| 联系我们 |
 |
合作经济与科技杂志社
地址：石家庄市建设南大街21号
邮编：050011
电话：0311-86049879 |
|
|
| 经济/产业 |
［提要］ 随着全国创新型城市试点工作的开展，唐山和石家庄作为创新型城市的试点城市，对河北创新型城市的发展起到了引领和推动作用。本文以创新型城市内涵、基本要素构成和国际发展路径为理论基础，深入分析河北省在创新型城市建设中的进展以及遇到的现实问题，并提出相应的对策。
关键词：创新型城市；建设路径；对策
基金项目：河北省科技厅课题“创新型城市评价体系研究及在河北省的应用”（课题号：11457202D-63）
中图分类号：F127 文献标识码：A
原标题：河北省创新型城市建设问题初探
收录日期：2013年6月13日
一、创新型城市简述
（一）创新型城市的内涵。所谓创新型城市是指以创新为城市发展主导战略的城市发展模式，它是以自主创新战略为核心，以科技创新、文化创新、产业创新、体制创新等各种创新要素相互衔接和配套的诸方面内容构成的，旨在推动城市经济社会持续协调发展的一个完整的创新生态系统。理解创新型城市的内涵应注意两个方面：一是创新型城市建设是以创新为主导，强调了创新的可持续性产出；二是创新型城市建设是个有针对性的过程，不同城市根据其自身特点应有不同的发展路径和不同的主导创新类型。
（二）创新型城市基本构成要素。从历史经验来看，创新型城市一般具有以下几个要素构成：
第一，创新科技服务：创新型城市的基础。在逐渐开放的全球市场中，决定城市竞争优势的不再是低成本的劳动力和原材料资源，而是以科技服务创新为基础的知识创造能力，它是一个城市进步和发展最重要的因素之一。
第二，创新人才：创新型城市的根本资源。创新型城市建设归根结底是要靠人才来推动的，他们是创新的主体，是经济发展的发动机。在创新型城市建设过程中，能否吸引大批人才的进驻，是建设成败的关键，所以无论何时都要将人才的引进和培养作为思考的出发点。
第三，创新产业：创新型城市的催化剂。发达的创意产业，不仅给城市经济增长带来新的增长点，更重要的是在于对培养和吸引创新型人才、营造创新环境、激励科技创新方面有重大的推动作用，成为建设创新型城市的催化剂。
第四，创新体系：创新型城市的实现机制。创新型城市是一种全方位覆盖、全社会参与、全过程联动的系统工程。城市自主创新体系的建立，解决了由谁来完成，并如何实现建设创新型城市的问题，从落实机制的角度构成了创新型城市的要素之一。
第五，创新环境：创新型城市的支撑系统。一个城市文化的开发与包容度，可以说在根本上决定了创新型城市建设的成败。创新型城市不仅要具备硬环境，同时还要有软环境。硬环境主要是指城市基础设施，是吸引和培育创新要素的重要方面；软环境主要是指制度环境、创新文化氛围，是吸引和培育创新要素的重要基础。上述要素之间的关系，如图1所示。（图1）
（三）创新型城市建设路径。创新型城市建设，从国际和国内的历史经验来看，并没有统一的、标准的发展路径。由于不同的城市有着不同的历史文化背景和不同的经济、科技发展水平，各城市在制定发展战略时应充分考虑城市本身的现实特点，走符合自身条件的发展道路。国际上较为成功的创新型城市建设的路径可大致分为以下几类：
1、资源创新型城市。资源型城市发展初期基本上都是以透支天赋资源为代价的，这类城市发展到一定阶段往往会出现产业结构单一、环境破坏严重等问题。例如，美国的休斯敦，石油资源丰富，前期发展很快，但发展到一定阶段后，产业结构单一、环境破坏严重等凸显，发展遇到了瓶颈。休斯敦政府利用自身比较优势，积极探索适合自己的城市创新与产业转型路径，努力向高层次和多元化发展，采取了“传统产业延伸+新主导产业扶持+新兴产业植入”的发展战略，成功完成了创新型城市的建设。
