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目前我国工商管理部门登记注册的中小企业已超过1000万家,占全国企业的99％,实现的工业产值和利税分别为60％和40％,提供的就业机会占城镇总就业的75％。
随着人们生活水平的提高,社会需求越来越趋向个性化、特色化、多样化和复杂化,必然要求多品种、多规格、多花色、小批量的生产组织形式,这为专门化、协作化、特色化经营的中小企业的发展提供了广阔的市场机会和生存空间,从而使中小企业的快速发展成为可能。
针对我国当前的宏观经济环境状况、经济运行的特点及社会有效需求不足的问题,促进和加快国有中小企业发展更具有现实意义。一方面可以维持和提高社会购买力,刺激和增加消费和投资需求,有效地拉动经济增长；另一方面还可以促进和加快国有大中型企业改革,吸纳大量下岗人员,缓解就业压力,以加快国有企业改革的步伐。
一、国有中小企业发展现状及存在的问题
（一）国有中小企业在国民经济中的地位
1、从数量上看，就国有企业而言，据统计，目前全国国有企业总数约为28万家左右，其中龙头企业约1万家左右，其余均为中小型企业。从发达国家来看，中小企业的数量一般都占到制造业企业总数的90％以上。德国制造业中的小企业占93％，英国和美国各占94％，加拿大为95％，意大利和日本占99％，加上中型企业，中小企业所占比例更高。
2、从经济份额及就业状况看，全国中小企业在国民经济中占有很重要的地位，它在固定资产总量占62％，年创产值占44％（其中国有中小企业年创产值占40％左右），利税占41％。就业人数占全部就业人数的80％。从发达国家来看，日本1997年中小企业就业人数占整个就业人数的比重为80.6％，意大利1997年为73.8％。发展中国家中小型企业在国民经济中的地位更突出，印尼1981年中小企业数占全部企业总数的比重达99％，就业比重为77.5％，产值比重为60.8％；泰国1980年中小企业数占全部企业总数的92.5％，就业占78％，产值占35％。
3、从对国家和社会的贡献看，国有中小企业生产的产品大多数是与人们生活密切相关的消费品，中小企业上交的利税是地方财政收入的主要来源，也是我国经济新的增长点，它是我国国民经济的一个重要组成部分。
（二）国有中小企业目前的困境
1、经济效益下降，职工收入减少，国有资产保值增值困难。有关资料表明，全国独立核算国有企业亏损面达33.5％以上，亏损户主要是占国有企业80％以上的小企业。
2、生产力发展水平低，规模效益差。与国有大型企业相比较，国有中小型企业既没有掌握国民经济命脉的垄断地位，也没有生产力发展水平及经济规模上的优势，在激烈的市场竞争中处于更为不利的位置。
3、在经济体制和经济增长方式转变中，国有中小企业的困难尤为突出。国有中小企业改革长期以来未能取得突破性进展；设备陈旧，人浮于事，各种经济上社会负担过重；企业营运效率较低；市场机制发育不完善，影响资源配置效率的提高；投资体制改革滞后，政企不分长期存在，存在片面追求产值、盲目铺新摊事、搞低水平重复建设的现象，科技教育等投入相对不足，制约了经济发展战略从计划向市场，从粗放式向集约式的转变。
因此，一方面，国有中小企业在国民经济发展中具有突出的地位和作用，另一方面，目前的状况难以为继，必须寻找新的出路，这个出路就是加快国有中小企业改革的步伐，探索国有中小企业改革的途径和形式。
（三）国有中小企业发展中的问题
1、资金短缺。资金短缺是影响和制约我国国营中小企业发展的主要问题。中小企业资金短缺的原因主要有:一方面由于中小企业资金较少,风险较大、资信程度较差,很难获得商业银行的贷款,即使取得银行贷款,其贷款条件也要比大企业严格得多。另一方面中小企业筹集资金的渠道单一,只能依赖于银行贷款,不能通过发行股票和债券等直接融资手段来筹资,租赁及其它融资手段也不普及。此外由于中小企业多为国有大中型企业配套供货且普遍遇到拖欠贷款问题,这就加剧了资金周转困难。由于资金困难,中小企业丧失了大量宝贵的发展机会。
2、税费负担过重。中小企业面临“一税(国税和地方税)轻、二税(各种规费)重、三税(乱集资、乱摊派和乱收费)是个无底洞”的严重局面,这是严重影响和制约其发展的直接因素。中小企业是最基层的经济单位,各级地方政府的各机构、各部门都参与管理,因此就出现各级政府重复收费、收费单位多、收费项目多、收费标准随意性大、不按政策规定收费,加上各地治理“三乱”不力,忽视或淡化中小企业所承担的税费负担,致使中小企业税费负担日趋加重。
