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合作经济与科技杂志社
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环境、资源、人口是当今世界发展的三大主题，再生资源的回收利用则是其中重要一环。建立科学规范的城市废旧物资回收经营管理体系，是当前城市发展急需解决的一个重要课题。近年来，石家庄市供销社物资回收总公司，从服务文明生态城市建设的高度出发，以构建绿色回收经营网络为手段，积极探索公益事业、社会化管理、网络化经营的新路子，达到了市民、政府、企业多赢的效果，得到了上级社及市委、市政府领导的肯定。
一、建设背景和起因
上世纪90年代，受市场经济冲击，我们石家庄市供销社系统的废旧物资回收经营网络不断萎缩，服务功能削弱。大批个体经营商贩乘虚而入。由于缺乏统一规划和管理，300家个体收购站多数设在居民区，建设标准低、形象差，废纸、废塑料等长期露天存放，“脏、乱、臭”现象十分普遍，成为市区重要的污染源。近万名流动收购商贩多数为“三无”人员（无业游民、无固定住所、无经营证件），有的衣服褴褛，蓬头垢面；有的只讲赚钱，无视法纪，乱收乱购，甚至以偷代收，市区的排污井盖每年被盗2000多块，成为社会一大公害，严重影响着市民的生活质量，影响着省会城市形象。对此，广大市民深恶痛绝，社会各界反映强烈，一度成为各级政府的焦点和难点问题之一。供销社能不能担当重任，为政府分忧，为群众解难？2001年，市供销社组织回收总公司领导班子，在深入调查研究、借鉴外地成功经验的基础上，经过精心谋划，决心抓住机遇，主动请缨，承担起这一利国、利民的历史重任，实现物资回收行业二次振兴。
二、主要做法及效果
在回收经营网络建设中，按照“办市场、建网点、架网络”的思路，实施了 “四步走战略”。
第一步，培育龙头，退市进郊建市场。建网络，首先要培育好龙头市场。近年来，市社按照退市进郊，统筹兼顾，合理布局，科学选址、规模适当的工作思路，采取招商引资、合作开发多措并举，千方百计筹措资金700万元，在石家庄市二环以外，租地317亩，兴建了9个废品市场，1个旧货市场，8个生产性废钢铁集散中心，把市区内所有的固定收购摊点，全部纳入市场经营，实现了废旧物资集中购销，集中存储，集中加工利用的一条龙服务，年经营量达到20万吨，交易额1.63亿元。废品市场，旧货市场，废钢铁集散中心的建设，为构建绿色社区物资回收网络培育了龙头。
第二步，打造终端，政企联合建网点。在深入开展调查研市社我们积极争取市内六个区政府和公安、工商等有关职能部门的大力支持，采取居委会提供场地，回收公司招聘人员，公安部门严格把关，各部门分工负责、共同管理的建设模式，按照每1000－1500户居民设置一个社区收购站的标准，在全市385个社区，建设了638个日收日清的绿色社区物资回收服务站，目前，已全部建成营业。
第三步，整合资源，场站对接架网络。有了龙头和终端，市社把重点放在整合资源，解决收购站点与市场脱节的问题。明确规定各个站点必须日收、日清、日结（收购站不得在市内存货过夜），把收购的物资全部交售到指定的废旧物资市场，做到网络延伸到社区，服务引入到市场，形成了龙头龙尾配套、集散功能分明、科学有序、覆盖全市的废旧物资收购、储存、加工、销售一条龙服务的绿色回收经营网络。
第四步，强化管理，建立健全长效机制。为加强对废旧物资市场的管理，促进绿色社区回收网络的健康持续发展，市社争取市政府支持，由市工商、公安、城管、供销社联合成立了“石家庄市废旧物资稽查大队”，办公地点设在物资回收总公司，配备专门人员和车辆，负责市场的稽查管理。同时，在网络运营管理上，严格实行“八统一，四规范”：统一培训、持证上岗；统一编制，分片管理；统一收购标识；统一人员服装；统一计量工具；统一收购时间；统一收购范围；统一收购指导价格。“四规范”，即：规范服务项目，规范服务标准，规范文明用语，规范服务地点。从根本上改变了废旧物资市场混乱无序的局面。
绿色回收经营网络建设，取得了较好的社会经济效益。
一是净化了省会环境，提升了城市品位。通过网络建设，从源头上解决了废旧物资污染环境、影响城市形象的问题。方便了市民、整顿了秩序，得民心顺民意，成为有口皆碑的“清洁工程”、“环保工程”和“民心工程”。全国总社王如珍副主任、河北省委、省政府及石家庄市委、市政府的主要领导先后视察了废旧物资市场，对废旧物资回收网络建设成绩给予充分肯定。
二是规范了市场管理，维护了社会稳定。通过网络建设，彻底改变了废旧物资市场混乱无序的状况，强化了文明服务，维护了社区稳定，受到社会各界的欢迎。
三是增加了就业岗位，改善了从业人员的生活条件。通过创建废旧物资回收网络，安置了5000多名下岗职工和社会人员就业。使近3000名“破烂王”搬离了条件恶劣的经营、居住环境，进驻环境整洁、服务周到的废旧物资市场，大大改善了居住条件和生活质量。
四是壮大了企业实力，提高了经济效益。网络建设，使市物资回收总公司起死回生，实现了跨越式发展。三年来，公司在消化债务包袱的基础上，扩张经营地盘300多亩，恢复了几十个大类、数百个品种的废旧物资经营，年经营额1.9亿元。经营的扩张，促进了良性循环，近年来，公司先后投资1300万元，对市区内陈旧的经营设施进行了现代化改造，建设了4家超市、1家大酒店和1所医院，年增收益1300万元，昔日"破烂王"的形象一去不复返。
三、几点体会
在创建绿色回收经营网络过程中，我们有四点体会：
第一，政府支持是前提。城市绿色回收网络建设，既是一项业务经营活动，又是一项公益事业，涉及方方面面，离不开政府和有关部门的支持和帮助。为此，在网络建设中，必须一只眼盯着市场，一只眼盯着市长，一只眼盯着各职能部门，抓好协调，理顺关系，合力攻坚，才能取得最佳效果。
第二，强化管理是关键。维持网络的正常运行，市场管理是保证。受利益的驱使，市内非法设点收购问题短期内难以根除，收购废旧物资不交市场的问题，还会经常出现，如果解决不好，将功亏一篑。这就要求我们必须坚持不懈地抓好市场管理，不断规范市场行为，逐步形成习惯，形成秩序。
第三，量力而行是基础。城市在不断发展，中心和郊区随着时间推移，经常处于变化之中，所以在网络建设中应简洁实惠，避免贪大求洋，防止举债过重、劳民伤财问题发生。
第四，加工增值是方向。废旧物资集中是手段，加工增值才是目的。因此，在网络建设中，既应抓集散功能、清洁功能，又要增强加工增值功能。通过招商引资，上项目，引进先进的技术、设备，不断提高深加工能力，才能做大做强，立于不败之地。(文/程二毛 李玉民 王彦生) |
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