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［提要］ 新疆拥有丰富的自然景观资源、优越的地理区位优势、多彩的少数民族文化和充满神秘色彩的历史文化，具有成为我国甚至世界重要旅游目的地的巨大潜力，然而旅游业在新疆经济发展过程中还没有充分发挥其应有的积极作用。本文就新疆发展国际旅游业存在的优劣势进行分析，并提出相应的对策，最终使新疆旅游业与国际旅游市场接轨得到快速发展，为经济发展做出最大的贡献。
关键词：新疆休闲旅游；生态旅游；旅游资源；旅游环境
中图分类号：F59 文献标识码：A
收录日期：2012年7月27日
一、新疆休闲旅游现状分析
“十一五”期间，新疆旅游业受到奥运安保、金融危机、甲型流感、“7•5”突发事件、自然灾害等众多不利因素的冲击，旅游总收入占自治区GDP的比重及各项旅游经济指标均受到不同程度影响。2008年和2009年的旅游总收入受到影响逐年下降，占新疆GDP的比重较上年度分别下降1.05%和0.43%，在2010年旅游业占GDP总值较上年度增长0.84%，然而新疆的旅游业增长并没有呈现出剧烈波动，其总体上还是保持了平稳的发展。新疆的产业结构在逐步扩大，产业结构进一步优化。
二、新疆休闲旅游存在问题分析
（一）旅游资源利用率低。新疆旅游投资总量不足且投资分散，景区基础设施、服务设施和环境保护一次性投入不足，导致高品质旅游资源低层次开发。旅游文化内涵挖掘不足，缺乏深层次系统开发，同质化、庸俗化、表象化问题突出，缺少展示旅游文化的载体，旅游产业基地建设不足。缺乏世界级精品景区，国家级旅游品牌数量少，与新疆旅游资源大省的地位不匹配。
（二）政治环境不稳定。长期以来，新疆境内外承受着来自“东突”分裂组织的威胁，他们在新疆策划组织一系列的暴力恐怖活动，严重干扰和破坏新疆的发展与进步。2008年8月4日新疆喀什遭遇严重暴力袭击警察案件致使16人死亡，16人受伤。2009年乌鲁木齐“7•5”事件，造成上千人死亡和受伤以及众多市政公共设施被损毁，对新疆的旅游业带来负面影响。其后每年都有大大小小的破坏社会稳定的事件发生，如2011年“7•18”和田事件、“7•30”喀什事件等。这些事件最终导致的结果是新疆入境游客数量减少，旅游收入下降，给旅游业发展带来不利影响。
（三）旅游企业竞争力不足。目前，新疆的旅游企业主要表现为散、小、弱、差的企业数量居多，大型旅游企业数量较少，尚无上市旅游公司，缺乏领军旅游企业。旅游星级饭店主要集中在价格竞争层面上，非价格竞争（如服务、品牌、技术、知识、文化等）程度低，低档次经济型饭店不能满足日益增长的市场需求。同时，存在旅游饭店管理、旅行社管理、旅游营销策划、旅游景区管理人才匮乏，以及旅游企业管理水平较低、经营理念落后，经济效益差，旅游企业品牌化、连锁经营、集团化发展进程缓慢等问题。
（四）旅游环境脆弱，承载力小。由于水资源短缺，气候常年是干燥的，降雨量很少。加上近年来由于过快的工业发展忽视了生态环境的保护，如今沙漠的面积在逐年增长、土地次生盐渍化面积在增加；温室效应的负面影响同样刺激着旅游环境的变迁，例如森林覆盖率迅速锐减；河流缺少补给断流，河床干涸，湖泊遭遇污染萎缩，水域缩小草地退化；矿产开发对土地的破坏和水资源的污染日趋严重；植被面积的锐减使绿洲内的居民深受沙尘暴的迫害，空气的质量下降严重影响居民的身体健康等等。这些被破坏的环境都将制约着提高旅游环境的承载能力，这必然使旅游资源开发的成本增加。
