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［提要］ 本文通过对我国城市化进程中新生代农民工基本生存和发展状况的调查，分析我国城镇化进程中的新生代农民工市民化面临的难题及其原因，探讨如何破解新生代农民工市民化面临的社会、经济、制度及自身身心素质等深层次障碍，为新生代农民工市民化提供对策建议。
关键词：新生代农民工；市民化；对策
中图分类号：F29 文献标识码：A
原标题：我国城镇化进程中新生代农民工市民化面临的问题及其对策研究
收录日期：2012年5月22日
在我国城镇化进程中推进新生代农民工市民化，是我国统筹城乡发展，促进城镇化，加快我国现代化发展的需要，也是解决三农问题，不断满足我国广大农民群众不断提高的物质文化生活水平的需要。但由于城乡文化的差异、受教育程度的不同以及城乡二元体制等问题的存在，使新生代农民工在融入城市的过程中产生了一系列问题。基于新生代农民工的问题和融入城市的强烈愿望，本文探讨如何破解新生代农民工市民化问题，为新生代农民工的市民化发展创造良好的社会环境，帮助新生代农民工融入城市，发挥他们建设社会主义的更大潜能。
一、新生代农民工市民化的内涵
（一）新生代农民工的内涵。新生代农民工既不同于老一代农民工，又与城市市民有着较大的差别。2010年1月31日，国务院发布的2010年中央一号文件《关于加大统筹城乡发展力度进一步夯实农业农村发展基础的若干意见》，首次针对这部分80后、90后农民工，使用了“新生代农民工（又叫民二代）”的提法，并要求采取有针对性的措施，着力解决新生代农民工问题，促进新生代农民工市民化。
新生代农民工是指拥有农业户口、流动到外地城市或城镇被人雇用从事非农工作的80后、90后，他们拥有较高的文化水平和精神生活需求，渴望继续学习，重视技能培训，强烈希望融入城市主流社会，并要求和城里人一样平等就业、平等享受公共服务，甚至得到平等的政治权利。他们对中国经济社会发展做出了重大贡献，同时也对城市社区管理带来了前所未有的挑战。
（二）新生代农民工市民化的内涵。2011年国家人口计生委10月9日发布的《中国流动人口发展报告2011》显示，新生代农民工受教育水平明显提高，大学生所占比例超过5％。报告关注的新生代农民工指出生在1980～1994年的80后、90后农民工。报告显示，新生代农民工76.3%不打算回户籍所在地，愿意回去的人中63.4%希望在县（市、区）就业。他们与农村生活渐行渐远，对融入城市有着更强烈的意愿和新的诉求。那么，什么是新生代农民工市民化呢？
新生代农民工市民化，主要表现在：一是职业的转变，由主要从事农业生产劳动及由此获得的收入作为其收入的主要部分变为主要从事非农产业及由此获得的收入成为其收入的主要来源；二是生活地域改变，由常年居住在农村变为大部分时间、甚至常年居住和生活在城市；三是身份、思想意识、生活方式等的改变，由农村户籍变为城镇户籍并享有国家规定的城镇户籍的一切待遇，并伴随农民工思想意识、行为方式、生活方式、人际交往乃至城市的政治权利（主要指在城市的选举和被选举权）等方面的变化，从而使农民工逐渐转变为市民的过程和状态。
二、我国城镇化进程中新生代农民工市民化面临的问题分析
新生代农民工由于客观的历史因素、社会因素、制度因素以及自身素质较低等原因，造成其市民化的障碍。
（一）收入偏低，经济状况困难。国家人口计生委发布的《中国流动人口发展报告2011》报告显示：近年来，新生代农民工受教育水平明显提高，大学生所占比例超过5%。由于工作经验等限制，新生代农民工工资水平仍偏低，平均月收入1，660元，仅在社会服务业高于其他农民工群体。经济条件是一切的基础，新生代农民工的市民化同样需以经济条件为基础，低收入不可避免地影响到新生代农民工尤其是男性农民工未来的道路，阻碍了新生代农民工的市民化进程。
（二）心里失衡，思想政治状态不稳定。农民工城镇化，不仅仅是生存意义上的融入城市，更是在自我认同、生存方式乃至价值观等方面融入这座城市。从农村到城市的巨大心理落差、社会歧视、生存空间受限和教育缺失，让新生代农民工很难获得对城市的“文化认同”，在融入过程中屡屡受挫，让这一群体存在着较为强烈的不公平感觉，导致了自卑、怨恨等不良心理。
（三）维权意识差，政治参与少。由于受教育程度较低，新生代农民工缺乏维权意识，不会用法律知识保护自己的合法权益。同时，新生代农民工的社会经济地位决定了他们没有多余的财力和精力能够投入到政治参与中来，大部分时间不得不为生计而劳碌。新生代农民工缺乏组织性、自身素质相对较低、政治参与意识不强、政治参与的能力不强等原因导致新生代农民工政治冷漠，几乎没有政治生活，政治参与状况少。
