参与各类组织事务管理，激发其对党组织的认同感，提升其参与党建活动的积极性。具体来看，一是完善国有企业党组织的党员大会和代表大会制度，从根本上体现党员的主体地位；二是要创建保障党员知情权的新机制，采取多种形式让广大党员及时了解组织建设状况和发展状况；三是要落实并创新党组织内部选举机制，保证党员能参与到企业及党组织内部人事决策中来；四是完善党员参与党内事务的决策机制，真正体现党员对党内事务的决策权；五是强化党员的内部监督激励机制，使党组织领导干部的行为得到广大党员的密切监督。
第二，加强党员教育培训管理，全面提升党员干部队伍素质能力。共产党员对国有企业的改革发展有着举足轻重的作用，他们既是企业的骨干和中坚，又是党组织连接普通职工的桥梁。因此，企业党组织要利用各种载体、探索各种渠道，加强对党员的教育和管理，培养一支素质优良、技术先进、作风过硬的党员队伍，为国有企业的改革发展大局和党建工作顺利开展保驾护航。这就需要一方面加强对党员队伍的教育培训，以提高思想政治素质和业务素质为目标，充分利用各类教育题材和教育渠道，创新性地开展党员教育培训活动，既要加强党的基础知识的教育，提高党员的理论素养，还要注重各类经营管理、业务知识的培训，不断提升党员的管理能力和业务能力；另一方面完善党员管理工作，按党的组织纪律和党性原则要求党员，把党员发展、党组织生活、党员目标管理、党员民主评议、流动党员管理、不合格党员清退等环节有机结合起来，紧紧围绕生产经营管理开展工作，形成充满生机与活力的、协调运转的党员管理机制。另外，在党员教育和管理过程中，要把现代管理和科学技术发展的优秀成果引进到国有企业党建工作领域，创新教育手段和质量管理标准，使国有企业党员教育和管理工作逐步规范化、客观化、科学化。
第三，强化党员激励约束机制，发挥党员先锋模范作用。共产党员发挥先锋模范作用，是党的先进性的根本要求。共产党员的先锋模范作用发挥越好，党在广大人民群众中的威信就越高，党的号召力、感染力和影响力就越强。党员的先锋模范作用在不同的历史时期有不同的要求，如果说在传统的党建思路中，党员先锋模范作用的发挥更多的要依靠党员自身的党性觉悟，那么在现代企业制度背景下的国有企业中，就需要紧密结合具体的生产经营和文化环境，以党员的优良品质和高水平的业务能力为标准，以党组织的鼓励宣传和各类激励约束机制为导向来促进党员先锋模范作用的发挥。这就要求国有企业党组织建立健全各类监督约束机制，对党员的思想、学习、工作进行全面考核，对那些表现突出的优秀分子给予表彰奖励，鼓励其再接再厉，更好地发挥带头作用，而对那些作风懒散，思想水平和业务水平低下的党员加强教育引导、处罚警示，促其整改，保证党员队伍的先锋模范作用。
（作者单位：中建七局有限公司华东公司）
主要参考文献：
[1]李源潮.求是，2009.17.
[2]江泽民.1995年8月在湖南省委《关于100家国有企业党建工作的调查报告》上，作了“党对企业在政治上的领导权决不能丧失”的重要批示. |
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