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［提要］ 对外开放是中国经济高速增长的主要力量，区域开放程度的高低也是衡量经济发展层次的重要标志。本文探讨河南省区域开放现状，分析存在的问题，提出发展建议。
关键词：开放型经济；发展路径；河南省
基金项目：河南省政府决策研究项目：河南对外开放中存在的主要问题及原因分析（项目编号：2013B029）
中图分类号：F127 文献标识码：A
收录日期：2013年12月30日
一、河南省对外开放现状分析
1992年邓小平南巡讲话后，我国进入了扩大开放阶段。这一时期，河南省积极发展对外经济，对外贸易迅速增长，利用外商直接投资成果显著，但其开放程度与其他省份和全国平均水平相比还存在着不小的差距。
（一）河南省对外贸易迅速增长。河南省从1993年到2012年经历了20年的发展，贸易进出口总额呈现上升趋势。1993年河南省的出口额、进口额、进出口总额以及贸易顺差分别仅为43.51亿元、32.19亿元、75.70亿元以及11.32亿元，到2012分别为1，869.71亿元、1，390.56亿元、3，260.27亿元以及479.15亿元。尤其是河南省近十年的对外贸易总额由2003年的390.52亿元增加到2012年的3，260.27亿元，年均增长率达到为73.49%，河南省对外贸易规模总体上呈快速发展的趋势。河南省对外贸易依存度也逐渐提高，从1993年的4.56%上升到2012年的11.01%，进出口对于河南省经济增长的作用逐年增高。
（二）吸引外资的规模和领域不断扩大，出口结构也有所改善。河南省1993年实际利用外资3.42亿美元，发展的2003年达到5.61亿美元，到2012年实际利用外资达到121.18亿美元，2012年实际利用外资金额比2003年增长20多倍。随着河南省利用外资规模的持续扩张，外商投资产业链条也从普通制造业向新能源、基础设施、仓储物流、科技研发等多个领域不断延伸。河南省在出口商品的结构方面也发生了的变化，逐渐提高了出口产品的档次、技术含量和附加值，摆脱了河南省出口产品以初级农产品、资源型产品和低附加值产品为主的状况。2011年河南省出口达到180亿美元，仅机电出口就达85亿美元，接近全省出口额的1/2，高新技术产品出口30亿美元，占16%以上。出口商品结构正处在由粗放型向高新技术产业型转变。
（三）开放程度和对外开放竞争力仍旧落后。改革开放以来，河南省对外贸易在规模上取得了较大的发展，但是和全国的平均水平相比，河南省的对外贸易发展还是相对落后。外贸依存度是衡量一个经济体外贸比重的核心数据，是一国或地区进出口贸易总额与国内生产总值的比值。从1993年到2012年，河南省对外贸易依存度在波动中增加，但增长乏力，增加的幅度不大。2012年河南省外贸依存度达到11%，而全国的外贸依存度为47%，广东省2012年外贸依存度为109%，北京2012年的外贸依存度达到145%。河南省的外贸依存度在与全国及先进省份相比还是存在较大差距。
在利用外资方面，2012年河南省实际利用外资121.18亿美元，而经济发达的广东省当年实际利用外资达到241.06亿美元。虽然河南省利用外资的规模在不断增加，但是与发达地区还有一定的差距。
二、河南省对外开放存在的问题
与全国相比，河南对外开放程度还很低，对外开放还不能成为河南经济增长的主导因素。在各种要素中，经济环境是对外开放影响最大的要素，外商直接投资通常趋向与那些经济发展和经济效益好的地区。河南省经济基础薄弱、区域发展不平衡和区域合作层次低决定了较低开放度。
（一）经济基础薄弱。一个国家或者一个地区的经济发展水平和其开放型经济发展水平关联度是非常高的，经济越发达，基础设施、技术研发水平、金融支持政策等方面就越完善，越有利于引进外商直接投资，也有利于提高外贸产品的外贸竞争力。从1993年至2012年这二十年，河南省生产总值从1，660.18亿元增加到29，599.31亿元，人均生产总值由1，865元增加到31，499元。河南省生产总值和人均生产总值都有大幅度的增长，但与全国和东部地区依然存在着较大的差距。在我国4大地区中，中部地区生产总值在全国处于中下游水平。从人均GDP来看，2012年河南省地区人均GDP低于全国平均水平38，354元。河南省经济发展水平的相对滞后是开放型经济发展的一个不利因素。
（二）区域开放型经济非均衡发展。河南省有31个国家级贫困县，县域经济与沿海地区存在较大差距。河南省县域发展不平衡、开放度低及国际经济合作处于粗浅层次，这都阻碍了开放型经济的发展。2012年河南省进出口总值超过20亿美元的地区只有郑州市、洛阳市、焦作市，这三个市的外贸进出口总值达到206.47亿美元，占全省外贸进出口总值的比重达到63.25%。郑州市进出口总额达到160.20亿美元，而鹤壁市只有1.56亿美元，地区间进出口水平差距悬殊，不利于全省进出口水平的整体提升。在利用外资方面，河南省各个地区也存在着相当大的差距。2012年只有郑州市和洛阳市利用外资超过10亿美元，郑州市利用外资规模是济源市的17.23倍。这种利用外资地区分布上的差异，会进一步加大各市、县经济发展的差距，不利于全省经济的协调、持续发展。
