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社区经济是城市经济的一个范畴，它主要通过社区服务来实现。社区服务的发展状况不但影响到社区居民的生活质量，而且会影响到整个区域经济的发展。随着人民生活水平的提高，作为社区的主体，社区居民对社区服务出现了多元化和多层次化的需求，这些需要逐渐影响到社区内各种服务业的形成和发展，社区服务业带来的经济效益在社区经济发展中呈现出越来越重要的作用。
一、我国城市社区服务产业化发展的基本状况及其意义
（一）我国城市社区服务产业化发展的基本状况
随着居民收入水平和生活质量的提高，城镇人口老龄化及家庭结构的变化，预示着人民对社区服务的需求无论从量上，还是从质上，其要求越来越多，越来越高，这就造成了一个庞大的社区服务市场。由于受各种因素的影响，我国的社区服务曾带有比较浓厚的民政型和福利型色彩，服务项目与规模都极为有限，城镇居民社区服务需求的满足率很低。当前，我国城市社区服务水平相对国外发达国家而言只能算雏形阶段，社区服务偏重于特定的民政对象，经营规模、经济效益尚未达到一定规模和水平，有偿服务太少，法制建设不健全，各地的配套措施、制度也亟待完善，发展至今形不成一个产业。我国城市社区服务的结构及服务水平还存在不尽人意之处，相当一部分服务人员素质不符合社区服务的需要，服务项目上不能满足居民的需求，与社会经济的发展要求上有一定距离，服务网点少，质量低，服务范围也有待拓宽。只有解决好这些问题，才能加快社区服务产业化的进程，才能真正起到新的经济增长点的作用。
（二）社区服务产业化发展的意义
社区服务产业化在当代研究领域具有前瞻性，是一个比较新锐的课题。所以社区服务产业化的大力发展具有重大的现实意义。它的发展可以提供更多的就业岗位，缓解我国就业压力；有利于方便社区居民；可增强社区内居民的荣誉感和归属感，他们之间的情感交流；完善的社区服务也将扩大社区的影响，从而打响小区的品牌，为开发商的房产继续销售增加效益还能促进城市经济的发展，为我国整体经济的发展作贡献。
二、社区服务产业化发展中存在的问题及其原因分析
原有社区服务受计划经济影响，政府包揽，机制僵化，经费紧缺，设施陈旧，项目单调，从业人员素质较差，不能适应现代城市文明社区的主体功能和形象。目前社区呈现家庭结构小型化，社会人口老龄化趋势，加上社会分工的细化与生活节奏的加快，相当一部分居民希望得到优质的社区服务。服务项目希望集中于家政、家教、休闲娱乐、环境绿化、物资调剂、技能培训、再就业中介、老年人生活医疗保障等方面。随着社会主义市场经济体制的确立和完善，居民对社区服务的福利性、群众性、社会性三个层面也有了更加深入的了解，适时推出社区服务收费项目，也能为大部分居民乐意接受。因此，社区服务向经营型、产业化转变势在必行。
（一）问题的概述
具体而言，产业化服务是一个系统工程。在这个系统中，如有一个环节不能正常运行，那对整个系统都具有损害性。在实际工作中，这种损害性主要表现在以下几个方面：
⑴资源不济。任何服务都建立在一定的物质基础上，资源充足是产业化的前提，因而开发和保护资源是产业化服务的首要任务。资源问题和经济基础的息息相关，要求我们当然不能脱离现实看问题，但有些资源受限却是人为的。
⑵设施毁坏。对社区而言，产业化服务的设施多是网络性的，因其面广而分散,故设施遭破坏的可能性相当大。其中，有些是遭不可抵抗的自然力破坏的，有些是产品本身的质量问题，也有些是由人为的因素造成的。总之，不管属于哪一种情况，都要求服务主体及时发现和维修，否则就可能会引起灾难性的后果。产业化服务的设施是否完好，和人民群众的生命财产紧密相连，是一点也马虎不得的，但事实上却隐患丛生，亟待有关部门引起高度重视。
