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［提要］ 在我国新时期城乡统筹一体化发展和城市化快速扩张的背景下，以城市核心功能区和卫星城市之间的农村区域或靠近都市地带的农村区域为重点，提出一种不以农村城市化为目的，而以农村经济社会可持续发展为目标的统筹城乡新模式——“都市田园”发展模式。
关键词：统筹城乡；都市田园；现代农业园
中图分类号：F12 文献标识码：A
原标题：基于“都市田园”规划理念探索统筹城乡建设新模式——以金科现代农业园总体规划为例
收录日期：2012年9月9日
一、引言
在统筹城乡探索过程中，我国许多地方主张以“城市化”为主导，带动农村区域发展。但是这种思路也意味着城镇用地在农村的扩展，城市文化、城市生活方式和价值观在农村地域的扩散。尤其在靠近都市地带的农村区域，存在以统筹城乡的名义圈占大量农田，建设过程中缺乏规划引导，造成居民点布局松散混乱，产业功能不合理，生态环境遭到污染破坏，造成土地资源大量浪费，没有从根本上实现统筹城乡发展的目的。
在快速城市化过程中，对于靠近都市地带的农村地域空间，由于对其空间结构及其演化规律尚缺乏认识，不能单纯的农村“城市化”，把农村长期地、永久地建成城市功能配套区。同时，由于农业产业自身属性以及农村生态环境的脆弱性，在城乡统筹探索过程中极易产生各种都市病，因此迫切需要人们对这一特殊地域空间从经济社会整体发展角度进行规划调控。
二、从“田园城市”到“都市田园”
（一）“田园城市”理念。“田园城市”是1898年英国城市规划师埃比尼泽•霍华德针对英国快速城市化所出现的城市环境恶化、农村经济发展趋于停滞、城乡严重对立等问题，提出的一种兼有城市社会优点和乡村美好环境的新型城市建设方案。田园城市所设想的城市形态，主要通过快速交通干线联系城市核心功能区和各卫星城市，各城市通过围绕四周的农业用地，为城市居民提供新鲜农产品，并通过限制城市的扩张规模，使田园城市的居民能够极为方便地接近乡村自然空间。
（二）“都市田园”理念。田园城市针对城市规模、城市布局、人口密度等城市规划问题，提出一系列独创性的规划见解，是一个比较完整的城市规划思想体系。世界范围内的城市规划师都在实践田园城市的理念，在新兴城市设计中用“核心功能区”加“卫星城市”的理念来规划新城市的功能布局。可以说，田园城市为城市发展和城市扩张提供了一个很好的理念和思路。但是，田园城市理论中，城市核心功能区与卫星城之间的空白地带如何来发展，“田园城市”理论并没有涉及。尤其在中国，千百年历史形成的自然村落，就集中在城市核心功能区和卫星城之间，这里是农业和农村人口的聚集区。我们不能试图单纯的用“城市化”来将这一区域的人口全部变成城市人口，也不能将这一区域的农业产业用地全部变成工业生产基地。如何发展这一区域，是我国统筹城乡一体化发展要面临的问题。
基于此，我们将田园城市中“核心功能区”和“卫星城市”之间的区域称作“都市田园”。（图1）
都市田园规划思路是，对靠近都市地带的农村区域进行规划和建设时，应当充分尊重农村地区的生态、自然、历史、文化和产业特点，不生搬城市规划理念和城市产业发展模式；而是以农村第一产业为基础，大力发展与城市居民生活需求相协同，规模较小，以生态休闲为主的第三产业；推动农业产业结构调整升级，发挥农业的休闲观光功能；引导城市居民逢周末、节假日周期性下乡，引导都市消费向农村转移，拉动都市居民在农村地区的消费，带动农村地区农民脱贫致富。
“都市田园”作为统筹城乡模式的新探索，与“城市化”模式相比，不把降低区域内农村人口的比例作为目标，不把制造业和工业生产总值作为统筹城乡效果好坏的直接目标，而是将农村地区的共同富裕，农业的可持续发展，农村特定历史文化与城市现代化之间共存共荣为目标，确保农村的生态和人居环境不被过度建设和开发而破坏，确保农业产业空间不被其他产业过度挤占。
（三）都市田园理论构想的界定。都市田园理论构想主要从区位、产业特征、主体、体系及功能五个方面进行阐述：
1、都市田园所涉及的地理区位，应当是城市核心功能区和卫星城市之间的农村区域或靠近都市地带的农村区域。在快速城市化过程中，城市要素和功能自城中心向外围扩散，卫星城市作为城市发展规划的一部分，承担核心城市的工业、居住、生活等功能。两者在经济社会等方面相互促进、相互发展，功能联系越来越紧密，从而形成由城市核心区和卫星城之间共同辐射的农村空间地带，这一地带就是“都市田园”所涉及的地域范围。
2、都市田园的产业特征，应当在确保农业基础地位不被削弱的前提下，培育和发展低能耗、无污染的第三产业。在“都市田园”理念下，生产和制造业居于区域产业结构的次要地位，培育消费、引导消费、提供消费的第三产业居于区域产业结构的主要地位。在农业作为基础产业的背景下，吸引城市第三产业向该空间渗透和转移，增加农业附加值，实现统筹城乡第三产业和第一产业协调发展。
3、都市田园的主体是企业集群背景下的企业和农民。都市田园旨在不以牺牲农业而发展工业，不以牺牲农民利益而发展城市产业，在都市田园区域内鼓励企业、农民、农民合作组织的合作意愿，提高其组织化程度，逐步将以传统农业为主的农民转换成以第一产业为基础，第三产业为主导的现代农民，并使之成为都市田园建设的主体，引导都市田园内的农民就地发展，做到“致富不离农，发展不离乡”。
