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实行订单农业不失为一种解决农民“卖难”的有效形式。供销社如何发挥自身优势参与订单农业的发展，是新时期推进农业产业化进程的一项新课题。
一、农产品“卖难”现实需要供销社参与订单农业
当前，造成农副产品“卖难”的普遍原因主要有以下几个方面：
1、种植、养殖业在生产上存在盲目性。目前的农业生产还没有走出传统农业生产的误区。一是过分强调以粮食作物的生产为主，忽视经济作物、尤其是名优特新品种的种植，从而造成“高产不高效、增产不增收”。二是盲目跟风。今年什么好卖明年就多种什么，不能认真地进行未来市场的调查与预测，结果是种啥啥多，养啥啥赔。三是市场信息反馈慢。农业生产周期长与信息滞后之间的矛盾没有很好解决。
2、粗放化分散种植，难以形成规模和特色。一家一户的分散生产到集约化经营之间可以通过比较收益的示范作用达到自然整合，但这个过程需要时间。目前我国的农业生产正处于这种粗放化的分散生产阶段，正是这种过小生产单位形成的分散化生产，难以构成一定的生产规模，也就失去了产品冲击市场的优势。
3、销售渠道制约，产品辐射范围小。由于目前大多数农民生产的农副产品直接面向市场，没有形成有效的衔接渠道，造成农副产品的市场空间相对狭小，不能形成大市场、大流通，在生产意识和流通手段上与现代物流的发展趋势有一定差距。
以上这些问题靠农民自己是无法有效解决的，只有通过一定的经济组织引导，把农民的生产活动融入市场经济的大环境之中，以销定产，由粗放经营向集约经营转变，才能从根本上解决农副产品的产销衔接。
二、订单农业的积极作用决定了这一领域大有可为
订单农业也叫合同农业或契约农业，是指农户在农业生产经营过程中，按照与客户（农产品购买者）签订的合同组织安排生产的一种农业产销模式。其积极作用表现在：
1、有利于搞好产销衔接，引导农业结构调整。农民按照订单的约定来安排农产品生产，可以使生产结构更适应市场需求结构，有效缓解农产品供需的结构性矛盾，带动农业结构的调整和优化，发挥比较优势，合理配置农业资源。
2、有利于农业产业化经营，提高市场化程度。在农产品供大于求的情况下，先安排生产，后寻找市场，往往造成生产的盲目性和随意性，产品销售困难。发展订单农业，就可以通过订单来反映市场需求，将千家万户的小生产与千变万化的大市场有效地连结起来，将分散的农户同农产品加工型、营销型龙头企业有机地结合起来，形成风险共担、利益共享的经济共同体。
3、有利于提高农业的比较效益，稳定农民收入。订单农业就等于把农民产后的销售活动移置到了产前，农民作为卖方事先与客户按照平等互利、自愿协商的原则，就农产品交易数量、质量、规格和价格等事宜形成具有法律效力的合同。这样，可以减少生产的盲目性和价格波动的不利影响，使农民生产的农产品有比较稳定的销售渠道，获得较好收益，确保农民收入的增加。
三、参与订单农业要积极争取各方面的支持和配合
一要进一步深化农产品流通体制改革。订单农业归根到底是一种经济行为，政府部门可以从政策导向等方面进行引导示范、推广经验，但绝不能越俎代庖，搞政府行为，最后订单兑现不了，反而使农民受损失。
二要优化农业资源配置，提高农产品生产和流通的科学性、合理性。“小生产”难以形成“大流通”，这是目前农业生产的一大弊端。发展订单农业，就是要彻底摆脱小生产模式，以规模来赢得知名度，以规模开拓国际市场，这是农业生产的根本出路。
三要进一步完善农业产业化经营机制。发展订单农业作为实现农业产业化的一个重要步骤，核心问题是要有一定带动能力的龙头企业，也就是说首先要解决由谁来发展订单的问题，如果与农民签订单的企业没有一定的销售渠道和抗风险能力，签了订单无法履行，就会造成更大的坑农、害农。因此，只有具备稳定的销售渠道和一定的经济实力，具备抗风险能力的龙头企业才适合发展订单。
四要加强引导和管理，逐步加以规范。订单农业在我国还处于起步阶段，在一些地方出现了市场价低于保护价时农民把订单当做救命稻草，而市场价高于保护价时农民不履行订单的现象，这种问题也很难通过法律程序得到解决。为此。一方面政府职能部门要加大宣传力度，搞好规范、引导、服务和监督，做好基础工作。另一方面，充分发挥涉农经济组织、农村中介组织和经纪人的作用，积极培育有农民参与的各类经济合作组织，兴办专业合作社，以此来调动农民的自发性和主动性，发挥他们在订单农业中的作用。
（作者单位：廊坊市供销社 吴贺义 倪和平）
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