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［提要］ 本文着重分析国有企业的定义与性质，结合国情进行简要分析社会目标（福利性目标）和利润目标（盈利性目标）的辩证关系，在此基础上，针对不同性质分类的国有企业制定不同的经营目标或者两个经营目标有所侧重。
关键词：经营目标；社会职能；经济职能
中图分类号：F12 文献标识码：A
收录日期：2013年10月25日
一、我国国有企业的定义与性质
国有经济是由国家政权（或政府行政机构）拥有、掌握并控制的经济，是社会主义公有制经济的重要组成部分。国有企业是国有经济运行的主要形式，国际上通常将其定义为：政府（或政府部门）拥有或控制的、从产品和服务的销售中创造主要收入的经济实体。国有企业虽然表现为一种企业实体，但是由于其公有或者国有的属性，通常被视为政府代表公众利益对市场失灵失效问题加以控制和解决的政策手段。因此，国有企业与政府影响经济的其他政策手段是同质的制度安排。
二、国有企业两个经营目标的关系
国有企业必须根据历史使命同时追逐利润和社会效益这两个目标，而这并不矛盾。
（一）利润目标和社会目标之间的关系有好几层。第一，为利润则必须放弃社会目标，这是最常见的一层，大多数企业的目标就是要赚取利润，而且是利润极大化，所以必然放弃社会效益；第二，为求社会目标必须以减少利润为代价。比如，为国家安全而设立的诸如航空、铸币厂等企业，其社会目标同利润最大化目标有一定的冲突。而有些企业本身就具有公益性，国家从社会利益出发，规定这些企业不得追求利润极大化，并限制其价格或收益；第三，两者并不矛盾，完全可以兼顾。如为不受制于他国而大力发展民族钢铁企业，国有钢铁企业生产钢铁和追求利润完全不矛盾，两者是正相关的。
（二）市场主体虽然以利润最大化为目标，但也不否认社会效益的考量。为了企业长期的经济效益，它不得不考虑社会效益，诸如遵章守法、符合伦理道德，等等。实际上，在现代社会，一个不承担任何社会责任的企业几乎无法生存，许多发达国家的优秀企业专设“企业道德官”，负责企业社会责任事宜，在企业结构中设立了董事会或监事会，甚至要求没有职工代表和“独立董事”。以社会效益为目标的企业，在满足社会效益的情况下，通过提升管理水平、改变经营方式等，它也有可能盈利。
（三）国有企业的双目标不但不矛盾，恰恰相反，两者可以协调发展。如果让一家国有企业身兼两职，既要完成社会任务又要实现高效益，这种一石二鸟的事，可能性不大，除非在某些特定条件下才可能发生。但是，一石”可以分成“二石”、“三石”甚至更多。运用同样的思路，把众多的处于不同行业、不同特点的国有企业按照某种方式划成几大类：一类主要以社会效益为目标，一类主要以商业利润为目标，还有一类是双目标，并分别建立一套制度分而治之，这样问题就迎刃而解。
三、按两个目标划分国有企业
根据国有企业所追逐的两个目标，我们可以合理地把国有企业划分成三大类，即一类以社会效益为主要目标，一类以利润为主要目标，最后一类是两个目标兼具。
（一）以社会效益目标为主的国有企业。这类国有企业主要有以下几种：
1、公用事业，如城市供水、供暖、供气等。这类企业虽然具有盈利能力，但社会利益决定了它们不得因为追求利润而忽视公众利益，尤其要保证低收入者的利益。
2、非营利行业，以医疗、教育最为典型。这类行业和上面一样该实行普遍供应，如义务教育满足社会基本要求的情况下，区分不同的群体，提供不以盈利为目的的服务。
3、战略性高科技产业，如航天航空、核工业及基础电子等。这类产业直接关系到国家安全和战略目标的实现，主要以国家间的竞争为主，因此国有企业必须发挥重要作用，而且高额的资金投入也使得非国有企业望而却步。在政府有效管制的情况下，非国有企业也可以进入这些领域，以提高国有企业的效率，更好地实现社会利益目标，也可使国有企业和非国有企业都获得合理的利润。
（二）以利润为目标的国有企业
1、战略性竞争产业，如钢铁、汽车、化工和造船等。其主要特点有：进入壁垒强、规模经济明显、体现国家的工业化水平。虽然以利润为主要目标，但也要承担发展民族经济的任务。这类产业在市场经济国家中大都是非国有企业进入，但在我国，国有企业的涉入有其历史必然性和合理性。
2、一般竞争性产业，如轻工、纺织、机械等。主要特点是：进入壁垒不强，激烈竞争造成的市场震荡，对社会和经济一般不会产生大的冲击。一般竞争性产业通常是经济中最活跃、最具经济效率的部分。国有企业应尽可能退出，但不是全部退出，我们可以选择一些竞争性比较强的企业组成集团，而且我国一些竞争性产业中的排头兵仍然是国有企业。
（三）两个目标兼容的国有企业
1、战略性资源产业，如石油、有色金属等。战略资源是国民经济的命脉，关系到国家安全，开发战略资源也可以很好地推动经济发展，这是它的社会效益。开发战略性资源需要投入巨大的资金，非一般企业所能承担。当然，在国家有效管制情况，其他企业也可以参与进来，减轻国家压力，满足有效地利用社会资金，满足经济和社会发展的需要。
2、管制性垄断产业，如电子信息等。这类产业出于国家安全考虑需要管制，同时又有公共设施的特征，投入巨大，国家竞争，而且在经营过程中可以产生可观的收益，电信最为典型。这个产业中，国有企业通常比重很大，甚至只能由国有企业专营。
3、敏感性产业，如新闻出版业。其特点是对国家政治和社会具有特殊影响，从政治和社会稳定目的出发，国家实行控制。建立国有企业，甚至完全不允许非国有企业的进入。产业壁垒不强是它和管制性垄断产业的区别，同时它也可获得不错的利润。
4、高社会风险产业，如金融业等。其不仅关系国民经济命脉和国家安全，而且个别企业的风险会蔓延到社会，产生连锁性社会风险，国家必须实行较严格的管制；国有企业也是个高利润的行业，而且商业性银行的竞争能力关系到市场经济是否完善。
5、自然垄断产业，如邮政、电网、铁路、港口等。它既是基础设施，投入巨大，具有自然垄断性，社会效益明显，同时也有较好的利润率。无论过去还是现在，在这个行业中，大多数国家都有很多国有企业。
6、一些民间不宜经营的特殊行业，如特殊药品的生产和供应等，只能由国有企业来承担。
7、其他政策性国有企业。如设立国有企业以开发落后地区与平衡经济，上世纪60年代意大利政府就在南部兴办了大量国有企业，促进经济发展，现阶段我国的西部大开发政策也应具有同样的目标。这些企业既具有社会效益，又要追求利润。
四、结论
我国的国企改革虽然在这三十余年的时间里，取得了举世瞩目的成果，但是国企改革过程中产生的诸多问题以及引发的社会矛盾，一直是全社会关注的焦点、热点问题。充分认识到我国的基本国情，借鉴西方的成熟经验，辩证地看待国有企业双重经营目标，建立适应社会主义市场经济的国有经济体制。
（作者单位：1.河北经贸大学财税学院；2河北经贸大学）
主要参考文献：
［1］刘波，任木荣.国有企业经营目标定位存在的问题及对策.时代经贸，2008.3.
［2］王柯敬.国有企业经营目标的演进和定位.中央财经大学学报，2005.2. |
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