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［提要］ 本文以义乌创意园为例，构建基于“政产学研用”五位一体的创意产业园运行机制模型，并详细阐述该模型中的的四个运行机制。
关键词：政产学研用；创意产业园；运行机制
2013年浙江省社会科学界联合会研究课题《“政产学研用”协同创新嵌入式的新型创意产业园区建设研究——以义乌环湖创意产业带为例》（课题编号：2013B031）阶段成果
中图分类号：F127 文献标识码：A
原标题：基于“政产学研用”五位一体的创意产业园运行机制探讨—以义乌创意产业园为例
收录日期：2013年12月23日
一、引言
创意产业的概念自1998年提出后，作为一种新兴朝阳产业，以其无污染、低能耗、高附加值、知识密集和具有无限增长潜力等特点，对于带动相关产业发展、增加劳动就业、引领企业转型、促进城市产业升级和城市可持续发展都具有积极的作用。与此同时，创意产业空间的集聚也使城市空间结构不断得到优化，从而可以大大改善城市内部结构。而创意产业园作为创意产业发展的重要空间形态，从属于创意产业集聚区，由于其必须具备技术、人才、文化艺术等基本要素，大多借助当地高等院校作为其人才集聚和文化艺术传播的途径而形成。因而，“政产学研用”五位一体的创意产业园需要一套比较完善且灵活的运行机制才能充分发挥其功能。
二、“政产学研用”、创意产业园及运行机制的内涵
（一）“政产学研用”的内涵。“政产学研用”五位一体即政府机构、企业、高等院校、科研机构和实践运用五个主体的系统合作，是一种创新合作系统工程，也是技术创新上、中、下游及创新环境与最终用户的对接与耦合过程。其中，政府机构发挥汇集经济社会发展信息，搭建创新平台，出台相关政策的功能，以使创新成果快速转化应用，实现经济价值；企业充分利用自身面向市场经济的资源提供社会需求信息，结合科研机构和高校的研究成果进行企业创新和产品创新，寻找适合于企业发展的动力；高等院校不仅聚集着大量高级专业人才，而且作为社会人才的培养基地，在知识含量、技术提升、观念更新、信息传播等方面都具有独特的优势；科研机构以其研究方向的专业性、研究技术的先进性及专业人才的集聚性等特点，借助社会、政府、企业所建立的平台与资源，推动着企业以及行业的整体发展；实践运用则是“政产学研用”五位一体合作的最终目的，也是创新的出发点和落脚点，即所有的创新活动要以企业为主体，以市场为导向，切实提高用户在社会中的工作效率和生活质量。以上五个主体之间的相互支持、相互渗透、优势互补是加速区域产业结构转型升级、促进社会创新和区域经济发展的重要途径。
（二）创意产业园的内涵。随着创意产业的迅猛发展，全国各地陆续出现众多的创意产业园（区）。它是一种介于政府、市场与企业之间的新型社会经济组织和企业发展平台，是在政府规划引导，民间组织或政企联合投资等形式下，通过提供一系列企业创新发展所需的管理支持和资源网络，在特定的地理区域集聚而成的集研发、孵化、培训、生产、制作、管理、展示、交易、服务、休闲等于一体的多功能园区，旨在帮助企业进行创新，使其能够可持续地健康成长。创意产业园（区）是企业创新的孵化器，也是创意产业集聚的空间载体。目前，全国各地政府也依托创意产业园（区）进行招商引资，开辟了地方经济新的增长点。
（三）运行机制的内涵。运行机制即在一个组织整体中各个相关要素的组成方式、联系方式及运行方式，包括组织中各个相关要素彼此相互作用的过程、机理和运作形式。运行机制具有互动性、过程性和变动性三个基本特征。运行机制的各个要素之间存在相互作用，在系统中各要素相互影响、密切联系；而且运行机制并不是一成不变的，随着组织内各个要素状况的改变，运行机制各要素会按照一定规则不断发生着变化。一个科学合理的运行机制的建立不仅能够使组织活动有序、协调、高效地运行，增强组织内在活力和对外的应变能力，而且对于组织的发展也能起到巨大的推动作用。
