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［提要］ 我国农村人口空心化是20世纪九十年代以后出现的新现象。本文在对河北省晋州市桃园镇进行实证调研的基础上，分析当地经济现状及出现农村“空心化”的主要因素和存在的问题，并提出可行性建议。
关键词：晋州市桃源镇；空心化
中图分类号：F320 文献标识码：A
原标题：河北省农村空心化问题研究——以晋州市桃园镇为例
收录日期：2013年12月7日
引言
农村空心化现象虽然在国际上具有一定的普遍性，但中国农村发展由于长期城乡二元结构背景下的矛盾激化与问题积淀以及户籍制度的限制，当前我国的农村空心化较为严峻。20世纪九十年代以来，中国城市化快速发展，农村人口大规模涌入城市，但由于多数村庄建设规划的不合理、宅基地管理基本处于无序状态，“一户多宅”现象非常突出。这是中国社会经济转型的必经之路，而由此带来的挑战也是巨大的——主要有四个挑战：新农村建设主体缺位、农村养老面临挑战、农村土地制度面临挑战、农业生产面临挑战。据统计，2012年我国的城镇化率首次超过50%，第二次全国农业普查显示，全国农业从业人员中50岁以上的占32.5%，农业人口大量涌入城市，农村劳动力短缺。同时，逐渐富裕起来的农民翻盖新房而乡村建设一直是我国规划和管理的薄弱环节，这些问题导致各地村庄出现了中心空闲，外围扩展无序的“空心村”现象。
本课题采取抽样调查的方法将桃园镇的前、后里明甫，袁家庄、桃园村、纪庄、西钓鱼台作为调研对象，通过实地调研发现桃园镇存在的优势与不足，针对问题提出合理的解决方案，希望对桃园镇乃至其他存在空心化村庄经济的稳定、持续发展产生一定的积极作用。
一、晋州市桃园镇空心化现状
（一）1/3的村庄出现较为严重的村庄外延现象。农村人口的非农化转移引起的“人走屋空”，以及由于宅基地的监管制度的落实力度不够、村庄布局整体规划不合理，普遍存在 “建新不拆旧”问题造成桃园镇新建住宅逐渐向外围扩展呈现明显的蝌蚪形、梨形等外延趋势，村内耕地遭到破坏，土地资源严重浪费。
（二）空心村现象严重。各村庄内均出现了零星散布一两户空闲宅基地的情况，近1/4的村庄的空闲宅基地现象严重，空闲宅基地面积最大达到了19，074平方米（28亩）。
（三）人员外流情况较严重，出现轻微青壮年劳动力短缺现象。以务农为主的晋州市由于农村学校的硬件设施落后，师资力量不足等原因致使大量优秀人才流失，且随着农村劳动力向非农产业转移，多数青壮年选择就业于城市，大部分人不愿再回到农村，造成近1/3家庭的老人和妇女成为农村主要劳动力。
二、造成农村空心化因素分析
（一）交通问题。交通不便制约着经济的发展。桃园镇道路仅11%为柏油路，近41%为水泥路。且大部分道路因陈旧失修、雨水腐蚀、道路超负荷等一系列因素遭到了一定程度的破坏。村民出行不便、经济发展受阻使村民迁往交通便利的优势地区的意愿更加强烈，致使农村空心化问题进一步加重。
（二）村中基础设施不完善。随着农村经济社会的加快发展和各级各项扶持政策的相继出台与落实，我国农村基础设施建设得到了新的加强。超市、学校、医疗门诊这三个基础设施基本可以满足居民的正常生活需求。但娱乐设施、文化广场等精神层面的设施与基础设施相比，依然滞后、不健全，这远远不能满足农业发展、农民增收和全面建设小康社会的需要。
（三）政府对村庄建设较少，未起到切实领导作用。在我国的城乡二元结构中农村属于弱势，农村发展更需要政府的支持。政府在村建设中起着至关重要的作用，政府的支持会使解决农村空心化问题事半功倍。众所周知，农村的建设依附于政府，农村的发展体现于经济。晋州市桃园镇部分村庄经济发展较为落后，主要在于近几年地方政府对于上级的最新政策只是上传下达，没有创新、实质性的对策方案，未能充分调动农民的积极性，也未能为农村建设提供坚实的动力支撑和可行的方向支持。实质性建设较少，地方政府的职能没有得到充分发挥，导致村里的环境、基础设施、经济发展处于停滞状态，间接导致村里人口外流。
