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［提要］ 创意产业带动经济发展的巨大经济效益是毋庸置疑的，因此欠发达地区纷纷将发展文化创意产业纳入城市发展战略。本文以宿迁市创意产业发展为例，分析制约欠发达地区文化创意产业的瓶颈，进而指出欠发达地区发展文化创意产业的新思路。
关键词：欠发达地区；文化创意产业；新思路
本文为江苏省哲学社科研究文化精品课题《苏北欠发达地区文化产业发展路径研究》成果（项目批准号：12SWC-023）；宿迁学院院级科研课题《宿迁文化创意产业发展现状及对策研究》成果
中图分类号：G114 文献标识码：A
原标题：欠发达地区文化创意产业发展热的冷思考——以宿迁市为例
收录日期：2013年11月9日
“所谓创意产业，就是指那些从个人的创造力、技能和天分中获取发展动力的企业，以及那些通过对知识产权的开发可创造潜在财富和就业机会的活动”。近年来，随着我国文化产业建设步伐的不断加快，广大欠发达地区也逐步地将创意产业提上了议事日程。通过对一些地区的调查与走访，我们发现：欠发达地区创意产业发展之路并不是一帆风顺的，存在较大难度。以宿迁市为例，我们梳理出了欠发达地区创意产业发展中存在的突出问题。
一、透视：宿迁市文化创意产业发展现状
宿迁市于2010年将文化创意产业作为城市发展战略写入了“十二五”规划纲要中。紧接着宿迁市政府先后出台了多项政策措施保障创意产业的发展。经过几年的发展，已初步形成了以工艺美术、出版影视、文化制造、动漫网游为主的产业格局，创意产业得到了较快发展，GDP所占比重从2010年的1.7%上升为2013年的2.5%。同时，我们也注意到：宿迁市文化创意产业对经济的拉动力不足，缺乏创新与活力，一味地靠扩量增容来提高产业增加值乃是权宜之计。本着长远发展的目标，我们必须要正视这些问题的存在。只有在发展的过程中不断地去更正与改进，才能使得创意产业永葆活力、长足发展。纵观宿迁市文化创意产业的发展，这些问题可以归纳为下列几方面：
（一）产业优势不明显，缺乏核心品牌。品牌因其具有强大的延伸性，已逐渐成为世界各国、各地区文化产业竞争的利器。品牌凝聚了产业的综合实力和核心竞争力，因此品牌建设越来越成为文化产业发展的关键。文化创意产业要想赢得市场，就必须走品牌化建设之路，就必须打造具有强大竞争力的文化品牌。
以宿迁市为例，近年来创意产业的发展已经驶入了快车道。政府先后花巨资打造了项王故里旅游景区、骆马湖风光带、运河文化城、文化创意产业园、软件与服务外包产业园等。上述产业的运用而生，为宿迁经济发展的贡献是有目共睹的，但是我们也不难发现，喧嚣背后隐藏着品牌危机，这些所谓的创意产业并没有创新的元素，难以打动消费者，难以在消费者心中留下无法忘怀的印象。无论是项王故里，还是软件与服务外包产业园，我们看到的都是与国内其他城市一样的风景，并没有体现宿迁的特色。因此，宿迁市尽管打造了一系列文化创意产业，但这些产业的优势不明显，缺少具有较强竞争力的文化产业精品。
（二）产业价值链不完善，开发利用度较低。文化产业价值链描述的是文化企业内部和企业之间为生产最终交易的文化产品或文化服务所经历的增值过程。由于文化产业链条中的企业存在相互依存性，文化企业应注意强化产业价值链中的薄弱环节，协调价值链上下游企业间的运作效率，延伸产业链条，从而提高整个产业链的运作效率和整体核心竞争力。
宿迁市创意产业在迅猛发展的过程中，日益暴露出产业链上各环节存在的诸多问题，这些因素制约了文化产业的良性运行。从产业链条来分析，文化产业链条由相关的文化企业组成，是文化价值链的微观基础。目前，宿迁市创意产业已初步形成文化制造业、网络与动漫服务业、工艺美术业和出版印刷业四大主导产业。但这些产业链条均不很完善。以工艺美术业为例，从上游链条来看，没有形成完整的供应链条，大多停留在私人采购阶段；从中游链条来看，工艺美术品的制造大多停留在手工小作坊时期，没有形成真正的产业化规模；从下游链条来看，缺乏商业运作的经验及营销策略，大多属于个人买卖行为。
