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［提要］ ECFA（海峡两岸经济合作框架协议）的实施为两岸经济共同繁荣与发展发挥了积极的作用。然而，ECFA证书的签证量相对还较低，其使用效率也有待提高。本文以江苏常州为例，对企业利用ECFA证书现状及原因进行分析，进而提出一些改进措施建议，以期让更多的外贸企业充分认识ECFA证书的作用，引导企业用足用好优惠政策。
关键词：ECFA；签证；使用率
中图分类号：F7 文献标识码：A
原标题：论新形势下如何提高ECFA证书的签证及使用率——以江苏常州地区为例
收录日期：2013年9月4日
海峡两岸经济合作框架协议ECFA（Economic Cooperation Framework Agreement）；2010年1月26日，ECFA第一次两会专家工作商谈在北京举行。2010年6月29日，两岸两会领导人签订合作协议。2010年8月17日，台湾立法机构通过《海峡两岸经济合作框架协议》，同意于2010年9月12日实施。ECFA旨在逐步减少或消除彼此间的贸易和投资障碍，创造公平的贸易与投资环境，进一步增进双方的贸易与投资关系，建立有利于两岸经济共同繁荣与发展的合作机制。它是两岸经贸交流经过30多年互惠互补、相互依存发展的必然结果。
一、ECFA的特点
ECFA的签署为两岸经济合作搭建了一个制度化的平台。2月24日，连战率领台湾地区各界人士访问团抵达北京，开始3天3夜的大陆访问行程。访问团由台湾政党、民意代表、工商、农渔、文教、新闻、宗教等各界人士30余人组成，体现了广泛的代表性。连战此次访问大陆，被定调为“走春访老友”，或对未来的两岸关系产生实质影响。ECFA具有以下几个主要特点：
（一）具有鲜明两岸特色的经济合作协议。双方着眼于两岸全局利益，充分地考虑彼此关切，结合两岸产业互补性，达成了一个规模大、覆盖面广的早期收获计划，两岸民众得以尽早享受贸易自由化的利益；同时，大陆方面充分理解台湾经济和社会现状，着眼两岸经济长远发展，未涉及台湾弱势产业、农产品开放和大陆劳务人员输台等问题，体现了大陆方面最大的诚意和善意。
（二）开放、渐进的经济合作协议。ECFA规定，两岸将在框架协议生效后继续商签货物贸易、服务贸易、投资等多个单项协议，逐步推进两岸间的进一步开放，最大限度实现两岸经济优势互补，互利双赢。
（三）全面、综合的经济合作协议。ECFA的内容涵盖了两岸间的主要经济活动，确定了未来两岸经济合作的基本结构和发展规划。既关注协议签署后带来的即时的经济效益，关注两岸产业国际竞争力的提高，更关注两岸经济的长远发展，关注两岸人民的福祉。
二、企业利用ECFA证书现状及原因分析
就常州地区而言，2012年全年签发ECFA证书共318份，签证金额为1，688.75万美元，这一数据在全年区域性优惠证书中所占的比例还十分小，远远落后于中国—东盟、亚太、中国—巴基斯坦等原产地证书的签发量。由此可见，ECFA证书的签证及使用率尚有很大的提升空间。导致ECFA证书的签证及使用率低的原因主要有以下几点：
（一）实施时间短，很多企业对此类证书的熟悉了解度不够。ECFA自2010年9月12日开始实施以来至今还不到两年半的时间。在这短短不到三年时间里，虽然国家通过各大媒体及海关、检验检疫部门做了大量宣传，但还是有很多企业尤其是中小型企业由于缺乏相应的渠道或是相关工作人员，错过了签发证书及利用证书享受关税优惠的很多机会。
