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［提要］ 建设创新型城市是新世纪、新阶段我国城市发展面临的重大战略任务。就镇江市来说，如何提高自主创新能力，增强全社会创新意识，通过创新型城市建设，提高整个城市竞争能力，本文对此进行初步探索。
关键词：自主创新；可持续发展；创新型城市
中图分类号：F127 文献标识码：A
原标题：依托自主创新构建镇江市创新型城市——江苏省镇江市创新型城市建设浅析
收录日期：2011年11月16日
一个城市的创新能力已成为衡量其综合实力及经济竞争力的重要标志。创新型城市是一种全方位覆盖、全社会参与、全过程联动的城市整体创新，是城市实现全面协调可持续发展的重要途径和关键举措。增强自主创新能力，建设创新型城市，是全面落实科学发展观，建设社会主义和谐社会的重要举措，也是加快镇江市发展的必然选择。
一、理论依据
目前，镇江市在长三角地区还是一个欠发达的城市。虽然建设创新型城市的条件并不十分完备，但这并不能成为影响镇江市走创新之路的理由。先进的城市保持先进需要不断创新，相对落后的城市迎头赶上更需要创新。只有创新才能改变相对落后面貌，只有创新才能实现跨越发展。不创新，只会差距越来越大，最终被时代所淘汰。而且，创新没有固定划一的起点，欠发达城市有欠发达城市的创新目标，先进城市有先进城市的创新目标，而好的创新模式就是通过目标的渐次递进来推动城市快速发展。因此，无论是从与国际接轨的需要考虑，还是和国内一些先进发达城市比较，增强自主创新能力，努力构建创新型城市都是实现镇江市经济社会更快、更好发展的必然要求。
二、现实意义
镇江市提出建设创新型城市，首先是贯彻落实党中央关于建设创新型国家战略决策的一个重大举措；其次是贯彻落实科学发展观的必由之路。镇江市要全面贯彻落实科学发展观，根本途径就是创新。社会发展到今天，不能再单纯依靠廉价劳动力以及拼资源、拼环境的做法来保持GDP的增长。镇江市只有按照科学发展观的要求，提高自主创新能力，推进科技创新，才能加快结构调整和增长方式转变，才能解决资源瓶颈问题，才能提升产业水平，从而增强全市的综合竞争力。也只有创新，才能实现发展的跨越，在发展速度、发展领域、发展模式、发展质量等各个方面，均有一个大的飞跃。
三、目前现状
镇江市经过“十五”期间的建设和发展，已有了稳步发展的产业基础，城市功能进一步完善，现代新镇江城市建设的目标和任务已经明确。在创新型城市建设方面，不仅成立了活动领导小组，制定出台了《关于增强自主创新能力建设创新型城市的意见》《企业“自主创新百千万工程”实施意见》等一系列重要政策文件，而且开展了一系列科技创新促进活动，全市自主创新步伐明显加快，特别是高新技术成果转化力度不断加大，形成了一批新的经济增长点，为全市经济社会发展提供了强大的科技支撑。例如，“十五”以来，镇江市工业和农业的科技进步对经济增长的贡献率分别达到48.53%和54.86%；高新技术产业快速发展，年均增幅在30%以上，国家级高新技术产业“一园四基地”实现工业销售收入520亿元；全市科技人才资源总量达到27万人，拥有各类研发机构400多家。仅2011年上半年专利申请量达1，508件，比上年同期增长199.8%，增幅全省第一。因此，镇江市已聚集了具有一定实力的科技和创新资源，科技创新能力有了显著提升，科技进步和创新的环境得到了较大的改善，为推进自主创新、建设创新型城市创造了良好条件。
四、存在的问题
我们必须清醒地认识到，与长三角尤其是苏南板块先进城市相比，镇江市的经济社会发展水平还存在不小的差距，主要矛盾和问题集中表现在：
1、自主创新存在动力不足及体制机制不完善等问题。主要表现在：技术创新能力不强，缺乏拥有自主知识产权的核心技术；知识产权保护意识不强，一定程度上存在侵权行为。随着对外经济交往的日益活跃，镇江市保护知识产权的形势将面临比较严峻的考验，这将直接影响到镇江市未来的投资环境。溯其根源，关键是管理上的不适应问题。既有理念上的不适应，也有机制体制上的不适应，以及管理环境上的不适应。
