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原产地证是出口货物的产地证明，可以帮助企业在关税优惠、扩大出口、价格谈判等方面获得相当大的实惠。目前，随着经济全球化，越来越多的企业开始熟悉并利用原产地证书。随着原产地签证业务量的迅猛增加，日益增长的签证需求与传统签证模式矛盾逐渐突出。对此，笔者认为通过实施原产地签证无纸化改革，可以有效提高签证效率、降低企业签证成本，顺应形势发展的迫切需求。
原产地签证无纸化，是指企业将原产地证申报随附纸质单证转换为电子文档，通过互联网向检验检疫机构进行申报，签证人员直接对电子签证数据及随附单证电子文档进行审核，并导入第三方快递作业将原产地证送达企业。实施原产地签证无纸化的最直接目标——企业足不出户即可实现申报、审核、签证的全过程。
一、实施原产地签证无纸化的重要性和必要性
传统签证模式最突出的特点是——“现场申报、现场签证、现场取证”。在这种业务模式下，签证效率低，需要投入更多的签证人力资源；另一方面企业现场申报、取证需要派专人甚至专车办理，造成企业签证成本过高。
以苏州局为例，2012年苏州局辖区现有原产地证签证企业超2，500家，年签证量逾8万份，而该局原产地签证人员仅有10余人，人均年签证量近7，000份。按传统的签证模式，企业均需到原产地签证现场办理业务，需要提供纸质单证、排队等候办理业务，遇到集中出货高峰时期，还需等候较长的时间。原产地签证人员也需要对企业提交的大量的纸质签证资料进行审核、留存归档，工作量大、签证效率低。同时，苏州局辖区地域宽广，企业数量众多。分布在边远乡镇（如东山、镇湖、通安等地）的企业到达签证现场需要二、三十公里，甚至四、五十公里路程，相当一部分企业为办理一两份原产地证，需要指定专人乘专车来到签证现场，耗时耗力。
在全国各地，特别是经济发达地区，这类情况普遍存在。实施原产地签证无纸化，企业真正享受到了足不出户即可完成原产地签证的便利措施。一方面检验检疫部门能够提高签证效率，缓解签证人力资源短缺的现状；另一方面企业避免往返签证现场的路途奔波，降低企业签证成本。
二、进行原产地签证无纸化改革的思路
原产地签证业务都是在“原产地证电子签证管理系统”上进行的，因此进行原产地签证无纸化改革的重点最终要落在对现有的信息系统改造上。笔者认为“以数据库分级管理为主要手段，引入第三方快递作业，导入条形码管理”是一条积极稳妥的签证模式改革思路。
1、建立数据库分级管理。对现有信息系统改造存在这样一种意见：“直属局、分支局争取原产地证数据库控制权限下放，在此基础上，各直属局、分支局推进原产地签证无纸化。”笔者认为，不应该推翻目前的“原产地证电子签证管理系统”，而应在此基础上，通过数据库分级管理来实现原产地签证无纸化。具体做法是：在各直属局（或有条件的分支局）设立辅助数据库，专门用于存储各直属局、分支局辖区内企业申报原产地证的随附单证电子文档。企业申请原产地证时，将随附纸质单证扫描成电子文档（通常是PDF格式）存储到辅助数据库中。主数据库存储电子签证数据，仍由国家局控制与维护；辅助数据库则由各直属局、分支局控制与维护。这样做的好处在于：一是不破坏原产地证签证管理“全国一盘棋”的局面，方便原产地签证的宏观管理；二是各辅助数据库存就近存放解决了传输大量随附电子文档对带宽的要求；三是对“原产地证电子签证管理系统”进行细枝末微的修改，不需要“另起炉灶”，资金投入较小。（图1）
2、引入第三方快递作业。在完成签证后，签证人员需要将原产地证书送达企业才能实现企业足不出户即可完成原产地签证，各直属局、分支局可以通过引入第三方快递作业来实现。根据当地的实际情况，选择一家或两家配送网络覆盖辖区的、配送能力强、口碑好的快递企业建立长期合作关系，由指定的快递企业负责辖区内原产地证书的配送。真正做到企业只要在自己办公室中上传签证产品应提供的电子资料，就可以办理完成相关签证手续，并通过快递取得原产地证书，降低企业签证成本。对于规模较大的企业来说，签发的十几份、甚至几十份原产地证书只需一两份快递就可送达，签证成本大幅度降低；对于地处偏远的企业，快递送达可以节省大量的时间，节约人力成本。（图2）
3、导入条形码管理。通过在原产地证上打印唯一标识的条形码，可以实现与快递的配送条码无缝对接。通过改造后的签证系统，签证人员在分发原产地证书时，可轻松利用扫描条码实现快递文件袋的封装，建立快递配送号码与原产地证号码的对应关系。企业能随时随地在网上查到每一单原产地证的进程和状态。签证系统根据快递企业反馈的送达情况可实现对申报原产地证的电子文档自动留存归档。通过导入条形码管理可有效提高签证效率，减少证书配送的失误。
三、有效推进原产地签证无纸化的建议
推进原产地签证无纸化，重点是对现有信息系统进行改造，但它也是一个系统性的工程，比较复杂，需要建立多方面的配套措施作为支撑。笔者认为，有效推进原产地签证无纸化主要的工作包括以下三个方面：
1、加快“原产地证电子签证管理系统”的改造。原产地签证无纸化最终要落实到具体的业务信息系统上，因此，要以数据库分级管理为主要手段，在各直属局（或有条件的分支局）增设辅助数据库，用来存储该辖区内的随附电子文档。在“原产地证电子签证管理系统”中增加“电子文档上传模块”、“电子文档查看模块”、“条码打印扫描模块”、“证书递送模块”等，确保改造后的“原产地证电子签证管理系统”能够支持无纸化签证。由于各地经济发展不同，遇到的情况也不同，考虑到一些地区、企业目前不适合采用无纸化签证模式，因此必须无纸化签证和传统签证的两套系统同时运行，待时机成熟后，实现传统签证模式向无纸化签证模式的完全转换。
2、制定无纸化签证相配套的管理办法。在实施签证无纸化的过程中，及时总结经验，研究制定相应的管理办法，明确诸如签证无纸化企业的准入门槛、签证无纸化流程、重大申报差错处置等相关规则，做到原产地签证无纸化有章可循，规避签证无纸化过程中带来的风险。
3、建立签证无纸化的核查机制，加强签证情况的事前调查和签证数据的事后核实。定期对签证无纸化企业进行调查、核实工作。对于签证无纸化申报的企业，实施监控，特别是涉及到签证产品调整和变化，应予以重点关注，加强调查核实力度，确保签证的质量。一旦发现签证企业有违规等行为，则立即取消无纸化签证的资格，必要时还要按照有关法律法规视情节实施处罚。
随着原产地签证业务量的迅猛增加，推进原产地签证无纸化势在必行。通过原产地签证无纸化改革，能够有效地提高签证效率、降低签证成本，实现原产地证签证管理质量和工作水平再上新台阶。■
（作者单位：苏州出入境检验检疫局） |
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