| 联系我们 |
 |
合作经济与科技杂志社
地址：石家庄市建设南大街21号
邮编：050011
电话：0311-86049879 |
|
|
| 经济/产业 |
［提要］ 小微企业是国民经济和社会发展的重要基础。新疆小微企业健康发展对于新疆经济保持平稳较快发展具有重要战略意义。当前新疆小微企业生存发展依然艰难，面临着经营成本上升明显、订单减少和资金链紧张、融资艰难等困境。鉴于此，应进一步加大对新疆小微企业的支持力度，促进新疆小微企业健康发展。
关键词：小微企业；困境；扶持
基金项目：新疆维吾尔自治区社科基金项目“新疆小微企业发展现状、问题及对策研究”（项目编号：12BJY010）
中图分类号：F127 文献标识码：A
收录日期：2013年6月24日
自2008年金融危机以来，中小微型企业生产经营一直处于不景气状态。特别是在2012年，中小微型企业生产经营出现恶化迹象，步履之难超过2008年金融危机时期。新疆小微企业同样遭遇经营、融资的困难，不但阻碍到经济增长，而且威胁到就业之大计和社会的和谐稳定。推动新疆小微企业的复苏、发展具有深远的现实和历史意义。
一、小微企业的界定和特点
（一）小微企业概念界定。小微企业是小型企业、微型企业、家庭作坊式企业、个体工商户的统称，是由经济学家郎咸平教授提出的。国际上一般以企业人数、资产总额来定义小微企业，但各国又因各自发展水平、角度不同而定义不一。根据2011年7月四部委联合下发的新修订的《中小企业划型标准规定》，首次把中小企业划分为中型、小型、微型三种类型，具体标准根据企业从业人员、营业收入、资产总额等指标，结合行业特点制定。比如农、林、牧、渔业营业收入50万元及以上500万元以下的为小型企业，营业收入50万元以下的为微型企业；工业从业人员20人及以上，且营业收入300万元及以上的为小型企业，20人以下或营业收入300万元以下的为微型企业；餐饮业从业人员10人及以上，且营业收入100万元及以上的为小型企业，从业人员10人以下或营业收入100万元以下的为微型企业等。小微企业概念的提出有利于政府明确重点，出台更有针对性、时效性的优惠政策，加大对小型、微型企业扶持力度。
（二）小微企业的特点。小微企业基数庞大，如果仅从数量上考虑，小微企业占据了中小企业群体中的绝大多数，占企业总数的99%以上。它们普遍生产规模较小，提供的产品或服务种类较单一，只在特定区域有一定市场份额，并且带有鲜明的地域产业特点。在地域分布上，东南沿海经济发达地区的小微企业在数量和发达程度上远远超过中西部地区。与大中型企业相比，小微企业雇员人数少，经济基础相对薄弱，相当一部分企业利润水平较低，自我补充流动资金的能力不足，生产稳定性差，持续经营能力弱，重置投资能力较低，维持简单再生产或积累足够资金进行设备更新改造时往往面临较大的资金压力，一旦遭遇外部不可预知的风险，常面临资金链断裂而难以生存，生命周期较短。
二、小微企业发展现状及困境成因分析
（一）小微企业发展现状
1、小微企业发展历程。20世纪八十年代末到九十年代初，是乡镇小微企业快速发展的黄金期，其背后的原因是国内产品的普遍短缺；九十年代中后期，出口带动开始成为经济重要推动力，依靠中国廉价的劳动力，沿海地区造就了大量的加工出口企业及配套小微企业。步入21世纪后，小微企业的发展出现了诸多问题，尤其是在2008年金融海啸以及2011年欧债危机等内外综合因素影响下，小微企业发展举步艰难，其生存发展面临巨大挑战。
2、小微企业发展现状
（1）小微企业基本概况。小微企业与劳动者就业、经济增长和社会稳定息息相关，涵盖了国民经济各行业。小微企业的密集程度决定着城乡居民的收入水平，小微企业越发达的地区，城乡居民的工资收入和财产收入就越高。数据显示，经工商登记注册的小微企业有1，023万户，占企业总数的99%，提供了85%的城乡就业岗位，最终产品和服务占国内生产总值的60%，上缴税收占全国企业的54.3%。对于保障和改善民生具有不可替代的战略意义。尽管小微企业是国民经济和社会发展的重要基础，但由于规模小、抗风险能力弱等原因，带有明显的弱势的经济特征。
（2）小微企业发展面临严重考验。目前，随着国内劳动力、土地成本的上升以及人民币的不断升值，原有的这些优势已逐渐消失，内需、外需都开始出现增长乏力迹象，小微企业面临着再一次转型的压力。
（3）政府不断加强政策支持。小微企业不仅是吸纳就业的主要载体，而且多以服务业为主，对于经济转型有重要意义。自2012年10月12日国务院推出支持小微企业发展的9条财税、金融政策等之后，11月17日，财政部和国家发改委联合发布通知，决定从2012年1月1日至2014年12月31日，对小微企业免征管理类、登记类、证照类等22项行政事业性收费等，上述政策的出台对小微企业未来发展将得到更好的政策、法律、税收、融资等方面支持。