⑶服务报酬不能及时兑现。在产业化的社区服务中，合理的报酬是服务产业得以循环的内在源泉，尤其在市场经济的条件下，这一点显得格外突出。从理论上说，如果服务报酬不能及时兑现，就会使服务不能继续开展下去。当然，一般说来，这种情况只是个别的，而且，也不是服务对象故意抗缴，而是服务主体和服务对象之间发生分歧所造成的，如果处理不好，不但影响服务产业的正常运行，还会诱发各种恶作剧。由此看来，产业化服务的收费并不仅仅是一个“你卖我买”的问题，与产业化的特殊性相联系，这种买卖应当和相互间的多方面协作联系起来。
⑷服务队伍不适应产业化的要求。产业化服务具有较大的规模,而且用发展的眼光看，这种规模还要扩大，服务的档次也会不断升级。但是，社区服务的产业大军，与这种规模服务的现代化要求存在着不同程度的差距。有些服务人员，总认为被服务者有求于他，便把自己看作“上帝”，没有“三请四约”，很难办成事。这就使得服务主体和服务对象处在敌对性的关系中。因而一有风吹草动，被服务者不是积极地去消弭事端，而是怀着看笑话的心理使问题扩大化，从而引起严重的后果。有些设备之所以经常出故障，也与主管人员的政治素质相关。这些人在选择进货渠道时，有的是看谁给的好处多；有的是为了减少开支，把质量放在其次。这就埋下了不可饶恕的祸根。在技术服务中，也有些人是滥竽充数。出了问题老是检查不出来，有的检查出来了也拿不出行之有效的解决方案。小患必然要成为大患。人的素质问题是当前制约产业化服务上水平的根本性问题。
（二）原因的分析
在产业化的社区服务中，上述问题的存在不是一朝一夕形成的，而具有深刻的社会根源。分析一下，主要有以下几方面的原因：
⑴利益关系的负面影响。产业化的社区服务关系着千家万户的切身利益。服务主体和服务对象实际上都是在利益的纽带上而联结起来的。一般地说，这种利益关系在产业化的服务中具有积极的意义。但是，这种利益关系如果失衡，那就会使利益关系的积极作用转化为消极作用；或者说出现利益关系的负面影响。在现实生活中，利益冲突的负面影响无处不在，如果调节不好，那就会使整个社会走向无序，走向内耗，更不用说使服务产业获得长足的发展了。
⑵体制不顺。社区的服务产业多是跨区域的。而生活在一定区域的居民和产业部门是一种纯粹的利益关系，产业部门不能对用户实行全方位的管理；用户也不能督促产业部门对服务中出现的问题进行全方位的排除。现在又没有这样的管理部门对双方负责,除非事情闹大了拉到法院去。然而到那时损失早已形成。这种矛盾如果解决不好，就会后患无穷。而现在恰恰没有相应的权威部门来解决这种矛盾。在社区生活中，这样的矛盾很多。因此客观上就要求在管理体制中置入这一环节。一般来说，对社区的管理是政府的职能。而许多在社区中发生的矛盾却不能得到及时而有效的解决，甚至找不到“主”来解决，这实际上是政府工作的缺陷。
⑶法制不严。产业服务的对象是大众性的，稍不注意，就可能发生大范围的灾害。这要求服务主体具有高度的责任心,也要求服务对象自觉维护服务产业的正常运行。但是在现实生活中，一些人却恰恰不能看到这种利害关系,往往独断专行，为所欲为。用一句老百姓的话说就是“无法无天”。之所以会这样，其根本的原因就是我国的法制还不严，尤其是执法的力度还不够。比如回扣的问题现在已经成为腐蚀整个社会肌体的一大公害。在产业化服务的进程中，回扣被个人拿走了，它要么提高了成本，要么下降了质量，不管怎样都是对服务产业的一种侵害。为什么会如此，这可能与法治还是人治的矛盾没有处理好有关系。有些人总觉得自己的手段高、关系广，在地方上的实力大，所以也就有恃无恐了。当然，还有些人是法律意识淡薄，是缺乏教育的问题。法律是神圣的，但有的人比法律更“神”，说到底还是法治的威严没有真正树立起来，所以也就使包括服务产业在内的各项社会事业不能不蒙受各种损失了。
导致产业化服务出现各种问题的原因还有很多，如岗位职责不清，对职工的再教育不够，工作流程不合理等等，都应该引起有关方面的重视。以上所说的三个方面是最根本的。我们在建立产业化服务的保障机制时，既要抓主要矛盾，但也不能忽视次要矛盾的作用。
三、社区服务产业化的创新及其政策措施