三、义乌创意产业园“政产学研用”合作情况概述
义乌创意产业园于2006年开始策划，2007年提交创建报告，2008年10月经义乌市政府正式批准建设，面积6，000平方米。根据《义乌市人民政府关于促进创意产业发展的若干政策意见》（［义政发（2008）66号］）、义办2008年第135号《抄告单》等文件，义乌市政府下拨了创意产业园启动资金500万元，并设立了创意产业园管理资金，每年度按预算列支，第一年300万元，以后按年度200万元列支，并对创意产业园的建设管理、入园优惠措施、奖励等给予了明确的政策。2009年11月18日义乌创意产业园在义乌工商职业技术学院内正式挂牌成立，并投入使用。
自成立至今，义乌创意产业园采取“政府主导、产学研合作、企业化运作”的运行模式，现已入驻企业或机构70余家。园区连年组织优秀入驻机构参加义博会、文博会、旅博会，在历届展会中，与1，600余家本地企业进行项目对接并达成服务意向，累计产值1，600万元，带动社会生产产值、销售产值近6亿元。除此之外，园区还不定期组织入驻机构与义乌镇街道企业、行业协会企业进行对接活动，累计服务当地企业600多家，促成对接订单150余笔，实现生产产值近1亿元。园区内设有“培训中心”，为入驻机构及区域内企业提供设计师培训、知识产权培训等课程，培训中心还被浙江省流行色协会授予“色彩搭配师培训基地”、被义乌市科技局授予“知识产权高校培训基地”。目前，已为1，500名学生、企业主提供知识产权培训服务。园区与国内外百余所高校共同搭建了“设计学子实践基地”，为合作院校学生提供实践机会，为义乌企业免费提供设计。目前，已有1，500余名工业设计专业学生、160余名教师来到义乌参与实践活动。目前，被企业采纳设计稿150余份，投入生产90余件，所产生的经济效益十分可观。
四、基于“政产学研用”五位一体的创意产业园运行机制
（一）基于“政产学研用”五位一体的创意产业园运行机制模型。根据Porter的产业网络观点，创意产业园本就具有很强的网络特性。而基于“政产学研用”五位一体的创意产业园中政府机构、企业、高等院校、科研院所和用户等五个行为主体之间正式或非正式的协同创新过程，已然形成了一个社会网络。要保证这个网络的工作目标和任务的实现，必须建立一套灵活、高效的运行机制，以充分利用园区内现有的基础设施，协调网络中的政策、科技、人力、资金、文化、信息和知识等资源。以义乌创意产业园为例，我们建立了基于“政产学研用”五位一体的创意产业园运行机制模型，见图1。（图1）
此模型中，政府在创意产业园（区）的形成过程中起搭建平台的作用，在创意产业园（区）运行过程中进行宏观指导，并提供相应的政策支持和综合性服务。而企业、高等院校和科研院所则在政府搭建的创意产业园（区）这个平台上，根据市场的驱动，并由市场调控进行网络化运行，产生创新产品既而与市场用户进行交易并加以运用。基于“政产学研用”五位一体的创意产业园（区）内的企业、高等院校和科研院所三个行为主体之间则存在着非常复杂的网络关系：企业为科研院所提供市场信息、科研资金、创新项目等，科研院所为企业提供技术开发、转让、咨询、服务等；高等院校与企业之间存在着知识与能力的互补，高等院校不仅可以为企业提供人才和技术的支持，其创新成果也可在企业得到转化，还可以对企业进行人才培训等社会服务，而企业则可与高等院校一起联合培养人才，为高等院校师生提供实践机会；科研院所可以为高等院校提供较为专业的知识、技术支持，输送专家学者服务于高等院校，与学校联合培养人才，进行技术孵化，提高学校服务社会的能力，提升学校的核心竞争力和知名度，而高等院校的师生也可在科研院所进行学习实践和锻炼，提高教学能力和实践能力，其创新成果也可借助科研院所得到转化。