（二）新疆小微企业发展困境成因分析。小微企业在2011年经历了不寻常的一年，由于小微企业面临恶劣的生存环境，前所未有的融资难，并且全方位进入高成本时代，2012年1～7月份全国中小企业总体利润率不足3%，低于一年期存款利率，长三角、珠三角的许多企业出现停工甚至倒闭，同样新疆小微企业面临着再一次转型的压力。造成小微型企业困境的原因是多方面的，主要包括：
1、企业自身原因。由于小微企业主的素质普遍偏低，企业本身在经营管理、技能、经验等方面存在着较为严重不足，并且很多小微企业盲目追风，热衷于利润丰厚的行业，不能集中精力在本行业精耕细作，企业没有自己的核心竞争力，造成小微企业市场竞争力不足，加之本身抗风险能力的天然欠缺，很多小微企业在面临较大环境变化时难以为继，生存艰难甚至被迫倒闭退出。
2、客观因素变化。新疆小微企业生存艰难也有一部分外在客观因素的影响，表现在： （1）人民币大幅升值、欧债危机以及美国经济低迷导致的外需不振，内需增长乏力，导致销售受限；（2）由于现在作为劳动力主力军的“80后”、“90后”就业观念变化、待遇等方面要求逐年升高等原因造成新疆小微企业用工越来越难，人力成本逐年增加。而对于新疆小微企业来说，工资成本上升同时意味着用工的不稳定性，这是新疆小微企业难以承受的；（3）由于新疆小微企业规模较小，采购批量小，议价能力低，加之通货膨胀背景下造成原材料成本增加等综合因素影响，使得新疆小微型企业生存发展危机重重。
3、政策制度方面。为了促进新疆小微企业的发展，各级政府尤其是中央政府多次出台针对新疆小微企业的相关政策制度，但改革力度还不够，新疆小微企业面临的政策环境依然存在诸多痼疾，如税费负担依然较重、社会资源分配不公及融资难等。
三、促进新疆小微企业发展对策建议
（一）企业层面
1、提升经营管理能力。一是突出经营主业。面对复杂的形势，新疆小微型企业应该稳住心态，做自己最擅长的产品，突出主业，走“专、精、特、新”发展之路，从追求产品数量到追求产品质量和品牌，实现从“中国制造”向“中国创造”的跨越；二是完善企业制度。新疆小微型企业应该逐步建立起完善的现代企业制度，使企业的决策权、执行权、监督权分离，明确角色分工，各司其职，共谋发展；三是主动转型升级。在战略选择上要与战略新兴产业靠拢，提升企业竞争力。
2、加强人才建设。一是培养人才。在采用人才激励等措施引进人才的同时，对本企业现有的管理人员、工人要加大培训力度，提高管理人员的管理能力和工人的操作技能，使企业管理上水平、产品上档次；二是储备人才。在高校中发掘品德优秀的在校生建立自己的人才库，作为企业的后备人才，每年向其提供一定的费用，助其完成学业，待学生学成后为企业服务。
3、推动创新发展。新疆小微型企业应该坚持内涵发展，实现从要素驱动向创新驱动的转变。一是联合创新。同行业新疆小微型企业之间可以联合起来搞创新，在节省成本的同时共同分享创新成果，实现企业实力的提升，提高在行业内的整体地位；二是产学研结合。与高校、科研院所结成战略联盟，共同研发新技术，开发新产品，解决企业在生产经营中遇到的问题，提升企业的竞争实力。
4、拓展融资渠道。新疆小微企业不能只盯着银行，要拓展融资渠道。一是间接融资。事先要了解银行的放贷政策及放贷倾向，有的放矢地主动接触大型商业银行或地方商业银行、小额贷款公司等金融机构，为放贷机构介绍自己真实的生产经营情况，并提供合格的财务报表，争取获得金融机构的贷款支持；二是直接融资。到证券市场、股权交易市场、融资租赁市场等进行融资，或引进战略投资者。
5、强化信用意识。注重自身信用的积累和维护，树立良好的守信用、重履约的企业形象，为获取金融机构信贷支持创造条件。
（二）政策制度层面
1、相关政策法规的落实完善。各级政府机构将已经出台的各项扶持政策落实到位，推动出台进一步支持小型微型企业发展的政策意见，不断完善扶持中小企业发展的政策法规体系。推动建立小型微型企业分类统计调查、监测分析和定期发布制度。进一步支持小型微型企业健康发展，各地区、各部门务必把已经确定的各项财税和金融支持政策落实好，还要根据国内外经济形势新变化，不断提高政策措施落实的针对性、灵活性、前瞻性和创造性，加大对小型微型企业的信贷支持和技术改造支持，进一步帮助小型微型企业缓解融资困难，促进中小企业不断提高装备水平和创新能力。同时，切实为小型微型企业健康发展营造良好环境，积极引导小型微型企业不断提升生产和管理水平，不断增强自我发展能力和市场竞争力。
