| 联系我们 |
 |
合作经济与科技杂志社
地址：石家庄市建设南大街21号
邮编：050011
电话：0311-86049879 |
|
|
| 经济/产业 |
［提要］ 中国的城镇化就是让更多的农民走进城市，实现市民化。目前农民市民化存在制度设计、思想认知、城乡建设等多种因素制约。这就必须不断地更新观念，深化改革，统筹城乡发展，逐步实现农民市民化。
关键词：城镇化；农民；市民
中图分类号：F12 文献标识码：A
收录日期：2013年6月14日
新型城镇化的核心就是人的城镇化。我国是一个农村人口占相当数量的发展中国家，加快城镇化建设，提高城镇化的质量，关键就是让更多的农民走进城市，从事第二、第三产业，享受现代文明城市生活方式，使农民成为市民，实现传统的农村社会形态向现代城市社会形态转变。
一、农民分化中的问题
随着经济和社会的发展，城镇化的加快，传统的农民族群也在发生着变化，产生了许多现实问题。
（一）农民工问题。农民工是我国改革开放以来工业化和城镇化快速发展中出现的新型劳动者队伍。他们户籍和部分家庭成员在农村，长期或季节性地居住在城市，主要从事非农产业，为城市经济发展做出了巨大贡献。据统计，城市之中的农民工大约1.5亿，他们虽然被统计为城市人口，但是工资待遇、劳动条件、生活居住、子女上学、社会保障等与城市原居民存在制度性的歧视和差距。
（二）被城市化的农民问题。在我国城市化进程中，一些地方出现了依靠政治和行政手段进行的强制性推进土地城镇化，通过调整行政区划，扩大城区面积，区域内的“农民”一夜之间变成了“城市居民”。据统计，全国城市规划区内被城市化的农民大约1.3亿。这些“城市居民”已经失去或正在失去原有的土地和房屋，没有固定收入，生活方式和传统的社会形态没有改变，不能享受城市居民应有的公共服务和社会保障，注定生活在城市的边缘和社会的底层。
（三）乡村中的农民问题。据统计，在我国6.4亿农村居住人口中，除了农村中的乡镇管理者、教师、医生、农技员以及从事非农产业的各类人员和农民工留守在农村的老人、儿童、妇女外，大约还有4亿多农民，他们大多沿用落后的生产方式和生活方式，经济贫困、精神贫乏，生活艰难。
二、农民分化问题的原因
农民族群的分化，为城镇化发展提供了有利的条件，但由于制度缺陷、观念差异以及农村发展的滞后，进城的农民没有真正地融入城市社会，农村农民仍然固封于传统的社会形态。其原因：
（一）户籍制度。长期以来，农民在我国不仅是从事农业产业人群的职业归类，更是一种具有等级差别的身份特质。农民和非农民存在着公民权利和社会福利明显的事实差别，而是否是农民的标志就是户口原定。依附于户口上的最低生活保障、医疗保障、养老保险、住房补贴等社会保障制度，教育就业制度、财政福利等诸多特权和利益的制度性设计，撕裂着城市社会，造成城市里的二元社会形态，阻碍农民融入城市社会。
（二）土地制度。我国农村实行的是集体土地产权制度。理论上说，土地的产权归集体，但是作为从前苏联引进的集体概念是指执行有益的社会职能的高度发展的群体，是一个总体的泛指概念，且带有明显的政治意味，无法实现具体的集体组织及其成员产权主体诉求。由于主体产权不清，农民土地权利不能分割，难以流通，农民户口一旦迁离他所属的集体，也就自动失去了土地产权和增值的潜在利益，导致许多农民虽然人进城了但户口还在农村，甚至在城市有了稳定收入的职业，也不愿转为市民。
（三）心理抵触。由于制度设计公平的缺失，城乡经济发展、人口素质和文化的差异明显，形成了城市居民和农村居民不同的心理状态。城市居民一方面积极接纳进城农民作为廉价劳动力，做他们自己不愿做的累活、脏活、险活；另一方面由于害怕农民进城加剧了劳动力市场竞争和安全感降低，造成了城市居民对农民的排斥和歧视。这在一定程度上影响了城市的决策机构和决策者，阻碍了农民市民化进程。农村居民中的对城市生活方式、人际环境和管理方式的不适应，以及不文明、不卫生、不科学的陋习等影响农民融入城市的意愿。
