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［提要］ 农机补贴是国家的一项强农惠农政策。本文简述张掖市近年来实施农机补贴为农机化发展带来的变化，分析在高台县开展的补贴资金管理机制创新试点取得的成效，提出加强农机补贴资金管理的对策。
关键词：农机补贴；资金管理机制
中图分类号：F8 文献标识码：A
收录日期：2013年5月29日
农机购置补贴是党和政府支农惠农的政策之一，是国家强化“三农”工作的具体表现。近年来，张掖市紧紧围绕农业增效、农民增收、农村繁荣的目标，以改善农机装备结构、提升农机化水平、加快现代农业建设为重点，认真落实农机购置补贴政策，提高了农业生产综合能力，发挥了农机化在现代农业建设中的重要作用。但是，随着补贴资金规模和覆盖面的不断扩大，补贴资金管理方式需要不断完善和创新。
一、补贴资金激活了民间投资，加快了农机化发展
农机补贴政策实施以来，张掖市各级农机、财政部门充分发挥补贴资金“四两拨千斤”的作用，重点向大中型动力机械倾斜，向重点产业全程机械化机具倾斜，向农机服务组织倾斜，向科技示范点倾斜。精心组织、密切协作，政策宣传力度逐年加大，补贴程序日益规范，监督管理不断加强，农机购置补贴政策实施成效显著。至2012年，共落实农机购置补贴资金17，540万元，补贴农机具10大类45，724台件，受益农民39，233户，拉动民间投资4.08亿元。农机化呈现出了“五个明显提高”：一是农机化水平明显提高。全市耕、播、收综合机械化水平比2005年提高10.4个百分点，达到了69.8%；二是农机装备水平明显提高。全市农机总动力226万千瓦，比2005年增加59万千瓦；拖拉机拥有量9.87万台，增加2.45万多台；配套农机具19.8万台件，增加8.2台件，配套比由1∶1.5提高到了1∶2.0；三是农机社会化服务水平明显提高。全市扶持发展新型农机服务组织191个，农机大户达到1，870户，通过开展跨区作业、承包经营、订单服务，促进了农机的共同利用；四是农机安全生产水平明显提高。建成平安农机示范县5个、示范乡镇48个、示范村503个，连续五年无重特大农机事故发生；五是对农业发展贡献明显提高。2012年全市农机经营总收入12.46亿元，纯收入5.5亿元。
二、创新补贴机制，不断探索补贴资金管理方式
农机补贴政策的实施，为农机化发展注入了强劲动力。但由于补贴资金结算层次过多，结算周期过长，补贴机具的到位时间与农时季节不够同步，再加上政策宣传不够到位，农民群众对享受的补贴额不够了解，影响了补贴政策的实施效果。为此，各级农机部门不断探索和创新农机补贴运行模式，2012年省、市农机部门把高台县确定为全额购机、直接兑付试点县，取消了以往的“差价购机，省级结算”的农机购置补贴模式，全面实行“全价购机、直补到户”的补贴模式，把补贴资金直接打入购机农民“一卡通”账户，收到了良好的效果。一是增加了农民受益的透明性。农民和农机服务组织购买什么机具，享受多少补贴，直观明了，透明度提高，更有利于激发农民购机积极性。同时，近几年农村经济飞速发展，农村储蓄显著增长，加上农村信贷政策扶持，农民购机资金筹措已不是制约购机的主要矛盾，全额购机的条件已经具备；二是减少了补贴环节。特别是资金结算速度大大提高，企业资金周转加快，有利于农机工业发展。同时，有利于杜绝经销商向购机农民转嫁费用，增加农民购机成本；三是有利于部门监管。财政部门在发放补贴额的同时，可以先核实，再补贴，形成农机管数字（指标），财政管资金的制约机制，相应强化了相关部门权利和责任，真正起到监管作用，在农机购机补贴政策实施中与农机部门责任共担，风险共担；四是不误农时。购机户申请经农机部门审核，确认资格后可根据农时需要及时购机，避免了因补贴资金不到位而误农时的现象；五是有利于降低农机部门购机补贴工作成本。目前，农机部门经费紧张，而每年为农机补贴工作都要投入大量的人力、物力和财力，改为直接补贴后，有利于减少农机部门的管理费用。