2、科技对经济社会建设的支撑作用不明显。高新技术产业在全市经济中的比重还不高，科技对经济社会发展的先导和支撑作用还不够突出。而且，科技与经济发展的结合还不够紧密，科技成果转化受多方面因素的制约，转化率还不高。主要归因于两个方面：一方面产业发展对科技需求不足；另一方面科技基础条件建设相对滞后，各方面科技力量自成体系，整体运行效率不高。
3、创新文化氛围不浓。公众科学素养还不高，科普基础设施建设发展缓慢，科技奖励制度还有待进一步改革，竞争机制、开放机制、激励机制还需进一步深化，倡导敢于创新、勇于竞争和宽容失败的环境还没有形成，全社会的创新意识和创新氛围还有待提高和增强。
4、科技中介服务体系不完善。镇江市科技中介的整体服务水平偏低，规模小，资源分散，缺乏影响大、实力强、经济效益好的、综合服务能力强的机构。
五、总体要求
镇江市推进创新型城市建设，必须坚持把增强自主创新能力作为核心和关键，把推进自主创新作为城市建设和发展的战略基点，作为调整产业结构、转变经济增长方式的中心环节，以此推动镇江市城市核心竞争力和综合实力的提升。为此，必须坚持有所为、有所不为，选择一批具有较好产业基础和资源优势、关系镇江市经济社会发展的重点领域和关键技术，整合资源，联合攻关，实现重点突破；必须坚持以企业为主体，以应用为导向，加速创新成果转化，促进科技、教育与经济发展相融合，培育一批具有自主知识产权和国际竞争力的知名品牌和创新型骨干企业，形成多点支撑的高新技术产业集群；必须坚持以人才为根本，以制度创新为保障，汇集大批高素质创新创业人才，完善激励创新的体制机制，营造有利于创新创业的良好环境。总之，就是要把提高自主创新能力作为镇江市城市发展的主导战略，贯穿于建设现代新镇江的各个方面，在发挥镇江市城市的带动作用、整合科技创新资源、激发全社会创新精神上实现新突破。使创新成为镇江精神的时代体现，使创新成为镇江市城市发展的灵魂和不竭动力。
六、对策措施
创新型城市建设包括四个要素：1、创新资源，包括人才、信息、知识、经费等，是创新活动的基础；2、创新机构，包括企业、大学、研究机构、中介机构、政府等，是创新活动的行为主体；3、创新机制，包括激励、竞争、评价和监督机制，是创新体系有效运转的保证；4、创新环境，包括创新政策、法律法规、文化等软环境，还包括信息网络、科研设施等硬环境及参与国际竞争与合作的外部环境，是维系和促进创新的保障。从这四个方面来构思镇江市创新型城市建设，则相应的对策措施可归纳为：
1、切实加强领导，推进创新型城市建设。坚持实施一把手抓第一生产力，进一步健全镇江市及各辖市区党政一把手的科技目标责任制和考核。各级、各部门都要强化推动创新型城市建设的职能和职责，按照职责分工从不同的角度和层面给予支持。要建立和健全合理配置科技资源的统筹机制、政府采购自主创新产品的协调机制，从而组织和动员全社会的力量形成建设创新型城市的合力。
2、大力培育创新文化。从解放思想、转变观念入手，在全市大力培育“敢于冒险、勇于创新，宽容失败、追求成功，开放包容、崇尚竞争”的创新文化氛围，不断提高广大群众的竞争意识、风险意识和创新创业意识，实现广大群众由被动依附的文化观念向自主创业的文化观念转变，最终形成一个倡导创新、鼓励探索、宽容失败、激励成功的社会氛围。
3、以政策体系为支撑，营造完善的创新创业环境。全面贯彻落实国家和省有关科技创新和提高自主创新能力的政策，在积极争取国家对镇江市政策支持的同时，结合镇江市实际，加强调查研究和软科学研究，制定地方科技发展规划，依法推动全社会的科技进步和创新；抓紧研究制定提高镇江市自主创新能力、鼓励企业加大科技投入和建立企业技术中心、加强知识产权保护、加快高素质科技人才的引进和培育，推进科技资源共享、增强公益性创新服务能力和加快公共创新平台建设等方面的政策。