3、政策环境不公平。目前我国对国营中小企业在企业的设立、登记注册、经济纠纷的调解或仲裁、资料统计、信息提供等方面都存在诸多不公平。国有商业银行或国家政策性银行对中小企业取得贷款存在诸多限制条件和限制性政策。
4、中小企业间的恶性竞争和来自于大企业的不公平竞争。由于竞争秩序的不规范或尚待健全,大企业往往会凭借自身的经济优势或垄断地位,故意压低产品价格或垄断销售渠道和销售网络,以排挤和抑制中小企业。中小企业之间为了争夺市场,互相压价,存在着低水平过度竞争的问题,而且在低价位时要维持一定的利润水平,不得不偷工减料,从而降低产品质量,如此形成恶性循环。
5、经营管理人才和专业技术人才缺乏。人才缺乏是制约国有中小企业发展的重要因素。由于社会认识的偏差,很多真正的人才不把在中小企业就业看成真正的就业,一旦对市场和技术的熟练达到一定程度就跳槽到大型企业或外资、合资企业，因而中小企业难以吸引或留住所需要的人才,使得管理和技术人才缺乏。
6、组织机构不规范。中小企业由于规模小、财产组织形式复杂,因而普遍没有建立比较健全的组织机构、协调的结构关系和明确的权责关系。国有中小企业由于改革、改制形式的多样化,即使是被大面积推广应用的股份合作制也由于内外股矛盾和内部职工持股不均等而难以规范和稳定。
7、管理者和职工素质偏低。中小企业的管理者很多是本企业成长起来的，具有一定的实际经验，但普遍文化素质偏低,缺乏经营管理企业长远发展的能力和经验,管理水平不高。中小企业的职工大多是城镇待业青年或农村剩余劳动力,学历层次偏低,素质良莠不齐。
8、技术水平、装备水平和管理水平落后。一方面国有中小企业大多从事劳动密集型产品的生产制造,本身对技术要求就比较低。另一方面大多数国有中小企业生产经营往往停留在简单仿制层次上,而不能及时升级换代或独自开发新的专利产品。因而对提高技术水平缺乏足够的驱动力,加上中小企业由于管理者素质偏低,缺乏高素质的经营管理人才,组织结构不规范,而且普遍不重视管理,因而管理比较混乱。许多倒闭或“关门歇业”的中小企业主要是由于管理不善造成的。
二、深化国有中小企业改革的主要途径和形式
改革开放20多年来，我国国有中小企业改革的确取得了很大的成就，但距社会主义市场经济的要求还有相当距离。随着市场经济机制作用的增强，其他所有制经济的发展，供过于求矛盾突出，对外开放程度提高，我国国有中小企业正面临着国内外双重市场竞争的强大压力。针对我国国有中小企业目前的发展状况及存在的一些问题，只有深化改革，在发展中寻找解决问题的途径和方法。
（一）国有资产资本化经营是搞好国有中小企业改革的基本途径
国有中小企业的改革，一方面是为了让中小企业尽快摆脱在市场经济中日益不适应的处境，使中小企业焕发青春活力，另一方面则是探索国有资产经营的新思路，盘活资产，实现企业的制度创新。
国有资产资本化经营就是在明晰产权的基础上，使企业自主实现资产融合和生产要素的流动及以企业资产所有权让渡和转移的经营活动。资本化经营有两个显著特征：一是收益性。企业存量资产及其人、财、物、技术等生产要素被看作是能够带来收益的“资本”，企业经营的目的，就是为获取收益，或者说使资产价值得到增值。收益的高低是判别资产经营优劣重要尺度。二是流动性。资本只有在流动中才能增值，同样，国有企业资产只有在流动中才能使资产存量真正“盘活”和“激活”，达到国有资产增值的目标。这里，资产的流动性，不仅是指一般的“货币——商品——货币”的资产形态变化，更重要的是指资产所有权的让渡和转移，就是说资产的所有者（包括投资主体）及资产的经营者同样是运动的可以变换的对象。而且，国有资产只有在流动中才能优化。
从宏观上看，国有资产的流动性能促进资源的合理化和产业结构的优化，有利于提高整个社会的经济效益。因为资本的特性是向效益好的产品和产业集聚，向收益回报率比较高的部门流动，资本化经营的目的也正是促使存量资产的流动、重组、裂变、分离、嫁接、合并、改造，从而使产业和产品结构得到调整和优化组合。通过政策导向和利益驱动，通过市场配置资源的作用，使国有资产存量向支柱产业、主导产业流动，向大企业集团、小型巨人企业、名牌骨干企业、出口创汇企业、高新技术企业流动，使优势企业以最低的成本、最快速度，获得厂房设备、熟练工人，迅速发展壮大，增强发展后劲，又可使处于困境的企业重新获得生机。