（四）村中工厂外来人员偏多。桃源镇虽然有将近80%的工厂资源，工厂老板为追求利润最大化更倾向于使用外地更为廉价的劳动力，本地居民缺少就业岗位，迫使居民外流。
此外，村里的工厂大多是污染类的企业，污水、颗粒等污染物严重影响村民的健康。环境因素也是本地村民外流的一个重要因素。
（五）村民依然保持传统的“走出去”思想。十八届三中全会提出，要适应经济全球化新形势必须推动对内对外开放的相互促进，以及“引进来”和“走出来”更好地结合，才可以促进经济高效、稳定、持续的发展。当地大部分地区只是保持着较为传统的“走出去”，输出农作物原材料和简单劳动力，没有引进科技或技术含量较高的设备，也没有对农作物进行二次加工等措施。这只会加重这里的农村经济落后，导致更为严重的空心化问题。
（六）经济发展落后。桃园镇以种植业为主，农民主要经济收入来自于农作物但农民普遍对于科技含量较高的设备和农业保险等护农政策了解不够。除个别村子发展较好外，其余的大部分村庄经济较为落后，对优秀人才和青壮年村民的吸引力度不够。大部分青壮年村民外出谋取出路使农村社会结构改变，农村人力资源缺乏，组织资源匮乏，空心化加重。
三、解决农村空心化对策建议
（一）从客观因素上改变，增强村落的向心力。村落的建设和发展需要向心力和凝聚力，当村民对村落具有责任感和归属感后，才会愿意为村落建设贡献自己的一份力，推动农村发展。
1、加强基础设施建设。当前，我国农村基础设施建设中存在的问题已制约了农业、农民和农村的发展。在建设社会主义新农村的背景下，加强和改善农村基础设施的建设尤为重要。这迫切需要我们给予更多的关注，从战略高度、公正视野来思考我国农村基础设施建设。
（1）修建道路。交通区位条件是影响村民选择宅基地和经济发展的重要因素，交通的便利能够引进更多财力和信息技术，提高村民的生活质量。对于村庄道路修建问题可具体情况具体分析：若某村里较为贫穷应尽量采取政府出资的方式，既可加快筹资速度又可减少与村民的正面冲突，更快地满足村民基本生活要求；若村里比较富裕，可采取政府与村民共同出资共建的方式，以减少政府的负担。
（2）建设必要的健身娱乐设施。随着人民生活水平、文化水平的提高，人们不再仅仅满足于物质的需求而是有了更高的精神追求。各村应逐步建立必要的健身娱乐设施，提高村民幸福感。
2、促进经济发展。增长核算方程：
■＝?琢■＋?茁■＋■
即：产出增长=劳动份额×劳动增长+资本份额×资本增长+技术进步，由该方程可以看出经济增长的源泉可被归结为生产要素的增长和技术的进步。
（1）人均收入的持续增长来自技术进步。农业生产技术的进步可以促进农业发展。政府可选派专家到田地里实地考察或是进行农业生产技术的宣传与培训，发展现代化农业或是大学教育与农村实践相结合，尤其是一些农业大学应该鼓励学生进行实践活动。增加人们对农村收入水平的预期，更好地引导人才回流。
（2）资本存量的上升会促进经济增长。资本存量的增长是储蓄和投资推动的，因此政府可以通过鼓励储蓄、刺激投资促进经济增长，而在长期发展中，这也提高了一国公民的生活水平，即高投资引起了更快的经济增长。政府应大力发展农业规模经营，加大农业企业的招商引资力度，为农民谋取更多的福利与就业岗位，提供更多农民增收的机会。对于小、低、散的乡镇企业，要坚持统一规划、整合功能、资源共享、优势互补的原则。科学规划、合理布局引导企业集聚连片发展，达到形成经济区位优势与产业规模效应、集聚效应、集约效应的目的。晋州市位于河北省会石家庄附近，有一定的经济辐射区。且该镇各村均种植农产品，容易形成一定的规模效应。政府可与当地农业特色相结合，建立农产品加工厂等。一部分人先富裕起来是我们早期追求的目标，而整个村庄富裕才能留住更多人才、劳动力，才算真正发展到“帕累托最优”状态。
（3）增加劳动供给。增加劳动供给不只是简单地将劳动力吸引来，更要留住本地劳动力和人才，增加有效劳动力。政府可定期对一些青壮年进行科学教育技术培训，鼓励自主创业或到乡镇企业就职，有利于当地经济的发展。让劳动、知识、技术、管理、资本竞相迸发，让一切创造社会财富的源泉充分涌流，让农村经济快速稳定发展。