（三）产业人才缺乏，创意成空头口号。文化创意产业的发展，必须依靠人才，创意产业的竞争就是人才的竞争。近几年，虽然我国文化创意产业发展势头较猛，但已经遭遇到了创意人才缺乏的瓶颈，使该产业在可持续、高质量发展上的原动力明显不足。从当前创意产业的发展来看，一批具有专业素质的创意人才，以及高端创意管理、经营人才是最紧缺的人才。
宿迁作为经济欠发达地区，在引进人才方面具有先天不足，创意人才的引进就更加的难上加难了。由于创意人才的缺乏，使得宿迁的文化创意产业多在重复着国内其他城市的节奏与步伐，创新的元素几乎没有。为此，宿迁市政府也积极地想办法解决人才缺乏的问题。如利用当地高校的优势资源来培养创新创意人才。但通过实地调查我们不难发现：政府的出发点是好的，但是由于人才培养方式上存在着根深蒂固的应试型教育模式，使得通过该途径培养出来的学生要不动手实践能力较差，要不技术掌握很好但缺乏创意。宿迁学院作为宿迁市唯一的高等学府，近年来为了适应地方经济的发展，也在积极地探索培养应用性创新型人才之路。但通过走访发现，在这方面收效甚微，为创意经济发展的贡献较为有限。
（四）一味地扩容增量，忽略了特色文化建设。宿迁市政府发展文化产业的决心是有目共睹的，“十二五”期间，宿迁市将推动实施文化产业“336”行动计划，即重点建设“三带”、“三园”、“六区”。通过走访我们发现，宿迁市政府近年来先后投巨资兴建的项王故里、骆马湖风光带、运河文化城等，大多被赋予了现代色彩，文化气息不够浓。比如运河文化城，实际就是一个集现代娱乐方式为一身的欢乐城，极具现代意义，而并没有体现运河文化。再如项王故里给我们的感觉就是人造宫殿，人为艺术，缺乏灵性。因此，文化产业不需要一味地扩容增量，不需要有很多项目，关键在于要有富有文化内涵，富有艺术灵性的，能体现地方特色的文化精品。若是如此，一项足以。
在文化产业发展过程中，特色文化产业应该是最富有生命力的，它具有极强的区外辐射力和影响力，是区域文化领域中的主导产业。特色文化是特定区域范围内，人们在长期的生产、生活实践中所形成的共同价值观，其主要特点是富有特色和地方性。俗话说，民族的才是世界的，那么富有地方特色的文化才是我们在发展文化产业过程中需要下大力气去挖掘的。为此，宿迁市要积极地开发特色文化资源。通过对本地特色文化资源的深入挖掘、有效整合、全面提升和市场化包装后形成以资源为亮点的文化产业。
（五）经营管理手段缺乏创新。科学有效的经营管理对文化创意产业的发展不仅关键，有时甚至起到决定性作用。科学的经营理念和管理手段可以成就一个文化产业，落后和僵化的管理方式也可能彻底摧毁一个朝气蓬勃的文化产业。通过走访调查，我们不难发现：宿迁市文化创意产业的运营缺乏战略眼光和创新意识、对文化消费市场的认知不到位、管理理念陈旧且僵化、营销手段单一等。
经营管理手段缺乏创新，其中最根本的原因是创意与创新人才的缺乏。而欠发达地区无论是区域位置还是人文环境，在引进创意与创新人才方面有着先天的不足。因此，欠发达地区要发扬自力更生、艰苦奋斗的工作作风，积极地学习国内外先进经营管理理念，将其运用到创意产业中来。这方面可参照的例子数不胜数，如浙江的横店影视城，乘着影视拍摄基地的翅膀，找准了影视旅游业这一突破口，借助先进的管理理念和运营手段，使之从一个“无名小镇”发展为“亚洲的好莱坞”。因此，经营管理手段是确保创意产业永葆生机的法宝，欠发达地区要善于运用先进的经营管理理念和营销手段，唯此才能使该地区的创意产业获得较高知名度，进而获得较高的名誉度和忠诚度。
