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［提要］ 当前，信访工作具有重要的作用与意义。信访部门不仅成为群众化解怨气的“减压阀”，而且是增进和谐稳定的“调节器”。畅通信访渠道，化解信访矛盾，是维护职工利益、提高企业经济效益和构建和谐社会的重要前提。在当前新形势下，信访工作出现了诸多新情况、新问题。因此，信访工作要适应新形势的需要，不断改进工作方式方法，按照规律创造性地开展工作。本文主要对新形势下信访工作的创新进行分析与探讨。
关键词：新形势；信访工作；创新
中图分类号：F27 文献标识码：A
收录日期：2012年6月21日
当前，信访工作具有重要的作用与意义。首先，信访工作是党的群众工作的重要组成部分，是最直接、最现实的群众工作。切实做好信访工作，对于推进群众工作，化解社会矛盾，促进企业经济效益的提高和社会和谐发展，都具有重要的现实意义；其次，信访部门成为群众化解怨气的“减压阀”、增进和谐稳定的“调节器”。做好信访工作，可以有效减少企业发展的阻力、凝聚企业发展的合力、提供企业发展的助力，促进企业经济效益的提高和社会和谐发展。只有善于了解群众所思所盼，充分体现民意、尊重民愿、维护民利，才能赢得群众最大支持，为加快企业发展凝聚合力；再次，做好信访工作，可以增强群众信任。信访问题纷繁复杂，信访工作千头万绪，信访诉求千差万别，信访行为千变万化，信访工作政策性和实践性兼备，必须不断创新工作机制，处理好疑难积案，才会赢得群众的信任。畅通信访渠道，化解信访矛盾，是维护职工利益、实现单位经济发展和构建和谐社会的重要前提。在当前新形势下，信访工作出现了诸多新情况、新问题，因此信访工作要适应新形势的需要，不断改进工作的方式方法，按照规律创造性地开展工作。笔者根据自己多年工作的体会，就新形势下信访工作的创新进行分析与探讨。
一、“信访困境”原因剖析
目前，新形势下企业信访工作出现了诸多新特点，企业信访工作也存在诸多困难，究其原因，可以从三个方面去分析：
（一）一些企业对信访工作重视不够。一些企业的信访工作仍停留在口头上，对信访工作重视不够，碰到具体问题，责任心不强，工作作风不实，对职工缺乏感情，仍有上热下冷、能拖则拖、能避则避的现象，信访案件办理只是走程序而已，办理质量不高，未真正做到“案结事了”，一定程度上积累了矛盾。
（二）信访人思想观念上存在误区。个别信访人思想观念上存在误区，如信“上”不信“下”，有问题不找企业和具体部门，认为企业和具体部门解决不了什么问题，只有找大部门、大领导才能解决问题；信“多”不信“少”，认为多找几个部门和领导反映，才能尽快解决自己反映的问题；信“闹”不信“理”，个别信访人认为闹翻也许解决快些；信“访”不信“法”，个别信访人认为走法律程序不仅慢，而且还要交清数目不小的诉讼费，成本高、见效慢，所以遇到问题，不愿意走法律程序，愿意上访解决。
（三）政策因素导致信访。企业个别政策的制定缺乏科学性和合理性，偏离实际，在一定程度上影响了职工的合法权益，造成了职工的不满；同时，对一些违反信访条例的行为，缺少法律支撑，难以定性，打击力度不大。
二、新形势下信访工作的创新
（一）转变观念，提高认识。企业是社会的组成部分，确保企业和谐稳定，是企业发展的需要，是加快企业改革发展的必然要求，也是维护稳定，构建和谐社会的需要。各级领导干部应保持清醒头脑，转变观念，提高认识，增强做好工作的自觉性和坚定性。
（二）加强领导，建立与工作要求相适应的工作机构。搞好信访工作，关键是要在提高认识的基础上，加强领导，建立与工作要求相适应的工作机构。一是企业领导要高度重视信访工作，把信访工作列入领导的重要议事日程，按照中央“党政机关要坚持群众接待日制度，领导干部要亲自处理来信来访”的要求，亲自处理群众的来信来访，研究制定工作措施，研究处理群众来信来访所反映的重大疑难问题；二是要建立与工作要求相适应的工作机构，配备人员以及必要的办公设备。坚持分级负责、归口办理，谁主管，谁负责；三是加强信访队伍建设。进一步加强信访队伍建设，提高信访队伍的素质，不仅提高他们的业务素质，而且还要提高他们的职业道德素质，使他们忠于职守、爱岗敬业、诚实公正、尽心尽责、廉洁奉公、艰苦奋斗、文明接待、注重实效，进一步提高信访工作水平。
（三）加强法制教育，提高职工的法律意识。信访既是人民参与管理国家经济、文化、社会事务和维护自身合法权益的重要形式，也是党和政府发扬社会主义民主，听取人民意见、建议和要求，接受人民监督的重要渠道。企业信访工作是政府信访工作的重要组成部分，做好企业信访工作不仅有利于企业稳定发展，而且有利于社会和谐稳定。要引导职工群众树立大局意识、改革意识、市场意识和发展意识，增强对改革的心理承受能力，坚定搞好企业各项事业的信心。要采用多种形式，利用多种渠道，不仅宣传企业的大政方针，宣传企业的整体发展，而且还要宣传“信访人”的权利和义务、上访规则和受理机制等相关法规知识以及《信访条例》的立法意图，将信访工作纳入法制轨道。
（四）加强科学民主决策，维护职工群众切身利益。坚持决策的科学化、民主化、制度化，大力推进厂务公开、民主管理规范化建设，落实职工群众依法享有的知情权、参与权和监督权，避免因决策不透明、办事不公开而出现损害群众利益的现象，使各项方针政策更好地体现职工群众的根本利益。领导干部想问题、办事情、做决策都要把职工群众的利益放在第一位，想群众所想，急群众所急。实行承诺制、责任制，切实做好事关职工群众生产生活的各项工作，使职工从思想上与企业心连心、心贴心。
（五）创新机制，明确责任。信访工作是有规律可循的，把握规律，围绕规律辅以制度保障，可以确保信访工作在正确渠道健康运行。在当前新形势下，信访工作出现了诸多新情况、新问题，因此信访工作要适应新形势的需要，不断完善机制，明确责任。一是建立健全组织保障机制；二是建立健全责任机制；三是建立健全预警机制；四是建立健全信访渠道畅通机制；五是建立健全矛盾纠纷排查调处机制；六是建立健全现场处置机制；七是建立沟通交流机制。这种双向零距离交流模式，从根本上消除了企业领导干部与职工之间的隔阂；八是建立规范思想动态分析制度。通过思想政治工作网络，自下而上收集职工群众反映强烈的热点、难点问题，汇总提炼后上报领导审阅，并在网上公布；九是建立信访接待工作机制和流程。领导接待日和座谈会，对信访工作具有重要的作用与意义。这一机制要求对所有反映的问题实施闭环管理，形成信访接待—反映问题—汇总整理—领导阅批—部门办理—督促检查—承办回复—信访反馈—信访归档等9个环节信访工作的流程。做好新形势下信访工作，切实解决好职工反映的热点、难点问题，对于加快企业发展具有十分重要的意义。
（作者单位：河南油田设计院）
主要参考文献：
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[2]李凯.信访工作机构“三项建议”权研究[D].吉林大学，2006.
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[6]徐振光.当代中国社会转型与县级人大制度研究[D].华东师范大学，2007.
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