由于目前我国的社区服务在客观上承载着多重功能，集多种角色于一身。而且是在社会经济还不发达，社区发育尚不成熟的历史条件下起步的，在选择社区服务的运作和发展模式时，就必须切合我国社会转型的实际，既立足现实，又面对未来。
（一）社区服务产业化与社区经济互动发展的创新模式
1、社区服务产业化与社区经济的关系。因为社区服务是社区经济的一个重要组成部分，两者之间的发展是相互依赖，相互促进的关系，故在社区服务发展模式的探讨中，梳理清楚两者的关系有助于它们之间的互动发展。
首先，社区服务是一种经济活动，随着其产业化进程的发展，将是一种比较全面的经济活动。
其次，社区服务产业化进程可以为社区经济的发展创造必要的条件和提供更好的环境。在国有企业改革中，大量的社会性职能要从企业中剥离出来，而社区恰恰是接受企业社会性职能的重要载体，可以通过街、企双向服务实现这种功能的转接。企业在改革中，大量的人员会下岗，而社区服务作为一种劳动密集型行业，可以解决大量下岗工人的再就业问题。此外社区服务作为一种以人为本，满足人的需求的行业，在产业化进程中，必将形成多种满足居民日常生活需求的服务，以解决大量居民的后顾之忧，如家务劳动社会化、老人照顾、儿童托养、幼儿教育等，从而使他们有更多的精力投身于工作中，促进我国经济建设的发展。
再次，社区经济的发展有利于加快社区服务产量化的发展进程。社区经济中能直接为街道和居民委员会带来经济收益的经济成本的发展和营利水平的提高，会使街道和居民委员会的财力增加。虽然目前国内相当多城市的社区服务水平尚不能企及，但随着经济的发展，社区服务产业结构也将日趋完善，而社区经济也将有一个飞跃性的发展。
最后，社区经济的发展会促进城市经济的发展。大量的调查研究表明，社区服务的需求与社区成员的收入水平成正相关关系。比如，家政劳动的社会化是以家庭收人中有足够的费用支出为前提的，而收入水平的提高会带来恩格尔系数的降低，从而提升对精神生活的要求，为社区文化活动的开展提供有利条件。随着社区经济的发展会促进城市经济的全方位的发展。
2、社区服务产业化带动社区经济发展的途径。通过前面的分析，不难看出：社区服务产业化能够带动社区经济的发展，而社区经济的发展又能促进社区服务产业化的进程。在社区服务产业化进程中，社区服务面临许多具体问题，我们必须根据社区服务的内涵、项目、对象、性质等进行分类。界定社区服务产业化的类型及采用的模式，使社区服务产业化在实践中切实可行，从而探讨社区服务产业化带动社区经济发展的途径。
⑴完全产业的经营方式。这种方式主要针对以盈利为主的经营性小工商企业，比如在街道经济基础上发展起来的社区服务经济实体，应完全按照企业化方式，自主经营，自负盈亏，对于符合国家产业政策的项目实行政策倾斜，给予税收优惠，鼓励其发展。这是所探讨的主要途径，这些项目主要包括：一般家居生活服务、社区医疗卫生服务、社区少年儿童服务、社区生活服务、社区环境综合治理服务、物业管理、社区中介服务经济以及其它社区经济。
⑵半产业化、半福利化经营方式。 其经营行为不完全按照市场规律调节，而是在盈利性与福利性之间进行协调。实现经济实体运作与公益运作相结合。这包括进入人口老龄化后的社区老人照顾、儿童托养、小区内的文化活动、小区内的医疗护理工作，以及目前日益升温的小区教育活动，如部分高等学府、著名中、小学校与社区联合举办的社区学院、托儿所、小学、中学和小区在街道领导下自办的老年大学等教育活动。
⑶非产业化经营方式。这主要是当产业化社区服务发展到一定程度时，社区开展的以公益性为主的福利型社区服务项目。服务对象为孤寡老人、儿童、残疾人以及家庭非常困难的下岗职工的系列服务活动。另外此方式还着眼于人力资源开发以补偿财务资源不足的矛盾．比如当前广泛开展的志愿者服务行动，爱心家教服务等就是行之有效的方式。
（二）拓宽社区服务产业化的资金来源渠道