缺乏核心品牌，产业链价值不完整，开发利用程度较低，人才缺乏，经营管理理念严重滞后等问题是广大欠发达地区创意产业发展过程中普遍存在的问题。要正视这些问题的存在，并想办法去解决这些问题，乃是欠发达地区发展创意产业的关键。
二、观照：欠发达地区创意产业发展的突出矛盾
创意产业不完全依赖于高新技术，相比较而言，它更加依托大脑创造活动。因此，一般而言，能够激发灵感和创意的人居环境是这一产业着陆的基本条件。然而，创意产业又是现代文化产业的高端和前沿，它以知识密集为特点。因此，尽管创意产业并不像传统产业那样受制于物质能源的分布，但产业的高端性、前沿性使其分布区位依旧受到限制。这些限制实质上就构成了创意产业发展所需的条件。对于广大欠发达地区而言，这些限制恰恰成为了制约创意产业发展的突出问题。
（一）矛盾一。（表1）创意产业是一类以创意为核心，以高新技术手段为职称的新兴的知识密集型产业。在这样的产业类型下，人才和技术构成了产业发展的核心动力和基本依存。衡量某区域是否具备发展创意产业的人力基础，关键就看该区域培养或吸引人才的能力。
人才的缺乏是制约欠发达地区创意产业发展的瓶颈。通过调查，欠发达地区普遍存在文化人才总量偏少、专业化程度不高、创新能力不强，尤其是缺乏懂经营、善管理的文化产业人才，缺乏开拓文化市场的人才，缺乏高层次的文化科技、文化创意的领军人物。
以宿迁市为例，《宿迁市2010年度企业紧缺人才需求目录》梳理汇总了全市规模以上企业、软件和服务外包企业、农业产业化龙头企业、亿元以上新竣工招商引资企业人才需求现状，整理出了全市紧缺人才分为12大类、82个专业。2010年度，宿迁市企业紧缺人才需求总量达3，192名，相比2009年提高176.8%，其中本科以上学历人才需求达2，128人。全市30%的紧缺人才需求集中在软件与服务外包、新能源、文化产业等新兴产业。
透过《目录》我们也看到，宿迁市很多企业在人才开发上观念还不够开放，比如在人才培养上不愿加大投入，不愿招引应届大学毕业生；人才储备意识不强，缺乏人才发展的长远规划和梯队建设。此外，技术人才与管理人才的协调发展不够，有的企业对技术人才重视不够，有的企业对管理人才重视不够。希望这些现象能够引起各地、各有关部门、各相关企业的高度重视，进一步解放思想、更新观念、加大力度、找准对策，提升提高人才开发的成效。人才是创意产业发展的核心要素，离开了人才，创意产业则变成了无源之水无本之末。欠发达地区要想发展壮大创意产业，必须首先解决人才的缺口问题。
（二）矛盾二。（表2）创意产业是文化和经济高度融合的产物，兼有文化和经济双重属性。作为市场经济条件下的一种经济形态，有效的市场机制和广阔的市场需求是创意产业发展的根本前提。创意产业是一类以生产精神文化消费品为主的产业类型，人们的精神文化需求的不断增长是创意产业发展的前提。从这个角度来看，只有经济发展水平提升到一定高度才能更有力地支撑创意产业的健康发展。欠发达地区的经济总体水平处于中等偏下，文化消费占居民消费的比重较低，对市场的拉动力不足。
欠发达地区文化消费能力偏低是普遍现象，根本原因在于消费者的收入和购买力。一般而言，恩格尔系数越小，说明文化市场越活跃，文化消费能力越强。2011年宿迁市恩格尔系数为38.9%，比2010年的40.5%下降了1.6个百分点。其中，市区人均食品消费支出3，995元，农村人均食品消费支出2，352元，恩格尔系数分别为37.6%和40.3%，较2010年的37.9%和42.9%都有所下降。恩格尔系数的降低，表明宿迁市文化市场逐步地繁荣起来。但38.9%这个数据与苏南地区乃至全国的一些经济发达地区相比还是比较高的。因此，文化消费能力偏低直接导致了文化市场需求的不旺盛，从而使得欠发达地区创意产业的市场拉动力不足。
