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［提要］ 伴随着《中华人民共和国农民专业合作社法》的正式施行，临泉县涌现了一批农民专业合作社。本人在参与临泉县农民专业合作社建设调研的过程中，发现当前农民专业合作社存在一些问题，进而提出一些合理化建议。
关键词：临泉县；合作社；建议
中图分类号：F32 文献标识码：A
原标题：对当前农民专业合作社发展的思考——以临泉县为例
收录日期：2013年10月12日
近年来，随着我国加入WTO后，国内农业的市场化、国际化进程不断加快，有效带动了农业的专业化生产和专业化合作，加之外出务工农民纷纷返乡创业，目前临泉县农村已注册了200多家农民专业合作社，在农业基础设施建设、惠农政策宣传、农业增产、农业增效、农民增收等方面发挥了较大的作用。
一、临泉县农民专业合作社发展现状
在2007年《中华人民共和国农民专业合作社法》正式实施前，临泉县经有关部门批准成立了一部分农民专业合作组织，这些合作组织在经济发展方面起到了一定的作用。伴随着《中华人民共和国农民专业合作社法》的正式施行，我县纷纷涌现了一批农民专业合作社，这些合作社涉及到农业的养殖、种植、农机服务、农产品销售、沼气服务、植物病虫害防治等方面，领办专业合作社的领头人有农民、县直和乡镇事业单位在职人员、农资经营销售（企业）公司负责人等。这些农民专业合作社以盘活流通、互利互惠、促进发展为目的，他们是在农村家庭承包经营基础上，同类农产品的生产经营者或者同类农业生产经营服务的提供者、利用者为基础，以自愿联合、民主管理为纽带的互助性经济组织。以其成员为主要服务对象，提供农业生产资料的购买，农产品的销售、加工、运输以及与农业生产经营有关的技术、信息等服务。农民专业合作社的发展有效地解决了以下问题：首先解决了农户分散经营与大市场需求之间的矛盾，加快了生产与市场的对接。其次是解决了小打小闹的小农意识与扩大生产规模经营之间的矛盾，突破区域界限，整合农村土地资源，从而为形成大农业产业带或产业群进一步成为可能。
当前临泉县农民专业合作社发展的主要特点如下：
1、组建形式多样化。一是由种养大户或种养能手牵头与农民合伙兴办合作社，如种植大户李智领办的临泉县华谊农产品种植专业合作社、范兴集的早春甜西瓜种植专业合作社、张万福温室蔬菜种植专业合作社等；二是村级组织牵头组织创办的农民合作社，如杨桥的沼气服务专业合作社；三是围绕行业建立的专业合作社，如鲖城的农机服务专业合作社；四是由农资经营个体户组织牵头创办的农民合作社，如吕寨的无公害蔬菜种植合作社；五是由事业单位工作人员组织牵头创办的农民合作社，如吕寨镇农业综合服务站王露牵头创办的农民合作社——吕寨蔬菜种植专业合作社；六是由农场牵头创办的农民专业合作社，如滑集园艺场牵头创办的临泉县书华果蔬专业合作社。
2、产业分布区域逐步形成连片化。大多数农民专业合作社组织社员实行分区域连片种植，实现了甜叶菊、大葱、水果、甜玉米、辣椒、食用菌、生猪、肉牛、河蟹、泥鳅等特色产品的区域化布局，专业化生产和集约化经营的农业产业链基本形成，这种产业分布区域化有利于促进“一村一品”、“一乡一业”的发展。
3、合作空间逐步扩大化。许多农民专业合作社开始打破农村地域的局限，形成跨乡镇、跨县的合作社。如临泉县早春甜西瓜种植专业合作社的社员及生产基地已扩展到周边的阜南、界首、淮滨、颖泉等10多个县市。
4、服务逐步方位化。部分合作社不断拓展自身服务领域，形成了区域化、一体化服务的生产经营方式。如吕寨的蔬菜种植专业合作社以“公司+合作社+基地+农户”的运作模式，组织和引导社员走专业化发展道路，根据市场的需求种植甜西甜瓜、小型礼品瓜等新特农产品，发展种植，在产前、产中、产后全程为社员提供技术培训、信息咨询、销售一体化全程服务项目，在农户与市场之间架起一座桥梁，有效地解决农户盲目生产、增产不增收的问题，从而降低农产品的市场风险，提高了农户的经济效益。
5、合作内容多样化。农民专业合作社的范围几乎包含了所有的基层大农业方面政府想管而管不好的基层事业，如合作社可以进一步完善基本农田灌溉设施，提高农业抗风险能力；可以集约各家各户的农产品，统一销售，提高农产品的竞争力，提高农户的收益；可以保障基层水利设施的正常运转，做到责任到户，利于水利设施发挥较长久的作用；可以组织社员充分利用一事一议资金，进一步调动社员积极参与公益事业的热情……
6、合作社品牌化。临泉县有部分农民专业社，已在工商部门注册了商标，并获得农业部门的认证，如吕寨的蔬菜种植专业合作社，拥有“吕大寨”商标和无公害农产品认证；宋集的紫红芋种植专业合作社，拥有“巨洲”牌商标、无公害农产品认证和一项专利；范兴集的早春甜西瓜种植专业合作社，拥有“早春甜”牌商标和绿色农产品认证。像这样的合作社，分布在临泉县的各个乡镇，合作社采用品牌化战备和农产品认证后，有力提高了临泉农产品的知名度和市场竞争力。
