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“东北现象”主要是指历史上一度作为老工业基地的我国东北地区辽宁、吉林和黑龙江三省的经济地位在全国的相对下降。东北地区的发展速度，特别是工业和经济总量的增长，在上个世纪80年代以前就已经落后于全国平均水平和其他几个大区。1978年，辽宁、黑龙江和吉林的价格人均GDP仅次于三大直辖市，但是到2001年，在全国的排位却下降到第8、10和14位。与发展速度缓慢相联系的肯定是地位的日趋下降。东北地区作为国家工业基地的地位，应该说从上个世纪80年代开始，就已经不复存在了。这也是东北地区目前急需摆脱的困境。
概括起来说，目前中国老工业基地的困境有以下几大原因：
第一，随着改革开放之后南方新工业区的兴起，新产品在一定程度上替代和冲击了老工业区的老产品，市场丧失，老产品被替代。特别是技术上的更新换代，导致了产业结构上的巨大变化，老工业区的设备老化，技术改造滞后，由此形成的难题比新兴工业区的一穷二白更加难以处理。
第二，东北老工业区原有功能主要是为计划经济下备战备荒而设计的，其产品有些不是针对人民群众的生活产品。改革开放之后，老工业区的产品面临着新的转型，但重工业太重、轻工业太轻的格局反而使这些地区的企业不能适应市场的需求。
第三，计划经济观念仍然有强大的主导作用和惯性作用。计划虽然消失了，但人还在，观念还在，习惯还在，特别是计划经济时期的一套价值体系还在，这些因素使东北老工业基地在从官办经济向民营经济转轨的过程中步履瞒跚，并且与南方一些新兴的工业区形成了巨大的差异。
我们也应该看到，东北老工业基地也具有其优势，同时也面临着机遇：
东北资源丰富，有40多种矿产。东北工业实力雄厚，优势产业较多。“一五”期间，国家集中力量建设的156项重点项目，其中58项在东北。经过几个五年计划的实施，东北形成了比较雄厚的工业基础。原油产量占全国40％，木材产量占全国50％，汽车产量占全国25％，其中重型卡车产量占全国50％，造船产量占全国的1／3，重型装备制造业和重要军品生产的地位十分突出，农业商品粮占全国1／3，交通基础设施发达，铁路公路密度居全国前列。工业整体水平处于全国各大经济区的前列，2000年高于全国平均水平1.2个百分点。为全国提供了大量物质装备，为各地培养输送了大批技术和管理人才。东北老工业基地有着极大的发展潜力，在实现国家现代化的整个进程中，将始终起着十分重要的作用。同时，目前世界产业转移重点转向了装备制造业和重化工业，由于东北具有良好的装备制造业基础、低廉的劳动力成本，有望成为承接新一轮产业转移的最佳区域。
在正确分析认识东北目前的困境与机遇基础上，振兴东北老工业基地的政策措施主要应从以下几个方面入手：
一、促进企业的发展创新
企业在市场中不断发展壮大，其手段不外是价格竞争和产品竞争。前者的法宝是成本控制，而后者则是产品创新和服务创新。但无论是哪种方法，都需要不断地开展创新（技术创新、产品创新、管理创新乃至营销手段的创新）。这就要求企业拥有相应的能力，以把握科学技术的相关进展，及时采纳产品设计、生产工艺、加工技术、原材料和零部件乃至营销技术等方面的最新变化，以充分发掘、利用潜在的市场机会。
深入考察东北地区，我们会发现东北地区的产权结构、企业内部组织结构乃至社会文化都存在有阻碍当地企业和相关人员发挥主动性、压抑创新的因素。如国有企业比重过高，国有股一股独大的局面不利于强化所有者权益，有碍于优秀管理人才脱颖而出；“大而全”、“小而全”的组织结构使企业成为一个封闭组织，不利于引入产品创新和管理创新。据统计，2002年，东北地区共有专利申请17656件，获得专利授权7141项，技术市场交易额为65.3亿元，只有长江三角洲“两省一市”（上海、江苏和浙江）的约三分之一。创新不足已经成为制约东北地区产品竞争力、阻碍当地产业扩张的症结所在。