三、发展新疆休闲旅游优势分析
（一）地理位置优越。新疆的地理位置优势还在于丝绸之路在历史上与中亚国家之间的关系，有着诸多的竞争优势，中亚旅游市场的客源距离新疆较近，当出国旅游时可以很快入境旅游节约花费。新疆的少数民族和周边国家的语言文字、宗教信仰、生活习俗等方面有许多相同或相似之处，然如今与汉族的融合又形成了独一无二的少数民族文化，在一定程度上吸引着国外的游客。
（二）景观资源丰富。新疆的自然景观拥有我国面积最大的内陆盆地塔里木盆地，世界第二大沙漠的塔克拉玛干沙漠，我国第一大内流河塔里木河，中国最大的内陆淡水湖博斯腾湖，中国地势最高的天然冰场，中国面积最大、分布最广的天然胡杨林等“中国之最”和“世界之最”。在新疆境内分布着阿尔泰山、昆仑山、天山以及诸多其他著名的山峰，其中有一部分是国家级自然保护区和世界生物圈保护区。众多引人入胜的风景名胜，天池、火焰山、喀纳斯湖、巴音布鲁克、天鹅湖、库车大峡谷、博斯腾湖、香妃墓、艾提尕尔清真寺等等。
新疆的人文景观也独具韵味，在“古丝绸之路”上分布着世界上数量最多、保存最完好的数以百计的古城遗址，如楼兰古城遗址、龟兹古城遗址、北庭古城遗址等。还有带有神秘色彩的千古之谜，草原石人之谜、巨幅岩画之谜、高昌王陵墓之谜、“游移湖”之谜等，以及独具匠心的石窟艺术，如克孜尔千佛洞的精美壁画，每一幅壁画都如在讲述着一个美丽传说。此外，还有一些历史文化景点，古烽燧、烽火台都记录着新疆前进步伐的痕迹。
（三）民族风俗文化多彩。疆有绚丽多彩的民俗文化旅游资源。境内有47个民族聚居，其中13个为世居民族，形成了各具特色的民族风格的建筑、服饰、歌舞、习俗、节庆、饮食等民俗文化，常被誉为“歌舞之乡”、“瓜果之乡”、“天马之乡”、“金玉之邦”、“地毯丝绸王国”等。新疆维吾尔族的传统音乐“十二木卡姆”在2005年被联合国教科文组织评为“非物质文化遗产”。维吾尔族是一个能歌善舞的民族，他们的舞蹈轻巧、优美，以旋转快速和多变著称，反映了维吾尔族人乐观开朗的性格。维吾尔族传统手工业十分发达，而且具有较高的艺术水平，他们制作的地毯不仅在国内驰名，在国际上也享有盛名，另外刺绣、丝绸衣料、铜壶、小刀、民族乐器等，也具有独特的民族风格。
四、提升新疆休闲旅游竞争力的策略
（一）完善旅游管理相关法律法规。进一步修订完善《自治区旅游管理条例》，加快制定《新疆旅游景区保护开发管理办法》，使其在规范旅游产业发展、资金投入、旅行社管理、旅游饭店管理、旅游景区管理等方面具备更大的可操作性，加快开展旅游服务标准体系的调研起草、研究和相关法规的制定工作。争取早日取得更多的出境旅游开放口岸，为疆内人民出境游和疆外游客入境旅游提供政策支持。对境外游客入境游提供更加便利的签证手续政策，可以适当的取消某一特定时期的签证手续，吸引更多游客入境消费。
（二）加大旅游市场的开发和宣传
1、强化旅游精品开发。充分利用新疆文化资源，打造吐鲁番葡萄节、哈密瓜节、阿勒泰国际冰雪节、伊犁天马国际旅游节、阿克苏龟兹文化旅游节、和田玉石文化旅游节、巴州和博州的那达慕大会等具有新疆地域文化特色、富有魅力与活力的大型旅游节庆品牌。