从此模型可以看出，保证创意产业园（区）的发展是“政产学研用”共同作用的结果，其中政府的资金激励、政策支持、宏观调控、综合服务机制是创意产业园运行的基础，市场需求的利益驱动、调节机制是创意产业园运行的动力，企业、高等院校和科研院所的协同创新、加速转化机制是创意产业园运行的核心，开放、人员流动、联合竞争的平台运行和管理机制是创意产业园良性运行的保障。
（二）基于“政产学研用”五位一体的创意产业园运行机制
1、政府的资金激励、政策支持、宏观调控、综合服务机制。政府机构在创意产业园（区）的建立和运行过程中扮演着非常重要的角色，它不仅是相关政策的制定者，同时也承担着创意产业园（区）的规划、“产学研用”的协调、监管和保障服务等职能。政府的主要任务是搭建平台，进行宏观管理，规范园区的发展方向，营造创意产业园（区）的氛围和政策环境，为创意产业的发展保驾护航。首先，政府应对参与“政产学研用”合作的企业提供资金支持。如美国、英国、德国、韩国等政府均有对企业创新项目进行经费资助的相关规定，以鼓励企业积极参与“学”、“研”，取得创新叠加效应。其次，政府应建立和健全支持创意产业园（区）发展的政策体系制定。如投入政策、财税政策、人员流动政策等，这些有利的政策是创意产业园（区）可持续发展的坚实后盾。再次，政府应建立和完善对创意产业园（区）的宏观调控引导机制，充分发挥政府协调职能。创意产业园（区）的形成与发展需要政府协调各部门、企业、科研院所、高等院校与市场多方面的关系，不仅要保护各方的合法权益，还要加强各方面的合作以追求更大的经济效益和社会效益。最后，政府要建立完善的社会化服务体系。政府公共服务体系对于创意产业园（区）也是极为重要的外在环境支持。义乌市政府以市场为基础，高度重视义乌创意园的发展，出台了不少相关政策，如设立创意园管理资金、鼓励企业入驻园区、补助高层次创意人才在园区内创办研发机构、补助企业开展技术合作和成果转化项目、鼓励自主创新成果申请注册专利、奖励园区内创意人才等，积极促进创意园与义乌会展业联动发展，仅用4年的时间就已使义乌创意园初具规模，收效颇丰。
2、市场需求的利益驱动、调节机制。对创新、创意的过程进行分析，不难发现，市场需求是创新、创意转向价值创新的驱动力，创新、创意成果的转化与运用受市场利益驱动。利益是社会发展的基础、前提和动力因素，也是人类社会存在和发展的基本问题。随着人们生活水平的不断提高，对产品和服务的个性化、差异化的需求越来越多，创意创新应运而生。基于“政产学研用”五位一体的创意产业园（区）的建立也是由于市场需求的利益驱动而产生，在运行过程中也是由市场需求的利益进行调节的，所产生的效应既有“政产学研用”个体利益的驱动，也有聚合利益的驱动。其中，“利益”包含的层面相当广泛，既可以是物质的、有形的，也可以是精神的、无形的；既可以是“短平快”的利益，也可以是长远的、深刻的、内蕴式的影响。义乌从过去的传统实体市场发展到如今的实体与虚拟并存、内贸与外贸并存的大市场，它是一个建立在市场上的城市，而义乌创意园的宗旨是“以设计改变义乌、让小商品从制造走向创造”，园区的定位是以义乌的现有产业发展为基础，以小商品的研发设计和企业的品牌策划为主要突破口，以提高义乌市企业产品的品质和附加值为己任，突显创意、创新、创造的功能。由此可见，它正是以义乌市场为基础，以市场需求为驱动力，筑巢引凤，利用“创意经济”助推城市经济和社会的发展。