对此，我们建议采取以下措施：
（一）在正确认识“大”和“强”辩证关系的基础上，推动企业实现主业和辅业相分离、生产经营职能和社会职能相分离，把企业内部的行政调拨改为市场交易，全面引入效益核算。通过全面引入竞争机制来激发社会各界的创造力和主动性。
（二）要积极创造条件，大力推进骨干国有企业产权的多元化，推动企业建立和完善相互制衡、相互监督的法人治理结构。通过重塑市场需求，加快经理人市场建设步伐，真正形成“能者上、庸者下”、凭能力和业绩表现竞争企业高层管理职位的局面，促进企业的高层管理人员主动性和积极性的发挥。
（三）要特别注意发挥行业协会、社会中介组织在沟通政府与企业等方面的作用，来达到降低成本、使中小型企业技术进步、推动地区技术升级的目的。
（四）完善金融环境、推动创业企业的发展。结合当地的具体情况，采取完善中小企业贷款担保制度；进一步深化农村信用社和城市信用社（商业银行）改革，增强既有中小型金融机构的活力等措施，为各种创新性知识向生产力转化创造良好的外部环境。
二、改革政府的经济管理方式
寻求市场资源配置的基础性作用与政府的宏观调控作用匹配的最优化，弥补各自的缺陷。凡是市场能够自发调节的领域，应最大限度地减少行政干预。政府定位于弥补市场缺陷，提供公共产品，培育一种开放的、竞争性的市场秩序，明晰和强化形成市场扩展秩序所必需的普适性规则，建立起促进经济发展的市场经济制度框架，营造廉洁高效的政务环境、公平公正的法治环境、公平竞争的市场环境、安全稳定的治安环境、文明诚信的人文环境。政府经济管理方式改革应努力实现以下目标：
一是行政管理法制化。借鉴发达市场经济国家的经济管理经验，结合自身实际，对现有政策法规进行清理，重构政府经济管理体制和制度，并把政府行为限定在新的体制和制度框架之内，任何人、任何部门都不得超越法律、法规和制度的约束。
二是行政审批最少化。减少行政审批，确需审批的，要简化程序，公开透明，限制部门和个人的自由裁量权，杜绝行政权力部门化、部门权利利益化、部门利益个人化倾向。
三是行政成本最低化。精简机构和人员，减少政府支出，压缩行政开支，避免铺张浪费，把政府运作和管理成本降到最低，以行政成本的最低化保证市场交易成本的最低化。
四是办事效率最高化。政府的机构设置和改革、岗位设立和人员安排、工作程序的编制、行为方式的调整等，都要以提高办事效率为中心，强化服务意识。
三、推进社会保障体系的建设
目前东北老工业基地的调整改造面临最困难和敏感问题，大概就是“人往那里去”，既包括下岗职工的再就业、新增劳动力的就业，也包括国有企业职工的身份转换及社会保障问题。东北老工业基地就业再就业和社会保障压力较大。在东北老工业基地的调整和改造中，必须全面贯彻落实中央关于就业再就业的方针和政策措施，把就业作为重要目标，创造有利于就业的体制和环境，搞好就业和社会保障体系的建设，这是振兴东北老工业基地的重要保证。
传统体制下东北地区缺乏社会保障积累，但另一方面长期实行企业办社会模式，人员多，机构臃肿，社会责任大，降低了效率和效益，增加了社会保障的难度，加剧了社保资金缺口大、所需负担人口多的矛盾。这种落后的社会保障机制成为结构调整升级、衰退产业退出的严重体制性制约，急需对其进行改革。
进一步完善东北老工业基地社会保障体系，一是推进国有企业下岗职工基本生活保障向失业保险并轨，做好“三条保障线”衔接。工作中要优先保证社会保障体系正常运转，全力做到“两个确保”。二是重点解决重点行业、企业职工生活最困难群众的社保问题，下决心解决一批历史欠账。三是多渠道筹措社保基金，通过减持国有资产等方式充实社保基金。四是政府部门要给予必要帮助，切实解决企业办社会负担，有步骤地剥离重点大企业办社会职能，实现主辅分离。(□文/王 雄 徐雅雯) |
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