3、重新规划房屋建设。近几年，国家整体经济水平提高，农村居民收入也有所增加。应十八届三中全会提出的“建立城乡统一的建设用地市场”要求，农村土地流转将不再局限于农村，而是跟城市市场并轨，相比过去将更具有可操作性，也会带来更多的机会，吸引人才与资金流入。政府可利用这一契机重新对村里的房屋建设进行规划，更好地解决道路修建及空心村问题。对于原有住房政府不可强行回收，为避免无谓冲突，村委会进行重新规划时可采取在规划住房用地的范围内以较原来更大面积的宅基地换原宅基地的方式，以加大与村民达成一致意见的可能性。
4、强化农村农业服务。农村经济发展过程中难免遇到自然灾害等意外事故对经济造成损失，如今年四月的雪和冰雹对桃园镇的大部分农作物造成了不同程度的损坏，农民的财产受损、经济发展受阻。要想发展经济，留住人才和劳动力首先要降低这里的财产损失，因此扩大政策性农业保险范围显得尤为重要。同时，银监会和中国人民银行应有目的性地培育小额信贷组织，建立符合农村特点的担保机制，为农村经济建设提供支持。此外，全国人大代表魏琴建议继续提高种粮补贴标准，只有种粮效益接近种植经济作物的效益，或者综合因素使在家种粮食跟外出打工的经济、社会效益持平，种粮补贴对于农民才会有吸引力。
（二）从主观因素上改变，提高农民的意识观念。农民思想观念的陈旧限制了农村的发展和经济进步，只有从主观上改变了农民的意识、提升农民的思想和素质才能从根本上改变农村落后的状况，实现农村的可持续发展。政府应增加对教育的投资，加大对科技及法律知识的普及，提高农民对土地重要性的认识，有效避免土地的浪费和损坏。
（三）从政府因素上改变，提高农村建设效率。政府的决策决定了农村的发展方向与未来发展前景，政府在农村经济建设、改善并遏制农村空心化问题上起着举足轻重的作用。
1、充分发挥政府在农村建设的主导作用。政府作为地方的权力中心，应该积极发挥其主导作用。引导农村经济扩大规模，克服我国农业经营规模过小的不利因素。政府要不断加强对农业的支持，全面提高农产品自身的竞争力，为农村建设提供一个公平的竞争环境并引导其正确的发展方向。
2、加强对基层政府的监督管理工作。农村经济建设关系到农民的发展与中国农村建设的进程，需要国家干预这只“看得见的手”与群众“上访”这两个途径来进行监管。经调查，国家出资发放的补助款项未能直接受惠于农民，部分原因是村民意见不统一等被搁置下来，还有部分农民表示不知有此项惠农政策，这是政府工作的疏忽。对基层政府的监管可以有效地加强基层政府自律意识，有利于督促基层政府工作的展开，提高基层政府的工作效率，有利于各种款项真正的用到实处，切实保护村民的利益不受侵害。
3、加强政府自身建设，树立良好形象。农村的建设发展与政府干部的决策息息相关，提高基层干部队伍的整体素质有利于为农村经济建设作出切实可行的决策，做到不虚设，为农民干实事、干好事，从根本上帮助农民改善农村生活环境，增强政府的可信度，促进农村经济建设的高速化。
政府可以每年几次举办干部培训班，提高原有村干部的业务素质及思想道德水平；还可通过选派大学生村官到各村任职等形式充实干部队伍。
四、结论
2005年建设新农村的政策就已开始实施，但由农村优秀人才和青壮年劳动力外流，或人们重工商轻农业而导致的农村问题只增不减。虽然人们思想觉悟有所提高但经济发展缓慢，道路阻塞、土地的利用达不到最大效益等问题都严重制约着农村的新建设新发展。只有把蛋糕做大做好做精才会得到更多人的喜爱，将人才留在农村。只有把农村经济发展起来，才能使农村问题在本质上得到改善。既然发现了农村空心化问题的严重，就应该及早解决。大家更希望看到的局面不是“城进村衰”，而是“城进村荣”。
（作者单位：石家庄经济学院）
主要参考文献：
［1］刘彦随，刘玉，翟荣新.中国农村空心化的地理学研究与整治实践.地理学报，2009.10.
［2］周斌.公正视野下的我国农村基础设施建设探讨.农村经济，2012.8.
［3］刘寅喆，银河.村镇银行对农村金融的意义及其发展策略.商业时代，2008.9. |
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