人和服务都建立在一定的物质基础上，资源充足是产业化的前提。为了推进社区服务产业化，必须重视资金来源渠道问题。要改变单一依靠国家的简单模式，依靠社会力量，动员和组织各界各部门广泛参与，以政府投资、社会筹集资金、福利集资、非政府组织出资、单位出资、个人出资等多种形式相结合的办法，探索民办公助、民办民助、法人投资、法人管理等多种途径，建立起多层次、多途径、多种经济成分并存的社区投资体制。要按照国家、单位、个人一起上的发展原则，多方筹集社区服务所需资金。可利用社区服务的优惠政策和优良的职务环境，广泛吸引国内外有识之士投资兴建社区服务设施。各地在安排使用再就业资金时，要对社区服务再就业给予必要的支持。
社区服务产业化发展的快慢，与能否找到筹集资金的好形式有很大关系，必须解决资金渠道单一，运行机制不活的问题。要通过优化配置服务资源，建立适应让区服务需要的运行机制，把旺盛的投资需求引导到发展社区服务事业上来。首先要确定项目，统一政策，通过建立有限责任公司实体、股份有限责任公司实体、股份合作制实体，以联营、单位、私营、个体投资的方式，来解决社区服务发展资金问题．推动社区服务产业化进程。
（三）社区服务产业化的保障机制：相关政策法规制度的配套建设和相关环境的完善。
为了加快社区服务业的发展，国务院十四部委于1993年联合下发了《关于加快发展社区服务的意见》，这是我国发展让区服务的基本政策依据。国家税务总局1999年又发出了《关于下岗职工从事社区居民服务业享受有关税收优惠政策问题的通知》，明确了以下内容为让区居民服务业的免税范围：家庭清洁卫生服务；婴幼儿看护和教育服务、养老服务等等相关社区服务。特别在2001年《关于国民经济和社会发展第十个五年计划纲要的报告》中指出：“优化配置和充实让区服务设施，鼓励创办各种便民利民的让区服务企业，壮大社区服务业。”以上是国家从政策上给予的保证，各地还要有相应配套政策、规章制度以及措施，使社区服务工作有准确的法律法规依据，并有一个宽松的外部环境。
在社区服务行业内部，为了保证服务工作健康发展，产生良好的经济效益和社会效益，必须建立健全相关的规章制度。比如还应制定并实施《社区服务管理办法》、《等级管理标准》，明确规定行业标准、服务项目、收费标准、监督管理、职业道德等，制定社区服务统计指标体系等法律法规，为加强社区服务管理提供依据。
社区服务走产业化之路是必然的趋势，但目前仍处于萌芽状态，在培育过程中，还有很长的一段路要走。因此，要采取积极措施大力推进社区服务产业化。
首先，努力营造一个有利于社区服务产业生存和发展的社会环境。要从我国产业结构调整、经济改革和社会转型的高度，充分认识社区服务业的地位作用和丰富内涵，改变旧观念，树立社区服务是大产业的新观念。
其次，要建立健全产业组织体系，为社区服务提供必要的载体。社区服务产业化，在我国还刚刚起步。产业组织贫乏，是目前面临的最主要的障碍。通过组织创新宋逐步建立适合我国国情的社区服务体系，是实现社区服务产业化的关键。
第三，促进规模经营，把社区服务从单体型、零散型向群体型、集团型转变。社区服务项目零星细碎，服务内容广，要求随叫随到，导致管理难度大，但网络化经营能充分实现社区资源的集约化、规模化要求。可建立规模经营的新机制，把各连锁经营服务网点连接起来，形成一批以较大型企业组织为骨干的企业群体，从而形成规模效益。
第四，加强教育和培训，提高服务人员素质。当前从事社区服务业的人多是社会失业人员和企业下岗职工。他们普遍文化科技素质不高，以至服务技能、开拓市场的能力十分有限，很难适应市场经济竞争的需要。因此，要通过强化员工素质培训、专业培训和思想道德教育，帮助他们掌握丰富的商品经济知识和熟练的业务技术。
总之，社区服务产业化是一个新课题，也是一项涉及千家万户的重要的为民工程。我们有决心有信心，抓住机遇，开拓进取，依靠各方面的力量，为民造福，不断推进社区服务产业化的进程。(□文/谢万里) |
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