（三）矛盾三。（表3）政府作为社会的管理者和社会服务的提供者，自然需要引导、培育和促进创意产业这种先导型产业的发展。一是政府需从法律和制度方面为创意产业发展营造有利的市场环境，加强知识产权的保护力度，保护创意成果和创意人的积极性；二是政府还可以在产业政策上给予创意企业财税等方面的优惠和扶持，从而吸引更多的企业投身创意产业，同时政府还可以采取相应措施，多渠道筹措并合理支配创意产业发展资金，为创意产业的发展提供资金保障；三是政府还可以在创意人才培养和市场的培养等方面为创意产业发展提供保障。国内外的经验表明，政府的引导和促进政策是创意产业健康有序发展必不可少的保障。
自建市以来，宿迁市政府一直将“文化立市”作为一项战略举措常抓不懈。为了能推动创意产业的发展，先后出台了多项政策措施，加大对文化企业的扶持力度；市政府专门设立专项基金，支持部分重点项目的建设；政府积极地招商引资，通过多种途径吸引外商来宿投资；在人才培养上，先后与当地的一些高校签订创意人才培养计划。政府发展创意产业的决心是坚定的，但是在财政投入、融资渠道、人才引进等方面是力不从心的。
如融资渠道方面，直接融资渠道不畅，由于我国资本市场体系不健全，创意产业的配套中介机构、评估机构不完善，监管层对股票上市仍然保持慎重态度，股票市场难以真正缓解创意产业融资“饥渴症”；间接融资方面，银行普遍认为，文化创意企业大部分规模较小，知识资本占比高，市场风险大，而银行当前评估无形资产能力有限，对知识产权质押贷款持慎重态度。加之信用担保体系不够健全，银行支持中小型文化创意企业发展的观念又相对滞后，信用等级评定体系不能充分考虑企业高成长性的特征，使得创意企业获得间接融资困难重重。
三、剖析：欠发达地区创意产业发展的新思路
通过解读欠发达地区创意产业发展现状，我们理出了创意产业发展过程中的三大突出矛盾，为此我们提出了欠发达地区创意产业发展的新思路。
（一）市场调研：创意产业发展的基石。市场是创意产业发展的基础环境。离开市场，创意产业也难以为继。因此，欠发达地区在发展创意产业前，首先需要对该地区的文化市场进行科学的市场调研，唯有如此才能保证创意产业的进一步发展。
通过走访我们发现，欠发达地区在发展创意产业的过程中容易出现“跟风”热潮，有些地区甚至在没有系统学习创意产业相关理论的前提下，盲目地掀起创意产业的建设热潮。以宿迁市的克啦嗨谷为例，依然重复着国内其他娱乐城的路，缺少“宿迁气息”和“新鲜空气”。那么，试想象，克啦嗨谷的路能走多远呢。俗话说，千里之行始于足下，科学的市场调研是创意产业发展的基石。
创意产业的市场调研主要包括消费者的文化需求状况、本地区的文化资源开发与利用状况、文化企业发展状况分析及周边地区创意产业的发展概况四个方面。
（二）人才培养：创意产业发展的突破口。创意人才的缺乏是制约欠发达地区创意产业发展的一大突出矛盾。创意产业发展的突破口是人才。只有人才问题解决了，创意产业才能焕发活力。因此，如何有效地解决人才短缺的问题，欠发达地区政府想了很多办法，但效果不明显。解决人才的途径无非两个：一是外引；二是内培。外引对于欠发达地区而言，有难度，那么，内培便成为唯一的途径了。
欠发达地区要不断完善文化产业人才引进、培养、储备、激励的长效机制，夯实文化产业发展基础，重点引进文化产业管理人才和策划人才。建立健全文化产业在职人员业务培训和继续教育制度，适时安排文化企业人才培训。根据文化产业发展需求，在市属院校、职业学校设置文化产业相关专业，重点培养文化产业创意创新人才、专业技术人才、经营管理人才和乡土文化人才等应用型、技能型人才，鼓励、引导企校合作培训文化产业急需人才。建立健全文化产业人才库、人才评价体系，重奖有突出贡献的杰出文化人才。