（四）城镇化和工业化不同步。城镇化和工业化是现代化历史进程中的两个方面，二者互相联系，互相促进。工业化是城镇化的经济支撑，城镇化是工业化的空间载体。表现为：工业化促进就业和创业，促进各种生产要素聚集和人口聚集，推动城镇化进程；城镇化能刺激需求，为工业化提供更好的平台，可以为工业化提供生产要素，减少交易成本，提供庞大的市场等。就世界总体来看，城镇化和工业化的发展是一致的，但就具体的国家或地区的一定时期来说，二者往往又是脱节的。在我国，改革开放以来，实行严格控制大城市发展和“离土不离乡”的农村工业化方针，一定程度上抑制了城镇化，造成工业化超前，城镇化滞后的总体局面。但是不同的地区也存在着明显差异，在沿海地区，工业化快速发展，城镇化严重滞后，大批来自农村的工业劳动力不能被城市吸纳，成为城市里的农民工。相反，许多中西部地区人为圈地造城，热衷土地城镇化，没有实现人的城镇化。许多城市缺乏产业支撑，城市聚集度不足，有城无人，有城无市，形成“空城”、“鬼城”。
（五）忽视农村建设和发展。村庄是农民生产生活的聚集地，是农村经济社会发展的重要载体。改革开放以来，我国工业化、城镇化快速发展，但由于历史原因和政策导向，农村面貌没有得到相应的改变，基础设施、公共设施短缺，环境脏、乱、差；教育、卫生、文化生活等社会事业发展滞后，农村生存环境、发展机会与城市差距扩大；农村产业单一，生产效率低，农民收入增长缓慢，生活艰难。
三、推进农民市民化的路径
实现农民“市民”化，就是要改革城乡二元结构的制度障碍，城乡居民公平配置资源，实现城乡一体化发展。
（一）改革户籍和土地制度，实现“人的城镇化”
1、要转化农民为市民，就必须取消依附于户口上各种特权和利益，使户籍与各种社会福利待遇完全脱节。给进城农民以城市居民待遇，彻底打破城乡分割的二元社会结构，逐步实现人口在城乡之间、城市之间的自由迁徙，建立全国统一的城乡一体化的户籍管理制度，真正做到城乡居民在发展面前机会平等。
2、改革土地政策，规范集体单位的法律边界，用依法、自愿建立的农民专业合作社取代传统的集体组织，明确界定集体产权，非经法律行为不得剥夺，农民不管生活在哪里，只要没有依法让渡土地产权，可以继续分享土地收益的权利并承担相应的义务。同时，积极推动农村集体土地使用制度改革，加大农村土地流转步伐，探索土地集约化运行模式，发展适度规模经营，为劳动力转移创造条件。
（二）加强宣传教育，提高对农民市民化的心理认同。通过网络、电视、电台、报纸等各种媒体，开展宣传教育，使全社会充分认识到农民市民化对缩小城乡差别，促进农业现代化，加快城镇化进程以及国民经济和社会发展的重大意义。城市居民要对进城农民持开放、包容、接纳的心态，关心并帮助其在城市的生活和发展；进城农民要不断地提高自己的素质和修养，主动接受城市文明，自觉融入城市社会。
（三）加大基础设施建设和产业发展，提高城市承载力
1、根据经济社会发展的要求，对城市科学规划和合理布局，加大和完善城市的住房、学校、医院、商场、道路、水电煤气和通讯等基础设施建设，变传统的农村人居环境为现代的城区人居环境，提高城市对人口和产业的集聚和吸附能力，为城镇化发展提供物质基础。
2、大力发展工业和城市第三产业，创造更多的就业机会，广泛吸纳农村转移的劳动力，化务农为务工，从事非农产业，让更多的农民工和“被城市化”的农民，实现职业身份到本质的全面市民化。
（四）发展现代农村，实现城乡一体化。在城镇化背景下发展现代农村，首先，必须改革传统的城乡分割的二元体制，鼓励人口和生产要素城乡间合理流动，农民可以进城，城里人也可到农村，实现城乡发展的动态平衡；其次，加快农业产业化步伐，推动农村工商业和服务业的发展；第三，改进农村公共服务机制，推动社会事业发展和基础设施建设向农村倾斜，努力缩小城乡差距，实现城乡基本公共服务均等化；最后，加强农村生态建设、环境保护和综合整治，努力建设以青山绿水、宁静幽雅为特色，融现代文明、田园风光、乡土风情于一体的美丽乡村。
（作者单位：和县县委党校）
主要参考文献：
［1］谭崇台.发展经济学［M］.太原：山西经济出版社，2001.
［2］高佩义.中外城市化比较研究［M］.天津：南开大学出版社，2004.
［3］袁小燕.城市化进程中的农民市民化问题浅探［J］.资料通讯，2005.1. |
|
|
|