农机购置补贴机制的创新，进一步推动了高台县农机装备结构的优化升级，主要粮食作物、经济作物以及农产品加工业机械化得到了长足发展。一是提升了粮食生产机械化水平，全县农业机械化综合水平达到了70%以上，整体迈入农机化发展高级阶段；二是拉动了全县农村市场消费需求，2012年高台县农机购置补贴资金达640万元，直接拉动农民投入购机资金1，600多万元，有效拉动了农村消费需求，激发了农民投资农机化的热情；三是带动了农机生产企业的较快发展。本县进入甘肃省农机购置补贴目录的农机工业产品，由2009年的1家企业的3类、13种型号，增加到2012年的3家企业，6类、24种型号，涵盖动力机械、耕整地机械、茎秆处理机械、设施农业机械，以及薯类、麦类、饲草加工机械等，农机企业发展步伐明显加快；四是加快了新技术、新机具的推广速度。全县新增玉米联合收获机、免耕播种机、深松机、秸秆还田机、秸秆打捆打包机、卷帘机、激光平地仪等机具703台。其中，玉米联合收获机52台、免耕播种机21台、深松机160台、卷帘机412台。
三、完善补贴资金管理机制的对策
（一）加大信息公开。要以农民关注的媒体和喜闻乐见的方式为重点，加大农机补贴政策的宣传力度，全面公开农机补贴信息，把信息公开贯穿于整个农机购置补贴工作的始终。除全年公开农机补贴政策、办法、方案、目录、程序、供货企业等主要内容外，县区农机部门至少每半月公布一次补贴资金使用进度，及时公布补贴受益对象有关信息（包括补贴农户姓名、所在乡镇、补贴机具数量、具体型号及生产厂家、补贴额等），主动接受社会群众监督。
（二）强化市场监管。要在全面深入地开展补贴农机产品市场价格调研，准确掌握各档次产品实际市场销售价格的基础上，深入分析补贴范围内各档次产品补贴额是否合理、体现产品功能的关键配置的界定是否准确、补贴分档依据和参数是否科学、定额补贴分档办法有无缺陷，特别要注意调查生产企业和经销商在实际销售过程中有无因降低配置或减少功能导致补贴比例偏高的情况。对补贴产品价格高于当地实际销售价格的，产品的配置与功能低于补贴目录的，生产企业和经销商减少配置、降低产品销售价格的要认真查实，严肃处理。
（三）抓住关键环节。重点抓好政策宣传、申请确认和供货“三个环节”，让农民了解政策，清楚办理程序，认真做好厂家（供货商）和农户之间的衔接工作，及时协调解决在供货环节出现的问题，确保供货及时。坚持公开、公平、公正的原则，实行阳光操作、规范操作。对补贴机具统一编号、统一标识，健全购机补贴档案，认真做好补贴信息采集、录入、上报工作，确保上报的信息全面、准确、严谨、及时。加强对补贴机具的跟踪服务，让农民买得放心、用得满意，真正使惠农政策落到实处。
（四）严明工作纪律。全面落实“三个办法”、“五项制度”、“十项程序”和“三个严禁、四个禁止、八个不得”为主要内容的政策规定。坚持以“补贴机具实行目录制、受益对象实行公示制、补贴资金实行集中支付制、执行过程实行监督制、实施效果实行考核制”为主要内容的购机补贴各项制度，建立补贴工作考核机制，加强对农机购置补贴工作科学客观评价，探索工作机制创新，堵塞各种可能出现的漏洞，简化程序，提高效率。
（五）突出补贴重点。针对不同地域的产业特点和补贴资金规模有限，不能实行“普惠制”的实际情况，坚持“因地制宜、保主保重”原则，重点补贴技术先进、生产急需、安全可靠、节能环保、适应性强、售后服务到位的大中型机具。就张掖市而言，重点补贴玉米施肥铺膜播种机、玉米联合收获机、马铃薯种植收获机、设施农业卷帘机、畜牧养殖机械、秸秆收获加工机械、畜产品采集机械、保护性耕作等机械设备，加快重点特色产业全程机械化进程。
四、结束语
农机补贴涉及面广、政策性强、社会关注度高，只有在实践中不断完善和创新，才能使其更加符合农民的愿望，更加高效、规范运行，使这项强农惠农政策不折不扣地落到实处，促进农业和农村经济快速发展，加快实现农业的转型跨越。
（作者单位：张掖市农业机械化科学研究所）
主要参考文献：
［1］张掖市农业机械管理局2012年工作总结.
［2］高台县2012年农机购置直接补贴调查报告. |
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