2、加大旅游宣传。以政府为主导，高位推进，积极推动新疆旅游企业、旅游景区、旅游行政部门建设官方的旅游网站，与国家有关部门联合举办节庆活动，提升新疆旅游的知名度；团结旅游行业的力量利用现代传媒，高水平组织策划新建旅游整体宣传促销活动；在针对国内游客利用网站推广、举办活动、在黄金时段播出的新疆旅游宣传片等之外，还要重视对主要国外客源国的宣传，充分发挥已经开始的中俄友好年和中印友好年以及如火如荼开展的新疆亚欧博览会的资源宣传新疆优美的名胜风景和提高新疆的美誉度。
（三）改善旅游交通条件。形成陆空衔接协调、安全舒适、方便快捷的立体旅游交通网络。
1、民航方面。要协调引进国内外各航空公司，开通欧美客源市场、中亚客源市场至乌鲁木齐或喀什的国际航班；开通环渤海、长三角、珠三角等主要客源地往返乌鲁木齐航线航班的旅游包机。
2、铁路方面。设计开发旅游专列产品。如北京—西安—敦煌—乌鲁木齐、重庆—成都—西安—敦煌—乌鲁木齐、广州—深圳—西安—敦煌—吐鲁番—库尔勒—阿克苏—喀什等。
3、公路方面。重点发展高等级公路和主要旅游城市与重点景区间的快速旅游专用道；在旅游交通干线沿线布置旅游信息咨询、旅游餐饮、汽车旅馆、自驾车营地、旅游厕所等配套服务设施。启动旅游交通标识体系建设工程，尤其是重点旅游城市和旅游景区引导指路标识、旅游景区宣传广告牌的建设。
（四）积极倡导生态旅游。牢固树立“环保兴旅”、“绿色旅游”和环境与旅游可持续发展的观念，优化和调整旅游产品结构、转变经济增长方式，开发生态旅游产品、环境友好型旅游产品。加强天然林、人工林、自然保护区、森林公园、风景名胜区、国家地质公园、重点水源地等生态资源的保护和管理，严禁毁林毁草、乱采滥挖野生植物、过牧超载、开山取石、挖土采砂、改变自然水系等破坏生态行为，严格落实需配套采取的环境保护措施和生态环境恢复措施。倡导低碳生活方式和低碳旅游，制定完整的低碳旅游行动方案和行动计划，在旅游的全过程中渗透降碳、节能减排理念，保障旅游业有效应对气候变化。
（五）丰富旅游娱乐方式。在旅游重点城市及重点旅游景区大力发展旅游娱乐文化产业，依托旅游景区、旅游饭店和地方歌舞团体发展大型民族歌舞演出，有针对性地设计专题节目，安排集中表演，打造地域文化特色的民族歌舞表演和娱乐活动，提高旅游文化娱乐的观赏性、参与性和体验性，增强旅游吸引力。旅游集散中心和区域旅游集散中心城市发展综合娱乐配套设施，传统娱乐方式与现代娱乐方式并重、大众娱乐方式与民族特色娱乐方式相结合，增强游客活动随意性和参与性，通过开辟夜间步行街、购物街，形成民间娱乐集中地带和城市娱乐亮点。
（六）提高旅游从业人员素质。加强对导游人员的年审培训，提高导游自身素质；对于旅游从业人员的管理方面要树立竞争意识，建立人才引进和淘汰机制，创造有利于人才竞争的环境，合理配置人才资源；重视大专院校的旅游教育，要把握旅游业发展的趋势和特点，以市场为导向，培养符合社会需求的特色专业人才，避免出现与社会需求脱节的人力资源。
（作者单位：九江学院体育学院）
主要参考文献：
[1]汤文霞，李武陵.循环经济视野下提升新疆旅游业竞争力的研究[J].产业观察，2009.10.
[2]田香辉.新疆发展国际旅游贸易的思考[J].合作经济与科技，2010.23.
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[5]敖红艳，慕晓峰.提升内蒙古旅游业核心竞争力的对策研究[J].内蒙古人学学报，2010.42. |
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