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［提要］ 推进农业转移人口市民化是推进城镇化的关键，目前保定农村剩余劳动力转移尚未实现长期性转移，农村转移人口市民化程度较低。结合保定农村转移人口现状，对推进保定农村转移人口市民化问题提出建议。
关键词：城镇化；农村转移人口；市民化
基金项目：2013年保定市哲学社会科学规划研究项目“城镇化进程中的保定农村转移人口市民化问题研究”（编号：201301169）
中图分类号：F24 文献标识码：A
原标题：城镇化进程中的保定农村转移人口市民化问题研究
收录日期：2013年10月30日
一、前言
十八大报告提出，要使“城镇化质量明显提高”、“加快改革户籍制度，有序推进农业转移人口市民化”。农村劳动力转移是各国经济发展过程中所共有的现象，是一种全球性的历史进程。农民通过向城市转移，最终实现农民的市民化是解决农村富余劳动力的最终途径，也是解决“三农”问题、实现城乡统筹的根本途径。
河北省是全国第五人口大省，城镇人口排在全国第7位，但农业人口的绝对量较大，乡村人口仍居全国第4位。由于河北省农业人口基数较大，这给实现农村劳动力的转移、城镇文化生活方式及其价值观念等城镇文明在农村地域的扩散，生产要素的聚集，经济结构的演进、提高城镇化进程增加了难度，影响了城镇化进程。保定市作为河北省的农业大市，农村剩余劳动力数量多，且农村剩余劳动力的转移对保定市经济发展起着日益突出的作用，但目前保定市农村剩余劳动力转移尚未实现长期性转移，同时存在着劳动力受教育程度低等问题。因此，本课题选择保定市与各县作为研究对象，为促进保定市城乡一体化，为保定市农村劳动力向城镇非农产业转移及向市民化转化提供借鉴，同时针对本市、县农村人口转移市民化的问题进行研究，深入分析制约农村转移人口市民化的因素，并提出政策建议，以促进保定市农村劳动力转移问题得到更有效的解决。
二、理论综述
国际上的人口转移理论为我们研究和解决城镇化进程中的农村转移人口市民化问题研究奠定了理论基础。
国际上早期人口迁移理论的基点是“比较利益的存在，会促使社会劳动力从农业部门流向工业部门和商业部门”（威廉•配第）。其中，有代表性的理论派别有：唐纳德•博格的“推力一拉力”理论、托达罗的人口迁移框架模型、刘易斯的“二元结构”理论及托达罗的模型理论。后两者是用来解释劳动力迁移的经典模型，刘易斯的“二元结构”模型是针对发展中国家劳动力转移现状而提出的。他认为发展中国家存在“二元经济”，即一个是现代化的工业部门，另一个是传统的农业部们。当工业部门要发展的时候，它便从边际效益为零，无限供给劳动力的传统农业部门吸引走一部分劳动力。工业部门发展投资越多，吸收劳动力就越多，直到把农村剩余劳动力吸收完毕。美国经济学家迈克•托达罗建立的城乡劳动力模型认为：农村劳动力向城市移民的决策是根据“预期收入”最大化目标做出的。当流入城市的预期收入高于农业就业收入时，人口会不断向城市移动。此后的迁移理论对劳动力迁移解释有了新的思路。具有代表性的是新经济迁移理论和劳动力市场分层理论。新经济迁移理论强调家庭作为决策主体的重要性，根据家庭预期收入最大化和风险最小化原则决定家庭成员的外出或迁移。
雅各•明塞认为家庭在劳动力迁移上起到关键作用，参加迁移的不是一个人，而是一个家庭。劳动力市场分层理论模型认为社会内在发展趋势构造了一个双重部门的劳动力市场：正式工业部门和非正式工业部门。正式工业部门具有稳定雇佣年限、高工资、高福利和良好工作环境。非正式工业部门的条件正好相反。当国家内在发展趋势导致愿意从事非工业部门工作的劳动力短缺时，需要吸引外来劳动力补充，由此产生了迁移动机。
美国地理学家诺瑟姆提出了城市经济学S曲线理论。他用城市化发展S曲线来描述各国城市化发展过程及所经历的各阶段。不同城市化发展阶段与农村劳动力状况密切相关。城市化发展速度越快，释放的农村剩余劳动力就越多。当城市化发展到高级阶段时，大量农村剩余劳动力基本被城市吸收。城市化的发展过程也是农村劳动力不断被释放和吸收的过程。
三、保定市农村劳动力转移现状及阻碍农村转移人口市民化的原因分析
据统计，截至2010年，保定市农村劳动力为564.50万人，其中乡村从业人员为522．17万人，占农村劳动力的92.5%。城市务工人员占17.5%。农村从业人员中，第一产业从业人员291.63万人，第二产业从业人员161.09万人，第三产业从业人员69.45万人。二三产业共有劳动力230.63万人，占农村劳动力40.86%，这部分农村劳动力已经从土地中解放出来，从事非农行业。81.20%的农村从业人员文化程度在初中以下（含初中），农村劳动力的文化程度普遍偏低。