（二）以资本化经营为基本途径，国有中小企业实行多种经营形式
1、股份合作制。将企业全部或部分资产定向出售给企业的内部职工，形成劳动者和财产所有者相结合、按劳分配和按股分红相结合的股份合作关系，使企业成为职工共同劳动、共同出资、共享利益、共担风险的“命运共同体”。这种形式有利于形成提高企业职工劳动生产积极性的激励机制，增强企业职工凝聚力，也有利于强化企业内部的监督约束机制。在城镇集体和乡镇企业中推行股份合作制已较为普遍，也积累了一些经验，可在国有中小企业中积极予以推行。在进一步完善的基础上，将来创造条件向规范的公司制企业过渡。
2、公司制改造。对现有企业，在资产廉政评估的基础上，通过存量转让、债权转股权、吸收外来资本等手段，把单一全民所有制性质的企业改造成股份有限公司和有限责任公司，形成多元投资主体、多种经济成份混合经营的形式。对一时找不到合资伙伴的，可采取建立职工持股会，购买企业部分产权，组建有限责任公司。采取这种形式，按《公司法》建立规范的法人治理结构，有利于形成多元投资主体及公司内部的制衡机制，适用于一批负担相对较轻、产品前景和经营状况较好的企业。
3、联合、兼并、集团经营。一是抓住目前正在全国实施大企业集团发展战略的有利时机，贯彻“以大带小”的方针，利用现有企业集团的优势，通过收购、兼并、托管、联合等手段吸纳一批中小国有企业，既可发展壮大现有企业集团实力，迅速扩大经营规模，又可带动一批中小企业的发展；二是以优势企业为核心，以优势产品为龙头，以资产联结为纽带，通过联合、合并等方式组建企业集团，实行两极法人，分级核算，自负盈亏，共同发展，提高规模效益和市场竞争能力，实现人员、资金、场地、设备等生产要素的互补和优化配置。这里要打破部门、行业所有制的界限，促进跨部门、跨行业、跨地区之间的企业联合、兼并、合并，实现国有资产的产权流动和重组，以达到资本集中、结构优化、风险分散、集约经营、规模效益的目的。实行企业集团化经营，对于改变我国国有企业规模小、经营效率低、结构分散的状况，有着极其深远的意义。
4、租赁经营。在不改变企业所有制性质的情况下，按照《全民所有制企业租赁经营暂行条例》的规定，将国有企业整体出租给其他法人、合伙人、自然人或境外企业。也可以拆零租赁，将企业部分场、厂房、设备切块租赁给不同的承租人，同时还可以实行还本租赁、租售结合，由国有民营逐步转为民有民营。
5、资产承包经营。以国有资产保值增值为主要指标，由企业经营者或经营者集体与国家建立资产经营责任制。这种形式从实践看对保证国有资产安全、提高资产运行效率有积极作用。在现行办法基础上，可以从以下几个方面作进一步的完善。一是适用范围可以单纯国有企业扩大到国有资产控股企业。二是对经营者的奖励比例的设置上，可分档设立资产增值比例和奖励比例办法，由经营者自己选择增值目标。三是要妥善处理好经营者的奖励与班子其他成员奖励的关系。
6、出售拍卖、破产。采取公开竞价的办法出售国有企业，使国有资产逐步从一般竞争性行业中退出，转入高科技产业、主导产业、支柱产业和基础产业，占领市场经济的制高点，是搞活整个国有经济的有效办法。出售的企业可以是接近资不抵债，长期经营不善连年亏损的企业，也可以是较为容易出手的盈利企业，买方可以是企业法人、合伙人、自然人，也可以是境外投资者。对于已资不抵债、不能清偿到期债务的企业，要依法坚决实施破产，破产机制的形成是搞活中小国有企业的必要条件。国家应该进一步完善“抓大放小”政策，积极鼓励民间资本参与购买、经营国有不良资产，盘和国有资产存量。
三、结论
我国国有中小企业在国家的发展中曾做出过重大贡献，有其自身的历史渊源，虽然在市场经济条件下，发展遇到了一些困难，但在深化改革的过程中，既要参照各地不同的实际情况，进行多种多样的方式改革，不搞“一刀切”，又要考虑到社会的实际承受能力，不能搞“硬性改革”“大跃进改革”。只要我们一切从实际出发，坚决贯彻落实党的十六大关于放开放活国有中小型企业的重要决定，一切困难都是可以在发展中解决的。(□文/吴爱军) |
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