2、工业创新型城市。相比较来讲，工业城市的创新是比较有基础的，比较容易向创新型城市过渡。企业是创新的主体，有企业，特别是大型企业林立的地方，创新也就成为顺理成章的事。例如，美国的洛杉矶，交通条件便利，工业基础扎实，二战后，洛杉矶积极适应后现代化的时代要求，积极发展现代产业，工业向尖端发展，形成了航空航天等新型工业产业。
3、服务创新型城市。发展服务业是多数城市发展的重点产业，靠文化旅游可以说是城市发展的高端阶段，一般要求开放的文化、相对自由的制度环境和良好独特的自然环境。例如，英国伦敦在进入后工业化时代后，经济地位不断削弱。在全球化背景下，英国政府开始着力引导文化创意产业的发展，制定了清晰的文化创意产业的发展战略，使伦敦成为全球的文化创意产业中心，进入了城市的高端发展阶段。
4、科技创新型城市。走科技创新的路径要求是比较高的，它需要便利的人才资源，宽松的制度和文化环境，健全的金融体系和完善的创业支持体系，另外，政府的支持也是极其重要的。走这种模式的最好例子当然是美国的硅谷了。
不同城市的创新发展路径不同，各类创新型城市有其各自不同的侧重点。河北省地理和地缘环境有很大不同，经济发展水平差异明显。因此，各市应根据自身的特点选择符合自己的创新发展战略，不可照搬照抄，发展要集中自己的优势，“五脏俱全，平行发展”也许是种方法，但一般不是最好的方法。
二、河北省创新型城市建设现状及问题分析
（一）建设创新型城市的优势与进展。现阶段，建设创新型国家已成为我国的战略目标，在此大战略下，河北省毗邻京津，处于京津冀环渤海经济圈内，能够获得更多的政策和要素资源，优越的发展环境前所未有。发展程度较好的唐山和石家庄已被列为创新型城市的试点城市，对河北创新型城市的发展起到了引领和带动作用。与此同时，河北省政府高度重视创新型城市建设，各种针对性措施相对出台，产业集群理念、政产学研金配套理念逐步形成，将对河北省创新型城市建设起到巨大的推动作用。近年来，河北省各市，特别是唐山和石家庄，在自主创新、科技示范园建设、创新资源整合等方面取得了很大进步，加快了地方产业结构的转型升级。
（二）在建设创新型城市中遇到的问题。河北省处于环京津地区，由于距离京津太近，京津对河北省地区形成了强大的吸盘效应，各生产要素长期向京津流动，制约了河北省地区的发展，与东部兄弟省相比，经济的发展较为落后，这是河北省创新型城市建设过程中所面临的一个基本现实，在未来很长一段时间内不会彻底消除。另外，由于地域原因，河北省所辖各市发展较不平衡，因此，在推行创新型城市建设的过程中，有些城市面临着更多更大的难处。主要存在以下问题：
第一，企业创新主体地位有待进一步强化。从全省整体上看，企业创新动力不足、能力不强，科学研究和产业化主要依靠财政投入，企业科研成果所占比重偏少。
第二，高新技术产业开发区引领作用有待进一步提升。高新技术产业开发区区域科技创新的标志性地位不强，缺少高端产业集聚，产业层次低，产业链条短，产品附加值和技术含量不高，对主导产业和传统优化产业支撑作用不足。
第三，政策环境有待进一步完善。各市政府各部门虽然已分别采取了许多措施支持企业技术创新，但缺乏协同作用，尚未形成合力，资源配置的政策导向还不够清晰，推进技术创新工作尚未真正聚焦到企业。