3、企业、高等院校、科研院所的协同创新、加速转化机制。在“政产学研用”五位一体的创意产业园（区）中，企业、高等院校、科研院所的协同创新是整个系统运行的核心，其中高等院校和科研院所能为园区提供庞大的、稳定的具有专业技能的学生和科技人员，同时也为园区企业提供创新思想和创意设计，而企业作为这些创新思想和创意设计的转化器，实现知识产品的商业化。因而，创意产业园（区）的运行和发展，要以企业为主，建立和完善企业、高等院校和科研院所之间的长期合作机制，探索建立合理的资源共享机制，积极推进创新知识向企业转移，通过企业来实现创新知识的价值。与此同时，园区要充分利用高等院校学生和科研院所人员进入企业、企业人员进入高等院校兼职等方式，积极开发高等院校、企业、科研院所的联合培养人才模式，加大创新、创意人才的使用，加速创新、创意成果的转化。义乌创意园从开园至今，入驻机构的业务范围涵盖了产品设计、外观设计、包装设计、企业形象设计、品牌策划、空间展示设计等，并与国内外百余所高校共同搭建了“设计学子实践基地”，为合作院校学生提供实践机会，被企业采纳的设计稿150余份，投入生产的90余件，产生了十分可观的经济效益。
4、实行开放、人员流动、联合竞争的平台运行和管理机制。基于“政产学研用”五位一体的创意产业园（区）其运行系统包括创意企业、技术、人才、资金、信息、政策、市场和管理等基本要素，在利用这些要素实现创新、创意的价值递增和衍生增殖的过程中，对政府所搭建的创意产业园平台要实行开放、人员流动、联合竞争的运行和管理机制。开放是创意产业园发展的重要环节，开放不仅能够转变观念、使沟通更加顺畅、资源互通、共享，更能够保持创新、创意的先进性，加速创新、创意的转化，使创新、创意的输出更加便利。为此，“政产学研用”五位一体的创意产业园应大力建设网络信息系统，真正实现各方信息与知识结构的优势互补，以外延方式丰富和扩大信息资源和智力资源，提高开放信息的获取和利用能力。与此同时，为了加快创新、创意的步伐，促进创新、创意的转移和转化，还需要扩大企业、高等院校和科研院所之间的人员流动，提倡高等院校教师致力于创新、创意的转化工作，鼓励教师下企业、进入企业进行投资或入股，提倡科研院所向企业研究人员开放，鼓励企业人员参与到科研院所的研究项目中来、参与到高等院校人才培养中来，提倡和鼓励科研人员进行自主创业，营造创新的社会环境。除此之外，创意产业园内企业与企业之间也可在“优势互补、互利互惠、共同发展”的原则下进行联合竞争，在确定各自权利和义务的基础上，在科研、教学、人才培养、技术改造、管理水平和经济效益等方面进行广泛协作，将创意产业园打造成为信息平台、公共研发平台、成果转化平台、科技资源共享等平台。义乌创意园发展至今，已形成了由设计企业、高校研发中心、个人工作室结合的创意产业联盟，集聚了许多创意人才，整合了地方研发资源，产生了一定的聚群效应，并且已经实现了部分创意方案与企业的成功对接，实现了创意成果的转化，而所有这些都离不开其正确的管理机制。
总之，基于“政产学研用”五位一体的创意产业园（区）运行机制的可行性和有效性还需要更多的研究，进行更多资料的搜集和更深入的分析，在动态环境的研究中不断进行完善与充实。
（作者单位：义乌工商职业技术学院）
主要参考文献：
［1］马吴斌，褚劲风.上海产业集聚区与城市空间结构优化［J］.中国城市经济，2009.1.
［2］傅建祥，周维维.“政产学研用”合作运行模式的创新研究——以青岛农业大学与东营市利津县的合作为例［J］.科技管理研究，2012.15.
［3］张忠新，李霄.文化创意园功能演化［J］.经济研究导刊，2012.24. |
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