4、加大科技投入，建立多元化、多渠道的投入体系。科技进步是增强创新能力的关键。需要充分利用政策导向、资金引导和市场机制，调动各方面的积极因素，建立和完善以政府投入为引导、企业投入为主体、社会投入为支撑的多层次、多元化、多渠道的全社会科技投入体系。充分发挥政府科技投入的引导作用，通过财政直接投入、税收优惠等多种财政投入方式，增强政府投入调动全社会科技资源配置的能力，切实保障对镇江市社会公益性技术和产业共性技术、关键技术研究与应用的投入，对创新体系建设、重大科技基础设施工程及重大科研项目的投入。鼓励企业增加技术开发投入，推动企业成为技术创新投入的主体。进一步发挥科技型中小企业技术创新基金的引导作用，建立和完善科技风险投资机制、保障机制、科技信贷机制和信用评估机制，营造良好的科技投融资环境，吸引民间资金和境外风险资金在镇江市开展风险投资，使资本市场成为镇江市科技发展的强有力支撑。
5、加大创新人才培养力度，发挥创新人才的核心作用。人才是科技生产力最核心、最活跃的要素，也是科技创新企业决定性的因素。要以中青年学术技术带头人建设为基础，通过实施重大科技专项、建设企业技术中心和重点实验室等，培育建设一批科技创新团队和领军人才。探索建立以业绩和能力为主要内容的自主创新人才评价指标体系。建立人才柔性流动机制和与之相适应的福利、保障和社会服务体系，广泛推行技术和管理等要素参与收益分配，完善科技成果入股机制，不断改善科技人员的工作生活条件，充分调动现有科技人员的积极性和创造性，创造人尽其才、才尽其用的社会环境，最大限度地激发科技人员的创新激情和活力。
6、加强知识产权保护和应用，提高核心竞争力。鼓励和引导关键行业的自主创新，建立适应镇江市经济社会发展需要，与国际发展模式接轨的知识产权创造、管理、应用和保护体系；进一步完善和落实促进科技创新的知识产权政策措施；重点扶持发明专利的产生、申报和保护，鼓励申请国外专利保护；提高发明专利申请的数量和质量，大力推进专利技术的转化应用，带动产业的结构调整；开展企业知识产权试点工作和专利技术产业化示范工程，确立企业自主创新的主体地位和作用；支持中介服务机构开展专利信息利用、开发和服务。
7、管好、用好科技经费。一是要注重科技人文环境的建设。科技项目的成败，往往取决于项目的主要承担人，他的作用能否发挥，发挥得好与坏，与他周围的人文环境如何至关重要。因此，镇江市要努力创造良好的人文环境，为科技项目的成功打下基础；二是注重科技项目的基础性评价指标。要把环保和资源节约作为选择科技项目的重要依据，把创新性、产业化、市场化、效益作为检验标准；三是加强科技经费的管理，注重提高经费使用效率。要树立“提高科技投入的有效性就是增加科技投入”的观念，在科技计划项目管理中努力做到预先控制管理“清”、过程控制管理“实”、反馈控制管理“勤”；通过建立健全科技信用管理体制，强化科技投入及监管力度。
8、以加强服务为重点，提高行政能力。要按照《行政许可法》的要求，对现行的各项科技管理职能进行认真梳理，使行政工作从管理型向服务型转变，提高依法行政的意识和能力。要以培育良好的科技创新环境为主线，在科技发展战略研究、制定科技政策法规、建设区域性科技创新体系、组织实施科技计划项目、开展科技普及等工作中有更大的作为。要通过加强科技管理培训，提高各级科技管理干部的政治素质、业务素质，进一步提升行政能力，建设一支政治强、业务精、服务好、作风实的高素质科技管理队伍。
总之，要力争经过10年左右的努力，把镇江市建设成为产业优势明显、科技支撑突出、创新氛围浓厚的创新型城市，使镇江市企业创新主体地位初步确立，创新体系基本形成，自主创新能力明显增强，科技进步对经济发展的贡献率明显提高，使镇江这座古老城市焕发出前所未有的生机和活力。
（作者单位：江苏省句容市崇明社区卫生服务中心）
主要参考文献：
[1]石峰.武汉建设创新型城市面临的问题与对策.科技创业月刊，2007.8.
[2]叶继红.自主创新与构建创新型城市的思考——以苏州为例.科技与经济，2007.4.
[3]郑瑜.加强自主创新努力推进创新型城市建设.经济丛刊，2006.2. |
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