三、我国城镇化进程中推进新生代农民工市民化的对策研究
在我国城镇化进程中，推进新生代农民工市民化，必须坚持“以人为本”的原则，维护广大新生代农民工的根本利益；坚持实事求是的原则，从我国国情及各地实际情况出发；坚持依法办事的原则，为新生代农民工市民化提供法律保障；坚持统筹兼顾的原则，统筹城镇发展，兼顾新生代农民工和市民的利益。
（一）不断优化社会舆论环境是促进新生代农民工市民化的前提。营造农民工和谐融入的社会环境。要利用多种渠道宣传引导，让广大市民了解农民工对城市发展的作用与贡献，了解农民工的现实生活与工作状态。城市居民也要调整心态，积极主动以科学的观点、人本的态度接纳外来农民工，改变刻板印象、偏见、歧视和排斥，共同营造一个开放平等的社会，促进农民工和谐地融入社会。
（二）大力解放生产力，发展社会主义经济，增加新生代农民工收入是促进新生代农民工市民化的基础。经济基础决定上层建筑，只有进一步解放生产力、发展生产力，促进我国经济社会的发展，推进城镇化的进程，才能为解决农民工市民化问题奠定坚实的经济基础。
经济的快速发展，为新生代农民工提供更多的就业岗位，为他们融入城市提供经济基础。经济学理论研究指出，GDP每增长1个百分点，可拉动就业增长0.32个百分点。进入21世纪以来，可拉动就业增长的比例逐步缩小，我国目前总体就业弹性为0.1，即GDP增长1个百分点，只能带动0.1个百分点的就业增长。而世界上大多数发展中国家的就业弹性大约是0.3%～0.4%。不难看出，我国GDP的高速增长并没有带来就业率的高速增长。因此，必须从我国的国情和实际出发，发展适合新生代农民工就业的劳动密集型产业，现阶段劳动密集型产业主要集中于乡镇企业。因此，着力解决乡镇企业发展的瓶颈问题，增加融资渠道，大力发展乡镇企业，对促进新生代农民工市民化具有十分重要的意义。
（三）提高新生代农民工素质是关键。首先，新生代农民工要加强文化、法律知识、城市文明规范等方面的学习，深入地了解城市，自觉增强对市民群体的归属感；同时，也要克服乡土文化中封闭、内向、散漫等消极思想和心理的影响，彻底转变观念，增强自信，以更为积极主动的主人翁姿态，参与到城市的各项活动中，增强城市“主人”意识；再次，企业要主动关心农民工，增强农民工对企业的归属感，有效地激发农民工的主体性、能动性和创造性。企业要加强人文关怀，改善用工环境，形成以人为本、关爱员工的氛围，增加文体资源投入，加强网络文化建设，丰富新生代农民工的文化生活。政府应积极为新生代农民工的教育和培训做好服务，运用国家的宏观调控整合城市社区现有培训资源和渠道，着力为提高农民工文化素质和劳动技能提供平台。不断加大投入力度，对新生代农民工加强专业技能的培养提供资金支持，鼓励他们积极参加各类技能培训，以适应现代化的社会生产的需要。
（四）深化制度改革是促进新生代农民工市民化的根本。目前的教育制度还存在很多问题，完全解决农民工和其子女的教育问题，教育制度需要优化。同时，政府还需要不断完善就业制度，为农民工的就业建立一个长效的服务体系，促进农民工公平就业强有力的法律保障。推进住房制度改革，解决新生代农民工住房难题，一方面要充分利用市场机制；另一方面又需要政府的宏观调控将其纳入居民住房规划、为低收入居民提供优惠政策。建立“政府主导、民政主管、部门协作、社会参与”的多元化管理模式，在基层政府搭建的统一的社会救助平台，有效地利用各种救助措施，整合吸收社会福利机构、慈善机构、企业和个人等各种有力社会资源，从整体上提高社会救助的效果。建立一整套有效针对新生代农民工这一特殊群体的社会救助机制，为困难农民工解决吃、穿、住、行等基本要求，还要提供心理辅导、医疗救助、文化教育、司法援助等服务。
（作者单位：河北金融学院）
主要参考文献：
[1]长子中.关注新生代农民工.浙江日报，2009.6.15.
[2]吴艳.解决新生代农民工就业的必要性及其对策研究.河北农业科学，2009.1.7.
[3]长子中.新生代农民工面临的困境.国务院研究发展中心，2010.1.
[4]邓秀华.新生代农民工问题及其市民化路径选择.求索，2010.8.
[5]王春光.新生代农村流动人口的社会认同与城乡融入的关系.社会学研究，2001.3. |
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