（三）文化品牌：创意产业持续发展的灵魂。谈及某国家或地区的创意产业时，我们会自然地说出该国家或地区的核心产品，如美国的好莱坞电影、日本的动漫、韩国的网络游戏与韩剧、深圳的动漫、北京的IT服务业等。上述核心产品正是这些国家或地区在发展创意产业时打造的文化精品，是支撑创意产业持续发展的灵魂。突出表现为：一是文化精品具有强大的品牌延伸能力，足以带动国内相关产业的发展。如韩剧先后带动了韩国的旅游业、餐饮业、服饰业、美容业和韩语热；二是文化精品具有独特性，与其他产品形成强烈的区隔，进而形成自己的特色。
良好的品牌对欠发达地区文化产业而言，有助于促进其文化产业销售，对外树立良好的城市品牌形象。因此，广大欠发达地区要高举文化精品的大旗，下工夫建设一批有品牌效应的文化精品栏目。具体而言，首先要挖掘当地特色的文化资源；其次要包装这些特色文化资源，运用创新思维，发现新点子、新思路，形成自身特色；最后要善于营销。
（四）产业集聚：创意产业发展的助推器。“产业的发展不仅是单个企业的行为，从整个产业链的发展角度来看，它更需要整个行业的地理聚集和整个产业链的完整打造。”按照波特的观点，产业集群是一组在地理上相近并具有相互联系的公司和关联机构，它们同处于一个特定的行业领域，由于具有共性或互补而联系在一起所形成的产业上的聚集。交易成本的降低、规模经济的实现、竞争优势的提高、知识溢出效益是产业集群形成的根本原因。
宿迁市先后建立了文化创意产业园、软件与服务外包产业园等产业集群。近几年来发展势头良好，但是依然暴露出一些亟待解决的问题，如园区功能定位不清，产业同构现象明显；公共服务平台不完备，融资难、高端创意人才匮乏等。尽管多家入住，但是产业集聚所产生的集聚效应不明显。为此，广大欠发达地区要着力从以下几方面努力：首先，确定该地区文化创意产业的主导产业，打造文化创意产业链；其次，要培育一批具有影响力的大型骨干龙头文化创意产业实体；第三，以文化创意产业园区为抓手，选择政产学研相结合的模式，促进要素向园区集聚。
（五）政府职能创新：创意产业发展的后盾。纵观西方各国家文化产业的发展经验，政府通过建立精干、高效的文化产业管理机构，对文化产业实施宏观管理；通过完善立法，运用法律和经济手段调节文化政策，同时积极地筹措资金，注重对文化产业的投入与扶持，这些都表明政府是文化产业发展的坚强后盾。而我国欠发达地区地方政府在文化产业的管理与运作中却存在一些问题。如文化产业与文化企事业单位的关系未理清，体制性障碍突出，管理手段单一，缺乏繁荣和发展文化市场的有效手段，缺乏健全的投融资体系。因此，欠发达地区政府要走体制机制创新之路，唯有如此，才能推动文化产业又好又快发展。
欠发达地区地方政府要着重从体制与机制两方面进行探索与创新。用科学发展观指导文化生产力发展，转变政府职能，理顺党和政府与文化企事业单位的关系。改变那种党政不分、政企、政事不分的局面，通过法律、经济的手段调控，并为文化企业提供信息服务和法律保障。构造文化、产业、资本经营融合互动的运行机制，推动社会资金投入文化产业，尤其鼓励大企业、大财团、大集团办文化。
文化创意产业已成为世界各国争相发展的重点产业之一，欠发达地区当顺应社会进步潮流，积极地发展文化创意产业。在发展创意产业过程中，要认清形势，理顺矛盾，一切从实际出发，切勿模仿和重复建设。文化产业的发展要以充分的市场调研为基石，以人才培养为突破口，高举文化精品的大旗，以产业集聚为助推器，加之政府的职能创新，相信欠发达地区文化创意产业的发展之路会更加顺畅。
（作者单位：宿迁学院）
主要参考文献：
［1］付晓东，余婧.关于创意产业发展若干问题的探讨.青岛科技大学学报，2010.7.
［2］汪曼.发达国家文化创意产业发展经验及对我国的启示.中共合肥市委党校学报，2010.2.
［3］黄志铭.创意产业理论研究综述.延边大学学报，2010.5. |
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