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提要 本文介绍了美国产业集群发展状况及政府在产业集群发展中的作用，最后指出了其经验对我国制定产业集群发展战略的借鉴意义。
一、美国产业集群的发展状况及促进发展的战略和措施
1、美国的城市产业集聚发展进程和产业集群发展状况。美国各州基本上都存在集群的现象，最早由官方认可的集群1989年出现在亚利桑那州和俄勒冈州。DRI曾经为美国经济管理局测算过美国380个集群地的集群力指数，测算指标包括规模（40％）、集中度（40％）、增长能力（10％）以及供应链的紧密程度（10％），涉及到的行业包括制造业、消费品、服务业以及资源产业。最终他们测算出这380个跨产业部门的公司集群雇用了57％的劳动力并创造61％的国民产出。
美国的汽车制造商和供应商集中在密歇根，这块集群地如今开始往南延伸到印第安纳、肯塔基和田纳西中部，一直到阿拉巴马州北部，整个集群区域被称为“汽车走廊（Auto Alley）”。服饰（尤其是针织品）、家具和纺织品公司大量集中在北卡中部的皮德蒙特（Piedmont）。木产品主要在大西北部，当然最著名的当属波士顿和奥斯汀附近的硅谷，类似的微电子集群还有纽约城的Silicon Alley，俄勒冈的Silicon Forest。美国其它广为人知的集群还有：好莱坞的娱乐业集群，北加州的家具业集群。其他一些地方的集群知名度没有前二者高：加州的Carlsbad的高尔夫球设备生产集群，菲尼克斯的光学仪器集群。许多集群带动了相关产业的集群，加利福尼亚酒业集群就是一个很好的例子。这个集群包括680家商业酿酒商和几千个葡萄种植者。那里有着广泛的补充性产业支持酿酒制造和葡萄种植，其中包括葡萄贮存、灌溉和收割设备、木桶及标签的供应商，专业化的公共关系和广告公司，以及众多的消费类和贸易类的酒类出版物。许多当地机构团体也被纳入酒业集群，例如坐落于戴维斯的加利福尼亚参议院和立法会议的特别委员会。而且，这个集群还与加利福尼亚的农业、食品和餐饮以及酒乡旅游业等其他集群有着联系。
美国在生物技术领域是世界的领先者，美国的生物技术集群在旧金山、马里兰、圣地亚哥、西雅图和北卡罗莱纳。西雅图集群是后起之秀，1990年以来，新建公司数量迅速增长，公司数量上一直在美国头5个生物技术中心之列。波士顿集群是美国知名和成熟的集群之一，仅次于旧金山海湾区集群。正是由于这些生物技术集群的蓬勃发展，1998年美国有15.3万人受雇于生物技术公司，有更多的人受雇于支持与供应链中。生物技术产品销售额为134亿美元，市场资本总额970亿美元。
2、促进产业集群的战略规划——促成集群生成合作网络。这项战略规划首先是在1989－1990年间由丹麦政府提出的，1990年贸易和产业部投入2500万美元实施。该计划用于培训“繁殖者”——识别形成网络的机会的人和中间人——形成和规范化网络的人，同时还为以下目的分期拨款——网络的概念化、规划、实施等。政府的设想是，通过三年以上这样大规模的投资使企业感受到合作的优势并且能得到切实的利益，这样使企业间的合作能构成企业日常运转的一般模式。同时，美国政府的机构也开始意识到，网络是一种增加需求和为小企业提供服务的有效的且经济的方式。因此，网络成为许多联邦计划的一项工具，如制造业扩展伙伴关系计划（针对供应链和合办的科研机构）、美国商务部的市场合作计划以及劳工部的培训联盟等。
3、主要政策措施。最基本的产业集群政策规划原则上要求政府部门转变服务方式以有利于吸引企业、分配集群地区的资源。不过最理想的方式是使一块区域能市场化，吸引企业投资和高素质的劳动力资源。美国中央政府和地方政府在促进美国的产业集群发展过程中起了重要的作用，其政策大致分为以下几类：
（1）认可和促进集群的政策。对一处地方集群进行官方认可可以认为是该地区政府对本地集群的一种集体营销方式。在亚利桑纳和俄勒冈，地方政府就参与了集群的早期规划建设，明确了政府在集群中的利益。政府的认可可以为集群提供一种获取外部声誉甚至是世界性声誉的方式。俄勒冈的地方政府出面创建了“木产品竞争力社团”，该组织致力于本地区木产品在全球品牌的推广。对服务业的集群而言，比如旅游业，政府的集体推销行为显得尤为重要。
（2）将为区域吸引投资作为目标的政策。政府规划的集群吸引企业后，可以通过区位优势而不是产业的特性如生产力或是创新来获取国家竞争优势。政府识别和认可区域的产业集群的做法提高了吸引投资和区域集群效应的可能性。于是在美国，利用本地集群吸引投资就成了一种开发落后地区的简便方法，这样可以将集群优势转化为区域优势。州政府和地方政府又可以利用区域优势来吸引新的投资到集群。
