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——记桦川县财税党委书记、财政局局长韩硬发
“为人民理财，就要让人民满意；替政府管账，就要让政府放心。”这是黑龙江省桦川县财税党委书记、财政局局长韩硬发挂在嘴边的一句话。
桦川县位于黑龙江省东部松花江下游南岸，是抗日女英雄冷云烈士的故乡，是三江平原怀抱中一片钟灵毓秀的土地，也是国家扶贫县之一。多年来，因调查不细，统计不实，上级财政部门没能全面掌握该县真实的财政情况，该县也因此一直未能享受国家转贫困县政策的支持。而本级财政支出困难，全县工资都难以保障，更不用说能及时为离退休干部发放退休金和医疗费，为下岗职工发放最低生活保障金。
人民群众生活困难，对党和政府就会有意见。韩硬发调任局长后，坚持执政为民，立党为公的“三个代表”重要思想，深入到基层，深入到群众中调查核实情况，摸清财政底数，向县委、县政府汇报。他的翔实材料和求真务实精神引起了县领导的高度重视，立刻把情况反映到省、市财政及其他部门。他又多次跑国家部委，跑省、市财政部门，上级领导被他为民请愿的执着精神所感动，当即派调查组跟随韩硬发来到桦川县调查核实情况。桦川县争取到国家级贫困县政策，弥补了财政的不足，减轻了财政压力。2003年，他争取到工资补助金2306万元，为全县补齐了工资，维护了社会稳定。今年，他又争取到各项资金4000余万元，用于桦川县全面建设。
韩硬发常对工作人员讲，我们不能只靠国家扶贫，要内部挖潜增加税收脱贫。他把“依法行政、强化监管、依法理财、发挥职能”确立为工作之本，对全县行政性收费和罚没收入进行了全面清理，摸清了底数。并制定了预算外资金管理办法、罚没收入管理办法，使预算外资金和罚没工作走上法制化和规范化轨道；他清理了多年的周转金，对全县各企事业单位按年限，按项目进行清对，并办理了财产抵押，保证了国有资产的权益；他组织开展了预算内、外基本建设管理项目资金的评审工作，对财政投资项目从立项开始到执行中财务管理，直至项目竣工，实行“一条龙”全方位的财务管理；他加强了会计监管工作。组织全县会计进行《新会计法》的培训，通过培训学习，提高会计的素质，整顿会计工作秩序，规范会计行为。还对全县260个单位进行监管登记，放发财政统一印制的账簿；他加大社会资金的监管工作。仅2003年，就收缴养老保险金410万元，收缴率达96％。在财政资金异常紧张的情况下，还发放下岗职工生活费37个单位1615人，从而保证了该项资金的专款专用。针对乡镇教师工资、老干部“两费”、司法助理工资上划，乡镇财政新体制急待改革、理顺的实际，他强化对乡镇财政支出的监管，实行“乡财支出背书制度”，在事权与财权统一条件下，明确了县、乡两财政利益，进一步完善了县、乡分税财政体制。韩硬发通过内部挖潜，加强“收支两条线”的管理，全县财政实力不断壮大，仅去年一年就实现一般预算收入3603万元，增幅25.48％，可用财力达1154万元，创历史新高。
为使县财政税收稳步增长，并可持续发展，他又积极探索改革，提出四项改革建议。一是搭建县公共财政框架，解决县财政支出“越位”和“缺位”并存，提高对社会公共需求的保障能力的问题。他提出把社会服务性、经营性事业单位从财政的供养中分离出来，推向社会，走向市场。他的这一建议引起了县委县政府的重视，专题召开会议讨论研究。县委县政府采纳了他的建议，对此类部门由全额财政供养变差额供养，大大减轻了政府财政负担。二是改革支出管理体制，构成新的县财政框架。他调整和优化支出结构，砍掉不合理支出，严把工资发放入口关，坚持了保工资、保重点的财政用控。三是推行扩大政府采购制度，把财政职能向前延伸。仅此一项去年就为政府节约20多万元，综合节支率达16.7％，高于全国平均水平3.1个百分点。四是将现行的国库分散支付制度，改为集中支付制度，使桦川县首批纳入“机关事业单位会计核算中心”国库集中支付试点。
财政工作业务的时效性强，单项工作经常需加班加点连续完成，就不能正常回家吃饭，一些人喜欢结伴到饭店就餐。韩硬发就对工作人员讲，我们是“账房先生”，为人民为政府理财，得学会过“紧日子”。从此他们加班就改吃盒饭，这一不成文的规定一直保持至今。（本刊记者李阳 韩艳会） |
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