2、打破行业行政垄断，营造公平发展环境。国务院于2005年出台的明确鼓励民资进入基础产业和基础设施、市政公用事业和政策性住房建设等六大领域。但在实践中，民间资本很难进入这些领域，为此2012年7月26日，国务院办公厅专门下发通知，将鼓励和引导民间投资分工至各个部委，国家发展和改革委员会等20多个部门分别承担相关任务。同时，新疆政府要为小微企业营销公平发展环境，一方面应加强行政部门的自身建设，规范行政执法，增加政策法规透明度，加强行政监督，确保权力不被滥用；另一方面应建立有效的企业维权机制，如强化信息公开和社会监督，在政府部门设立小微企业便捷申诉通道，发挥行业协会在维权方面的作用，为小微企业提供免费法律服务等等。
3、建立小微企业服务平台，完善小微企业服务体系。在“十二五”期间，建设一个从上到下的中小企业服务体系，包括要建设一定数量的中小企业服务平台。同时，中央财政和地方政府还应共同支持中小企业就业基地建设。新疆中小企业服务体系经过十年建设取得了重要成绩，但仍远远不能满足企业的现实需求，主要表现在：网络覆盖面低，区域差异大，机构能力弱，服务质量低，公益性服务无法满足企业需求等。新疆地方政府应发挥主导作用，在不断增加财政投入的基础上，按照“政府扶持中介、中介服务企业”的原则，探索适合本地特点的发展模式。新疆小微企业服务体系应提供培训、咨询、维权等免费服务，以及其他各种形式的增值服务。
4、推动利率市场改革。目前，中国的利率体系中存在着“利率双轨制”，即以商业银行体系目前依然实施的存贷款管制利率为一轨，以规模不断扩大的市场融资利率为另外一轨。在这样的情况下，由于贷款给大企业和小微企业的利率基本相同，但后者风险明显偏高，因此银行均以大型企业为主要放贷对象，小微企业则很难拿到贷款，在紧缩时期更是被彻底“断粮”。
5、继续加强对小微企业的财政支持，深化税费政策改革。新疆政府应从落实科学发展观和统筹社会经济发展的高度充分认识发展新疆小微企业的重要意义，不能仅考虑短期财政支出的“小账”，还要考虑社保支出、社会稳定、长期经济发展的“大账”。要继续加大对新疆小微企业的财政支持力度，同时整合分散在各个部门的财政资金统筹使用以充分发挥财政资金的效益。
6、完善金融服务体系，缓解融资难题
（1）加强和改善大型国有银行和商业银行对新疆小微企业金融服务。各部门联合推动缓解中小企业融资难。推动对小型微型企业金融扶持政策的制定和贯彻落实，积极引导银行业金融机构加大对中小企业的信贷支持，明确新疆小微企业贷款增速要求，细化对新疆小微企业金融服务的差异化监管政策。深化工信部与工、农、中、建、交五大银行战略合作内容，加强和改善对新疆小微企业的金融服务，促进小金融机构的健康发展。银行业金融机构对小型微型企业贷款的增速不低于全部贷款平均增速；适当提高对小型微型企业贷款不良率的容忍度。建立小企业信贷奖励考核制度，支持符合条件的商业银行发行专项用于小型微型企业贷款的金融债券。
（2）建立政策性银行。建立政策性银行从银行制度层面解决新疆小微企业融资难。在中国，有国家开发银行、农业发展银行、进出口银行等诸多政策性金融机构，但迄今没有专门扶持小微企业的政策性银行。德国、日本等国家都设立了专门的政策性银行，专门解决小企业融资问题。从某种意义上说，新疆小微企业需要更多的政策性金融扶持。一方面这些企业为新疆经济发展提供了大量就业；另一方面在以公有制为主体、政府主导作用很强的经济体制中，新疆小微企业基本上属于民营经济，处于弱势地位，因此很有必要给予支持。
（3）大力发展小型微型金融。首先要改革金融监管，大力发展适合新疆小微企业特点的专业化经营模式。我国监管部门应鼓励有实力的金融机构建立大规模的微型信贷网络，利用市场化手段缓解小微企业融资难题。实践表明大力发展小贷公司、村镇银行、担保公司、融资租赁公司等金融机构，可以为新疆小微企业提供多样化的融资服务，监管部门应在适当控制风险条件下进一步鼓励这些机构发展。尤其是推动小型银行的建立。
对于新疆小微企业来说，在全球经济疲软、债务危机层出不穷、国内经济结构调整进入困难期，转变发展方式，提高创新能力，提高新疆小微企业造血功能，抓住政府多方面的扶持政策措施的机遇，发展壮大自己必将对推动新疆整体经济健康、平稳发展做出重大贡献。
（作者单位：新疆财经大学）
主要参考文献：
［1］马骏.支持小微企业发展政府该怎么做［N］.中国经济时报，2012.2.16.
［2］刘泉红，刘健.国外中小企业政策比较及对中国的启示［J］.中国经贸导刊，2011.19.
［3］姚树莲.小微企业困境成因和对策探讨［J］.产业与科技论坛，2011.14. |
|
|
|