（3）发挥政府的组织作用。政府增强集群知名度的最早的做法就是组织集群内的关键成员组成集群委员会并加以扶持。1990年，Arizona地方集群正式成立，州政府第一次召集相关企业开会并设立了一个集群委员会，而当时集群内并没有企业入住。这一集群委员会的任务就是通过各种努力使得集群内的企业用集体的眼光看待企业间关系，使之意识到他们都代表着一个共同的经济体，这样有利于产生共同的社会资本（如集群品牌）和协同效应。不过这种集群委员会的缺点是可能被少数大企业操纵。因为大企业的规模和其拥有的资源与中小企业不同，因而难以反映中小企业的需要。北卡州的竞争性技术联盟（ACT）为企业形成集群提供资金，那些愿意组成企业集群的公司可以利用这一机会被政府认可为集群组成。北卡的家具业尽管是一块非常密集而且事实上也很重要的集群，但是因为缺少企业协会的组织和广泛的社会基础反而不能得到该项补助。
二、美国促进产业集群发展的战略政策对我国的借鉴意义
首先，必须意识到建立超级经济体不一定需要大企业才能完成，大量的中小企业同样可以实现。中小企业在具有良好传导机制的环境中发展会具有相当强的竞争力。中小企业一般在市场中都是弱势群体，但是如果在一定的环境下，如集群内企业互补、提供公共物品和稳定的制度环境等，则可以达到相对高的竞争水平。就新兴工业体和发展中国家而言，为在本国的集群内创造中小企业成长的传导机制，必须根据当地条件从长远眼光出发制定战略规划。规划的关键在于提升集群的竞争力，推动网络的形成和企业间的合作，不断实现技术和人力资源的更新，提高产品质量。加强环境建设是必要的前提，但是并不意味着只有政策才能提升竞争力。首先应该研究当地环境，在此基础上思考应该怎样消除发展障碍，制定合适的促进政策。
其次，关注集群应该聚焦于公司、产业、企业与支持体系之间的联系。集群发展视企业和产业为大系统中的一个部分，而不是把他们看作单独的个体。所以，这就告诉我们，政府的作用就是为集群提供那些能满足集群内必须的知识和技能的机构，消除那些由于市场失灵或是政府失灵引起的有碍于企业间和企业与机构间联系的障碍。同时，政府制定集群发展战略必须因地制宜，首先必须对本地或区域的独特性有所理解，而不是照搬其他政府的做法。所以，最好的方法就是了解当地的区别于其他地区的特征，在此基础上强化和拓展这种独特性。
而在制定具体集群发展战略时，应该考虑以下几点：
1、应该意识到集群的发展是一个长期的过程，它取决于当地良好的市场前景和发展条件。催生产业集群不是一项简单的工作，构建地方企业网络、确保个人资产的可利用性、降低企业进入壁垒以及最小化投资风险等工作不可能一蹴而就。这些都需要更加专业的金融工具和恰当的鼓励创新的政策措施。
2、还应注意到集群的竞争力既是静态的又是动态的。静态的竞争力来源于生产效率，可以使得企业以相对低的成本（通过外包合同和搭建供应链系统）实现不同类别的产品生产。集群内的企业相互间的关系是水平的，每个企业可以从事生产过程中的某一个环节，缺少其中一家企业别的企业就可能无法运转。这种生产过程的分工可以促进企业的专业化，同时降低企业进入集群的壁垒。但是，在每一个生产阶段可以有很多家企业，这些企业之间是激烈的竞争关系。这样，集群内企业间的一种合作竞争关系就构建起来，这也是集群可以获得参与国际竞争的能力的关键所在。动态优势来源于集群内的技术积累。集群汇集了大量企业、人力资源、培训机构、研究机构等，这种集聚暗含了集群内的相互作用关系、自发的专业化机制、增长的创新行为和新的企业生成，这些都保证了集群在质量方面具有长期的竞争力。
3、要建立弹性的集群机构。美国等发达国家的集群发展经验表明，利用集群内的动态有效率的组织制定自下而上的集群发展战略是很有效的，中间政府机构在集群发展中扮演着相当重要的角色。中央政府由于缺乏对地方具体经济状况和资源条件等现实问题的了解，自上而下制定的发展战略通常是脱离地方现实的，或者采取一刀切的方法，试图在不同区域采取相同的政策。例如，集群组织可以组织有相同构想的企业联合起来，集合不同企业的专业资源，增强他们的参与感以加强集群内企业间的联系。
4、硬件设施建设上，要在当地水平和能力上建设基本的基础设施，包括产业区、道路、水资源、电力和通讯，提高基础设施的质量和专业化程度。设立集群管理和服务机构为中小企业服务，减少官僚作风，简化企业各种手续。提供关于鼓励新企业生成、投资优惠等鼓励性法律的信息，同时提供日趋完善的信用担保体系。推动本地产品的出口，如组建出口商公会开拓国际市场。提供充足的中长期金融支持，以支持企业购置新的技术装备以及使用咨询等。加强集群内机构的国际合作，生成具有国际水准的制度网络。
5、提供职业培训，从文化的角度促进企业家精神的生成，培养现存或潜在的掌握基本管理技巧的企业家。建立中小企业网络，通过设立专门行业服务中心来建立公用服务平台。制定具体的人力资源培训战略，通过技校和培训项目加强生产和企业加工等方面的培训。提供管理咨询和专业指导。开拓本地企业与国外的联系，可能的话引入国际资本的风险投资项目，促成本地企业与大学和研究中心联合，通过技术工业园实现科技成果和实验研究向现实生产力的转化。(□文/沈浩亮 顾益峰) |
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