从上面的材料可知，虽然保定农业劳动力转移规模继续呈逐年递增趋势，但是仍然存在转移人口比重不高、文化程度不高、转移人口城市融入程度低、就业质量低等问题。主要是由以下几方面的原因造成的：
一是传统乡土观念和意识浓重直接影响了农村转移人口市民化。广大农村居民深受根深蒂固的“乡土情节”的生活观念和“入土为安”的封建思想的影响。大多数农民安于现状，缺少改变生活方式的能动性和创造性，阻碍了部分农村人口的有序转移，影响了农村转移人口市民化。
二是城乡土地制度差异强化了农村人口对土地的依赖。当前，我国实行的城乡二元土地所有制度的差异造成农村集体土地和农民宅基地的流动性差，强化了农村人口对土地的依赖性。导致部分农民即使有能力在城市生存发展也不愿意轻易放弃农村户籍，以及同户籍相联系的农村集体土地权益。部分农民在城里挣了钱，仍在农村老家盖房，造成农村住房的高空置率，是对个人和社会资源的浪费，也是阻碍农村人口的市民化进程的主要原因。
三是农村人口职业培训滞后影响了转移人口的市民化。农村人口职业培训滞后，农民工技能和综合素质不高，影响了农村人口在城市的就业质量。存在教育培训机制不完善，培训资金投入不足、农民工自身培训积极性不高、教育培训机构水平和诚信度较低等问题。
四是传统社会观念影响了农村转移人口的市民化进程。长期以来实行的城乡二元经济和社会结构，造成了城乡人口之间在价值观念、思维方式和生活形态方面的差异性，农民工的社会地位较低，农村转移人口很难融入城市生活。城市居民对农民工的社会歧视和误解依然存在，农民工自身存在一些心理问题，也影响着农村转移人口的市民化进程。
四、城镇化进程中的保定农村转移人口市民化建议
（一）完善农村就业人员的职业培训，不断提高农民工的综合素质。政府等相关部门要加强农民工培训制度建设，高标准设立培训机构，加强与企业、高校、专业培训机构的合作，加大农民工培训的资金投入，多渠道、多方式增加资金投入。积极引导农民工参加培训，根据他们的文化水平、年龄状况、劳动技能、家庭状况等实际情况合理确定就业方向，加强对他们的技能培训和引导他们就业。不断提高其职业素质，提高他们的风险意识、机遇意识、竞争意识、法律意识、契约意识和维权意识等在内的现代化市民意识。
（二）大力发展城镇经济，为农村转移人口创造更多的就业机会。促进农村劳动力向非农业和城镇转移，促进农村转移人口市民化，必须大力发展加工业和第三产业促进城镇经济的发展。同时，创新工作思路，优化创业环境，积极引导他们创业，以创业带动就业。加大招商引资力度，发展民营经济，扩大就业空间，大力实施灵活就业。鼓励、帮助街道、社区、民办非企业组织和就业个体等大力拓展家政服务、保洁、环保等公益性岗位。
（三）加强制度改革，努力实现基本公共服务和社会保障全覆盖。要解决农村转移人口的后顾之忧。要推进户籍和人口迁移体制改革，引导和促进符合条件的农业转移人口在城镇落户定居。在劳动保障、子女教育、收入、医疗及退休金等方面给予他们城镇居民一样的保障。对自愿放弃土地的农民工，给予一定的补偿，用于在城市安家费用。在城市的工业园区、工厂集中区等地修建经济适用房，解决农村转移人口的住房问题。
（四）创新承包土地和宅基地流转机制，破解城乡二元结构和城镇内部二元结构。创新承包土地和宅基地流转机制，优化土地利用结构，统筹开展土地综合整治，积极推进城乡建设用地增减挂钩，实行城镇建设用地增加规模与吸纳农村人口进入城镇定居规模挂钩的政策，保障农业转移人口市民化过程中基础设施、公共服务设施和保障性住房建设的用地需求。打通城乡土地转换渠道，鼓励农业转移人口进城后用农村承包土地换城镇户口、社会保障、社会福利和公共服务，用宅基地和房屋换城镇住房。加快征地制度改革，解决好被征地农民转移到城镇后的就业、住房、社会保障问题，保障被征地农民的利益。
（作者单位：河北金融学院）
主要参考文献：
［1］王丹.农村城镇化进程中人口城镇化问题研究［J］.产业与科技论坛，2012.18.
［2］张北平.农业转移人口市民化的成本研究［J］.山西财经大学学报，2013.1.
［3］袁志刚.中国的乡——城劳动力流动与城镇失业：一个经验研究［J］.管理世界，2006.8.
［4］严善平.人力资本、制度与工资差别——对大城市二元劳动力市场的实证分析［J］.管理世界，2007.6. |
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