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中共中央国务院关于促进农民增加收入若干政策的意见中明确指出：“在农产品市场约束日益增强，农民收入来源日益多元化的背景下，促进农民增收必须有新思路，采取综合性措施，在发展战略、经济体制、政策措施和工作机制上有一个大的转变。”这是中央一号文件在解决农民增收困难，正确处理城乡二元结构长期积累的各种深层矛盾中提出的非常关键的要点，也是政府各部门在服务三农做好农民增收工作的中心任务和工作目标。我们要以与时俱进的精神和务实求真的作风，切实运用新思路、新观念、新措施，采取一系列政策方针，使农业和农村经济发展取得巨大成就，推动全面建设小康社会的新发展。
订单农业就是传统农业日益增强、加快发展中一种新颖的组织形式，供销社要作为“订单农业”的主体。农业部提出了规范“订单农业”的意见，订单农业是促进就业市场化的有效手段，是推进农业产业化的重要环节。实践证明发展订单农业有利于增加农民收入。一是农民通过订单可以减少生产的盲目性和价格波动的不利影响，使其生产的农产品有比较稳定的销售渠道，获得较好的效益；二是发展订单农业有利于引导农业的结构调整。农民按照订单的约定安排农产品生产，可以使生产结构更适应市场需求结构，有效缓解农产品供需的结构性矛盾，带动农业结构调整和优化。发展订单农业有利于提高农业的市场化程度；三是订单可以反映市场的需求，农户按照市场需求组织生产，从而将千家万户的小生产与千变万化的大市场有效的联系起来；四是发展订单农业有利于促进农业产业化经营。订单是条纽带，可以协调农户与龙头企业的利益关系，约束双方的经营行为，建立农业产业化经营的稳固基础；五是发展订单农业有利于加快农业科技的进步和推动标准化生产。农民为了获得订单，在市场竞争中取胜，就必须在提高农产品的科技含量、加强农产品的标准化生产上下功夫。
供销社是服务三农的主体，是政府和农民经济联系的纽带，是城乡商品物质交流、农业生产资料供应的主要渠道，是为发展农村商品生产和交换服务的，具有“一身二任”的特点，既为农村发展、农业生产、农民生活服务，又承担国家委托的专营商品和必营商品的购销任务，供销社有网络优势，根基在农村、主体是农民、基础是农业，有着得天独厚的为三农服务的先天条件，是组织千家万户的农民在参与千变万化的大市场的中间链，是实施订单农业的最佳伙伴。供销社应该作发展“订单农业”的主体。
无极县是典型的农业大县，是粮、棉、油的主产区。其中棉花又是该县的主导产业。无极县供销社充分发挥自身优势，瞄准棉花这个产业链，积极参与产业化经营。在1999年前，农民种棉花很少，只是在地边、闲地种上几垅以补家庭所需，几乎没有商品棉。随着棉花市场价格上升，刺激了农民种棉花的积极性，人们纷纷包地种棉，但一家一户的分散种植，缺乏统一组织，种子、农资及棉花质量难以保障，交售和加工都成了难题，一些不法商贩还乘虚而入，造成市场混乱，农民的利益得不到保护。棉农种植的积极性受到挫折。县供销社运用市场机制运作，成立丰益棉麻公司，创建棉花加工厂，以棉花产区郭吕供销社为基础成立了棉花种植专业合作社，为棉农提供优质棉种植技术，并签订棉花收购订单，在按市场价收购的同时，还按棉农销售金额的2％返利给棉农，解除了棉农的后顾之忧，极大地调动了棉农种植的积极性，在国家种植有补贴的前提下，2004年棉花的种植面积还在增加，并普遍发生麦“冷”棉“热”的现象。
无极县供销社的棉花订单，有十分规范的模式。订单的主体是企业和农民，任何地方政府和部门不搞包办代替，不加硬性规定。订单的内容包括双方的权利和义务，服务内容、履约方式、奖罚措施、违约处理等有关条文和规定；订单有规范的合同格式和签订程序，是在自愿、平等、互惠、互利的基础上依法签订订单。2003年丰益棉麻公司与53户棉农签订了520亩订单，实际种植了700亩，总共收购籽棉36.5万斤，收购总值110万元，按照订单与棉农兑现奖励0.72万元，做到了及时逐户兑奖，使棉农尝到了订单的甜头。辛庄棉农刘同良说：“俺们能在种棉上发财，是农业订单起了大作用，种棉心中有了底，是供销社带俺们选的一条好门路。”2004年他除了留下口粮田，其余30多亩都种上了棉花，并找到公司去签了订单。2004年丰益棉麻公司与122户农民签了1005亩地的订单，订单的乡镇也扩大到大陈和里城道社。他们也是名副其实的具有竞争优势和带动能力的龙头企业。
无极县供销社在落实中央一号文件精神的实践中，运用棉花订单作为发展“订单农业”的主体，积极参与农业产业化经营，把棉农组织起来，在产前、产中、产后提供多项服务，整合产业链，壮大龙头企业，为传统经济作物重放异彩作出了贡献，也深受棉农的欢迎。(文/刘书轩) |
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