7、合作社建设标准化。临泉县经工商部门注册的农民专业合作社，全部按照合作法的要求，县农业部门在指导的过程中，因地制宜地规范化管理，做到有办公场地、有合作社章程、有财务管理制度、有培训制度、有生产基地等，专业合作社标准化建设，提高了合作社抵御市场风险的能力。
二、当前我县农民专业合作社发展中存在的问题
农民专业合作社的发展是一种新事物，需要不断的探索和试验，在这个过程中难免会出现这样或那样的问题。从当前农民专业合作社的发展情况来看，主要存在以下几方面问题：
1、规模较小。由于农民专业合作社刚刚起步，大多是一个种养大户或种养能手牵头组成的，自身经济实力不强，整体经营规模不大。除个别合作社社员达几百人之外，其他合作社的人员基本在几十人至一百多人之间，致使合作社的辐射带动能力不强。
2、资金较短缺。限于地方财力薄弱，政府扶持力度不够，多数金融机构没有专项资金用来扶持农民专业合作社的发展，农民专业合作社目前还无法吸引社会资金投入到合作社的建设中来，合作社自身也无法积累足够的资金，仅有的经费只能维持基本活动的需要，而在引进新品种、发展新项目上资金不足，从客观上制约了合作社运营活动的发展和壮大。
3、管理方式落后。目前，合作社的成立，多是乡里乡亲的亲朋好友在一起成立的，管理上不能引进新的观念，也不能吸引更多的新成员加入，原因是部分合作社在管理方面多是家族式管理。
4、信息较闭塞。农民合作社进入市场的组织化程度较低，尤其表现在市场信息不及时、品牌意识不够强等方面，制约着市场的开拓和合作社的发展。
5、社员联系不紧密。农民专业合作社处在初级阶段，合作社社员之间的联系不紧密，合作意识不强，有利则合，无利则散，没有真正形成“利益共享、风险共担”的共同体。同时，“订单农业”由于受市场价格变化和企业、农户诚信程度的影响，也存在一定的风险。
6、缺乏人才。由于大量的有知识的青壮年农民较多进城务工，因此造成了农村懂技术、会管理、市场开拓能力强的高素质经营管理人才缺乏。另外，合作社牵头人虽然是本地的一些能人或专业户，但仍缺乏全面管理经营知识，难以适应社会化大生产的需要，这些都制约了农民专业合作社的健康发展。
7、缺乏专门的服务机构。《合作法》虽然指出政府给予扶持，但没有专门的机构来服务，当前来说，合作社在发展的过程遇到问题，找不到具体的部门来帮助。
三、对农民专业合作社发展的建议
农民专业合作社的产生虽然才几年的时间，但它将是我们今后新农村建设的有力支撑，它能解决当前基层政府想办又办不了的事，能带领广大农民尽快走上致富之路。对于加快农村土地有序流转，促进农产品的规模化经营和区域化布局，提升农产品的竞争力，增加农民收入具有重要意义。针对农民专业合作社当前发展过程中存在的问题笔者认为应从以下几方面加以解决：
1、要进一步加大扶持力度。2013年的中央一号文件，已经从以下几方面加大扶持力度：一是新增农业补帖适当向种粮大户、农民专业合作社倾斜；二是扶持农民专业合作社自办农产品加工企业；三是规范集体林权流转，支持发展林农专业合作社。另外，要从政策、资金、技术等方面支持农民专业合作社，保证农民专业合作社享受国家规定的对农业生产、加工、流通、服务和其他涉农经济活动相应的税收优惠；涉农金融部门积极给予信贷支持，帮助解决合作社发展资金的不足。
2、创新培育模式。按照“民办、民管、民受益”的原则，坚持因地制宜，分类指导，鼓励多种发展模式，大力培育一批具有现代竞争能力的农民专业合作社。
3、积极开拓市场。立足市场需求和优势资源，研究农产品供求关系的变化规律，加快适销对路的农产品种植和加工。鼓励有条件的专业合作社跨地区建立农产品生产基地，拓宽原料来源。同时，注重市场营销和推广，加大农产品对外宣传力度，提高市场竞争力。
4、强化培训工作。有关管理和指导部门要加大培训力度，逐步建立正常的培训制度，切实提高合作社管理人员的管理水平和普通成员的基本素质。一是开展农业生产技能培训，组织实施新型农村实用人才培训，把更多的合作社成员培养成为具有较强市场意识、较高生产技能的现代农业生产经营者。二是把合作社社员纳入农民科技培训的范围，加快发展农村职业技术教育和农村成人教育，切实提高农民的生产技能和综合素质。
5、加大表彰示范合作社的力度。当前，各级政府和业务部门都在对合作社进行表彰，但力度较小，影响力不够。
6、多鼓励走品牌化道路。全社会要积极支持合作社树立自己的品牌，走品牌化合作社建设之路，把合作社做大做强。
（作者单位：中共临泉县委党校） |
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