（二）部分企业对证书重视不够。由于企业对优惠政策尚不了解，不清楚ECFA证书可享受关税优惠的幅度，因而申领证书的热情不高。只是因为客户要求才申领，而并不是主动申领。由于ECFA证书所带来的效益更多的是由进口商享受，其作用容易让出口商忽略，因此很多大陆的出口商并没有认识到这一“有价证券”的含金量，在与台商签订外贸合同时也没有把它作为促进出口的利器。
（三）申报员队伍流动性大，不够稳定。由于办理证书的多为企业的普通职员，因而经常存在人员的变动。一些新的申领人员由于存在怕麻烦，怕增加工作量的想法，而不愿意向企业高层管理或销售人员传达ECFA证书的优惠政策。而进出口企业，特别是一些中小企业的管理或外销人员又很少主动参加检验检疫机构组织的产地证业务知识培训，致使企业决策者相关的关税优惠政策不了解、不掌握，不能充分利用。
（四）其他因素。其他因素包括少数企业为了贪图一时便利，抑或为满足进口商客户的非法要求，不惜向签证机构虚报、瞒报商品货值、HS编码及进口成分等信息，甚至提供虚假的ECFA证书通关，导致货物不能享受优惠税率等。
三、帮助企业提高ECFA证书的签证及使用率的策略
为使企业充分利用好ECFA证书享受各项优惠和便利，检验检疫部门应进一步强化管理帮扶职能，帮助企业提高ECFA证书的签证及使用率，可以从以下几个方面着手：
（一）抓信息宣传关键，营造良好氛围。要进一步加大原产地政策宣传力度，以网站、媒体、短信、电子邮件、宣传手册等多渠道全方位广覆盖的宣传方式，让更多的大陆企业了解优惠原产地政策和最新的政策动向，特别是新注册企业和人员变动大的企业，要主动加强宣传。
（二）加强对企业的管理，依法惩处原产地证书的虚假申报。根据企业性质规模、产品特点和原料构成情况对出口企业进行分类管理。对申报风险系数高的企业和产品，重点进行调查，随时进行抽查。从而使这类企业的产地证申报工作处于有效监控之下，确保签发证书的真实性和准确性。要将申报产地证的企业和人员纳入诚信管理体系。
（三）抓优化服务关键，促进外贸发展。检验检疫部门应以“检企合作、服务大项目、信息下企业”为工作方针，努力为企业排忧解难。签证人员应利用企业注册和签证调查的机会，积极向企业宣传自贸区规定，使企业深入了解各类原产地优惠政策；要主动指导企业正确利用原产地证书扩大出口，使企业在签证和合理利用产地证方面做到得心应手。
（四）加强产地证申报员队伍建设。定期举办产地证申领员培训班，由原产地业务专家为企业讲授最新原产地政策、提供专业服务，帮助企业用足、用好、用对优惠原产地政策。使产地证申报员熟悉产地证相关的政策规定和日常申报业务，了解产地证申报对企业的真正意义，从而能够做到主动如实申报。
四、总结
ECFA自2010年9月12日开始实施以来，在为增进双方的贸易与投资关系，建立有利于两岸经济共同繁荣与发展的合作机制方面一直发挥了积极的作用。两岸贸易企业都不同程度得到了实实在在的利益。在不久的将来，将在ECFA的框架下，进一步推动两岸金融市场相互开放，积极落实深化两岸资本市场合作的政策措施；推动两岸货币清算机制平稳顺畅运作；加强两岸金融监管和货币管理的合作机制，推动两岸金融合作不断地取得新的成果和新的进展。
在促进ECFA顺利实施的过程中，检验检疫部门应通过强化管理，优化服务，进一步规范原产地签证秩序，让更多的外贸企业充分认识ECFA证书的作用，引导企业用足用好优惠政策。
（作者单位：常州出入境检验检疫局）
主要参考文献：
［1］王玉晓.应用两岸经济合作框架协议推进对台早期收获计划货物贸易［N］.营口日报，2011.
［2］张莉.ECFA实施绩效对两岸经济的影响及前景［J］.两岸关系，2011.6.
［3］徐春丽.海峡两岸经济合作框架协议促进企业获实惠［J］.中国检验检疫，2011.8. |
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