第四，政产学研金结合有待进一步加强。围绕产业技术创新链，持续、稳定的合作不够，创新资源分散重复、布局失衡，特别是中小企业技术创新缺乏全面有效的支撑服务，科技与经济结合的问题尚未根本解决。
第五，京津冀一体化进程有待进一步推进。河北省与京津两发达城市在人才、技术、产业等方面对接的还不顺畅，尚未实现较大规模创新要素的共建共享。
第六，对外开放力度有待进一步加强。从整个河北省来看，国内外发达国家和地区在其所辖各市设立的研发机构比较少，来该地区的高层次人才比较少，发达城市地区的产业转移到河北省所辖各市比较少，举办高水平的学术交流活动少。
三、河北省创新型城市建设对策
河北省各市区由于地理地缘环境差别较大，发展较不平衡，对外开放程度和人们的思想开放程度普遍较低。因此，要想建立创新型城市，应加大开放的力度。
（一）建立健全鼓励企业创新机制。创新的一个基本特征是创新收益不可预知，风险较大。多数企业特别是中小企业更愿意通过“使用技术”来追求“短平快”，而不愿意对自身创新能力进行长期投资。这就是企业创新机制的不健全。政府应该通过财政税收等政策鼓励创新，而且力度要大。机制的完善，市场是基础，只有通过金融等手段减少企业科研风险，才能从根本上解决问题。
（二）高新技术开发区的建设要重质量、轻规模。高新技术开发区建设是建设创新型城市的重要手段，是为了吸引高技术产业企业入驻。“小而精”的开发区能集中政府资源，重点发展某领域，入驻企业质量高了，会提高开发区的实力和声誉，从而吸引更多的高技术公司，但如果规模很大质量不佳，那开发区就会慢慢萎缩，最后就和城市的其他地区没有区别了。
（三）加强政府各部门政策的协调性。对于河北省来说，发展创新型城市应该是属于政府推动型而非市场推动型，所以，政府的政策好坏，在很大程度上决定了创新型城市建设的成败。创新型城市建设是个系统工程，需要政府政策的统筹协调。政府政策的导向要明确，各部门配套措施要协调而有针对性。
（四）加强与京津的科研与产业合作。对河北省来说，虽然京津在生产要素配置方面有强大的吸附作用，但随着经济的发展，这种吸盘效应在不断减弱，京津在其自身转型过程当中，对河北省在科技、产业转移等方面产生的溢出效应逐步显现。创新型城市建设是个渐进的过程，引进创新成果发展地方产业，逐步向创新主导型过渡，这是一个合乎历史逻辑的过程。
（五）整体统筹，重点培育。河北省地域发展较不平衡，有些落后地区发展起来较为困难。在资源有限的条件下，应着力重点培养，发挥示范和支持作用。另外，由于各市实际情况（如石家庄的工业、交通特性，唐山、承德的资源特性）和经济发展程度不同，河北省政府应统筹发展，选择适合各市自身的发展路径，选择自己的主导创新类型，协调而有针对性的发展。
（六）高度重视地方金融发展。把金融问题单独拿出来说是为了凸显其重要性。美国创新浪潮为何经久不衰，一个关键的因素就是美国有成熟的金融市场，充裕的资金支持了源源不断的创新。地区性的金融是在全国金融体系的大框架内运行的，但在此大框架内发展地方金融事业是能够有所作为的，即以地区金融来促进企业创新主导地位的建立。另外，良好的金融环境将对高新企业形成巨大的吸引力。
（作者单位：河北农业大学商学院）
主要参考文献：
［1］蒋年云，李文斐.创新型城市：广州的实践与思考［M］.北京：中国社会科学出版社.
［2］徐井宏，张红敏.转型：国际创新型城市案例研究［M］.北京：清华大学出版社.
［3］王纬.河北省创新型城市建设的理论与实践研究［C］.第六届中国科技政策与管理学术年会.
［4］毕亮亮，潘锡辉.关于我国创新型城市建设的思考［J］.中国科技论坛，2010.12. |
|
|
|