4、都市田园体系中的生态体系、产业体系、社会体系之间，通过相互之间的促进作用，完善都市田园规划体系。（图2）（1）为产业（特色产业）提供生态环境基础；（2）产业完善促进社会发展；（3）提高生态环境保护意识；（4）生态环境改善人居环境；（5）促进产业结构调整、升级；（6）带动公共服务设施投入和建设。
5、都市田园功能是以生态体系为基础，借助产业体系平台，弥补和完善核心城市由于土地资源稀缺、人口密集、环境恶化而造成的社会体系功能上的欠缺和不足。（图3）
三、案例研究——金科现代农业园总体规划
（一）项目概况。金科现代农业园北接黄草山－水磨滩水库旅游景区，南临朱砂美心城乡统筹区，东与东北面毗邻涪陵区重点建设的李渡新城，距涪陵老城18公里、重庆主城区78公里（在重庆市“一圈两翼”总体规划格局中，涪陵区介于一小时经济圈东边）。基于“都市田园”理念，金科现代农业园在此区域寻求可持续生产和消费空间，创建一种新型的地方生态经济，为统筹城乡一体化发展提供新的发展模式。
（二）农业园践行“都市田园”发展模式
1、明确园区定位，做好产业规划。现代农业园在园区产业规划上摒弃资源开发性和环境污染性产业以及高能耗产业，以园林苗木、花卉和绿色蔬菜种植为基础产业，以体验农业、观光农业和生态度假为主导产业，以养生康复服务为支柱产业。在以农为本的基础上，将适合于发展农业的用地划分出来，通过种植高附加值的经济作物实现惠农与园区生态景观的双重作用；在并不很适合农业发展的用地上，依托园区农业与生态环境，发展第三产业，重点打造农业休闲观光的新兴产业，与农业联动，实现产业互补。
2、促进产业集聚，完善园区功能。现代农业园立足于基础农业，加大对榨菜生产、工厂化育苗、大树种植、花卉婚纱摄影等特色产业的科技支撑力度，使之提升品质、增加产量，形成农业产业集群集聚发展的态势，并规划形成以花卉婚纱摄影基地、育苗基地、幼苗基地和畜牧业养殖基地为主的“四基地”，以科技农业示范区、绿色蔬菜种植研发区、花卉苗木示范种植区、花卉园艺观光区、大树种植培育区、果树幼苗种植区和养生疗养片区为主的“七片区”。
3、尊重园区本色，合理规划布局。现代农业园的规划和建设，充分尊重园区的生态、自然和文化特点，依托园区天然水库，贯穿园区的小溪以及星罗棋布的水塘，规划以休闲娱乐旅游为主轴和以观光体验旅游为次轴，并形成现代科技农业风貌景观区、人文风貌景观区，自然生态景观区、花卉苗木综合展示景观区，特色果树种植幼苗培育风貌景观区。
四、用“都市田园”理念建设金科现代农业园的意义
（一）探索统筹城乡发展新路径。都市田园是为实现我国统筹城乡一体化发展目标，对靠近都市的农村区域进行规划时，提供一种兼顾生态、文化、经济、社会各方面的可持续发展理念，为我国城市附近的新农村建设，提供新的经济发展模式。现代农业园对“都市田园”理念的探索和实践，有助于丰富和完善我国统筹城乡和新农村建设的方法论。
（二）提供就业创业机会，促进农民增收。惠农模式的设计确保农民成为都市田园的主人，成为都市田园的长期受益者。农业园在产业规划过程时，在确保农业基础地位不变的情况下，为园区农民设计惠农及富农产业，扩大农业的经营范围与服务领域，在增加农业的附加值、提高农民收入的同时，为农村剩余劳动力提供了更多的就业创业机会，做到“农民就业不离土，农民创业不离乡，产业发展不去农”。
（三）推动农业及相关产业的融合和促进。农业园通过花卉苗木、绿色蔬菜等基础产业，为农家乐、乡村旅游等第三产业提供服务空间、生态环境等产业发展基础。同时，农家乐中的餐饮与观光农业中的特色农副产品为园区聚集人气，提高农产品附加值，增加农产品销售渠道。第一产业与第三产业实现资源互补、空间共享、相互融合和促进。
（四）有助于形成现代公民社会。新农村建设不仅是一个农村经济发展和农民增收的过程，更是一个农村社会由传统的松散型集体组织向现代公民社会转型的一个过程。在农业园建设前期引进农业龙头企业，引导农民参与建设都市田园；建设中期农民入股参股，企业与农民共建农业园；后期形成以农民为主体，企业为主导，自我发展、自我完善、自我成长的内生型经济社会发展模式。最终实现农民以土地等资源入股，成为股东，让农民从传统的农业生产者转变为第三产业的经营者，通过利益和产权纽带改变传统农村组织结构，向现代公民社会转型。
五、结语
随着中国城市化的不断加速，都市田园将是我国城镇化面临的特殊地域空间，这一新型的地域空间既要与国家城市化战略相衔接，又要兼顾农村、农业的可持续发展。“都市田园”规划理念正是在我国新时期统筹城乡一体化发展背景下，在总结和反思我国统筹城乡和新农村建设实践的基础上，对这一新型的地域空间提出的一种推动统筹城乡一体化发展新模式。
（作者单位：重庆大学建设管理与房地产学院）
主要参考文献：
[1]张越，王玥.杭州生态带内建设新农村的思路及对策[J].城乡建设，2011.10.
[2]章光日.从大城市到都市区——全球化时代中国城市规划的挑战与机遇[J].城市规划，2003.5.
[3]张晓雯，胡燕.田园城市：城乡一体的城市理想形态[J].成都大学学报（社会科学版），2010.3. |
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