（三）投资环境与外商投资者的需求还有较大差距。投资环境是对外开放和经济工作的重要组成部分，是加快河南省经济社会发展、扩大对外开放的重要保证。近几年，河南省基础设施投资的水平在不断提高，从1993的107.55亿元到2012年达到3，461.02亿元，人均基础设施也从1993年的120.22元到2012年达到3，282.77元，河南省的投资环境有了较大的改善，但整个中部地区的基础设施发展水平并不高，与其他地区相比，依然处于相对落后的地位，这势必会影响中部地区开放型经济的发展。
河南省的软环境也存在不少问题，例如缺乏与国际市场融合的法制环境、金融环境和市场体系等。与沿海发达省市相比，河南省服务业还存在发展速度偏低、发展质量不高，高端服务不足、内部结构待优化等问题，这都影响了河南的招商引资力度。
三、河南省开放型经济发展路径建议
（一）大力改善招商引资环境，提高全省整体开放水平。改善投资环境是对外开放的重要组成部分，是河南省扩大对外开放的重要保证。政府在硬环境方面要加强能源、交通、通讯、城市等基础设施建设，完善物流体系，为承接加工贸易梯度转移创造条件；另一方面，政府的服务意识、行政服务效率、社会服务功能、公平开放的市场环境等软环境也影响对外开放水平。因此，政府要加强法律和制度建设，提供公证、透明的法律监管和法律保障，减少外资企业投资的风险，确保外商企业的合法权益得到保护，而且还要创造良好的服务环境，建立与国际市场接轨的金融、财务、咨询、对外贸易信息服务体系等各项服务体系，提高办事效率和服务水平，加强为外来投资者提供最优惠的政策和最优质的服务，提高全省整体开放水平。
（二）注重引资质量，促进河南省产业结构优化升级。河南省在吸收外资时不仅要继续保持和扩大利用外资规模，更要注重优化外资结构，提高利用外资的质量和水平。目前，河南省外资进入的产业存在着不均衡，第二产业是外商投资重点，2012河南省第二产业外商投资总额占全省外商直接投资总额的66.6%，其中制造业仍居首位。在招商引资方面，河南省要将引资与促进产业结构调整结合起来，注重引资项目的科学规划以及环保和资源节约，鼓励外商投资到河南省高新技术产业和高端制造环节，通过引进国外先进技术，推进产业技术升级、装备更新和产品的升级换代，增强河南省制造业的国际竞争力；同时，还要鼓励外商企业投资到农业基础设施、绿色产品精细加工、生态农业等领域，促进河南省产业结构优化升级。
（三）加强对外投资合作，培育河南省的跨国公司。对外开放是全面、系统的工程，河南要坚持“引进来”和“走出去”相结合，不仅要引进更多的外资、技术、设备和管理经验，又要鼓励企业到国外投资，积极地“走出去”开拓国际市场，通过创新对外投资和合作方式，实行跨国并购、参股、上市、重组联合等培育和发展河南省的跨国公司。同时，为了扩大国际市场份额，河南省应通过政策激励，鼓励企业加大创新投入，引进研发人才，积极研究开发拥有自主知识产权、技术含量高、有市场竞争力的优势产品和特色产品，支持河南省的跨国公司树立自己的国际知名品牌，扩大出口创汇能力。同时，为了促进企业防范风险，有序开展对外投资合作，政府还应完善政策支撑体系，完善对外投资合作的公共信息服务平台以及完善“走出去”风险防控体系。
（四）健全服务体系，提升服务业水平和档次。2012年河南省第一、第二、第三产业比例为12.7∶56.3∶31。河南省服务业增加值占GDF的比例比全国平均水平低13.6个百分点。河南省的服务业总量偏小、结构不优、发展总体上较为滞后，特别是生产性服务业的发展总体上滞后于制造业。因此，河南省应在货物贸易基础上，推进对外贸易从货物贸易为主向货物贸易与服务贸易并重转变，强化服务业贸易的发展，尤其是积极发展生产性服务业，提升生产性服务业的水平和档次，增强自主创新能力，这有利于承接国际产业转移，融入全球分工体系。在目前要素分工条件下，服务外包成为国际生产专业化分工的现实体现和必然结果，河南省应为服务业和服务外包的发展构建一个良好的法律与制度环境，健全服务体系，提升现代服务业发展水平，加快服务业对外开放。
（五）培育区域性中心城市，带动县域扩大开放。区域经济发展不平衡影响外向型经济发展水平。目前，河南省县域之间经济发展不平衡，开发区数量和规模有限，经济发展水平及投资环境与沿海地区存在较大差距，河南省县域的对外开放与省内中心城市的差距越来越明显。虽然省会城市发展规模达到较大水平，并且具有很高的首位度，但是主城区经济发展对区县的辐射带动能力有限，其辐射半径却只能覆盖全省很小一部分地区。因此，河南省扩大全省的对外开放应着重培育区域性中心城市，强化中心城市的开放功能，使中心城市对外可更大范围参与国际市场竞争，积极承接产业梯度转移；对内成为区域间分工交流合作竞争的前沿阵地，通过中心城市扩散效应带动县域大力发展开放型经济，使县域在更大范围内参与经济全球化和区域经济一体化。
（作者单位：河南财政税务高等专科学校）
主要参考文献：
［1］张幼文.对外开放理论与战略再探索［M］.北京：人民出版社，2007.
［2］陶涛，魏林.安徽对外贸易与经济增长实证分析［J］.合作经济与科技，2009.6.
［3］郭庆然.FDI、对外贸易对中部经济增长影响的实证分析［J］.科学决策，2010.9.
［4］李雅莉.河南省发展开放型经济的对策研究［J］.信阳师范学院学报（哲学社会科学版），2011.6. |
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