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［提要］ 河北省要实现经济社会强省的目标，就必须建立良好的金融生态环境。建立良好的金融生态是一项系统工程，在推进改革、制定政策时，要以科学发展观为指导，建立信用环境良好下的金融机制。
关键词：金融生态环境；经济转型；河北
基金项目：河北省机构编制委员会办公室2013年度研究课题（编号：201320013）
中图分类号：F832.7 文献标识码：A
原标题：河北省经济转型发展中改善金融生态环境的创新研究
收录日期：2013年12月29日
一、金融信用环境等金融生态环境明显改善
河北省要实现经济社会强省的目标，就必须建立良好的金融生态环境。建立良好的金融生态是一项系统工程，在推进改革、制定政策时，要以科学发展观为指导建立信用环境良好的金融机制。目前，河北省政府已经意识到良好的金融生态环境对于金融机制的改革及经济增长方式的转型有着不可替代的推动作用。在政府的推动下，人行河北各支行、银监会河北省各分局努力优化金融生态环境，全面提升金融服务水平和质量。河北省的信用环境等金融生态环境有明显改善。
人行保定支行为了进一步优化金融生态环境已经采取的措施有：进一步规范业务操作，提高国库服务水平；加强会计核算管理，扎实开展助农取款服务工作；做好跨境人民币业务宣传和培训相关工作等。截至2012年底，保定市金融机构设置助农取款服务点6，746个，涉及行政村 5，929个，超额完成农村助农取款覆盖70%的工作目标，为辖区农户提供了更为便捷的金融服务；共激活跨境贸易人民币结算试点企业272家，办理跨境人民币结算金额66，972.62万元。
2012年保定市银监局紧紧围绕银监会的工作部署，不断提高监管工作的针对性、灵活性、有效性，维护了保定市的银行业安全稳健运行。保定市银监局已经采取的措施有，稳步推进平台贷款风险化解工作；房地产贷款风险可控；力促不良贷款“双降”；紧密盯防流动性风险等。截至2012年底，保定市融资平台贷款24户，金额285.68亿元，比年初增加2.73亿元，“押品”整改率97.75%，比年初提高2.64个百分点，未发生违约还款事项；不良贷款余额110.17亿元，比年初减少23.15亿元，不良率6.93%，比年初下降2.93个百分点；组织银行业机构逐级签订案防目标责任书11，536份，形成多层次、广覆盖的案件防控责任体系。
二、金融信用环境相对薄弱、且金融调节机制相对滞后
目前，河北省的金融生态环境无法与建立环渤海经济强省的发展目标相匹配。从总体上看，金融信用、金融调节机制等金融生态环境仍不能满足经济转型发展的需求。一方面金融信用环境薄弱。主要表现为政府融资平台所带来的信贷风险和小微企业不良贷款比率较高。政府融资平台虽然很好的促进了地方经济发展，但也出现了规模增长过快、运作不规范等问题。这些问题必然给为地方政府融资平台提供巨额信贷的银行业带来了不同程度的信贷风险。与此同时，河北省一直存在着小微企业不良贷款比率比其他贷款偏高的现象。据河北省银监局公布的数字统计，小企业的不良贷款率是其他企业的2倍，500万元以下的小微企业贷款是企业贷款不良率的4倍。截至2013年3月末，河北省小微企业不良贷款为262.03亿元，不良贷款率4.17%，虽然比年初下降 0.86个百分点，但不良贷款的比率仍然偏高；另一方面金融调节机制相对滞后。目前，河北省金融生态环境的欠佳，其原因之一就是金融调节机制相对滞后。而金融调节机制的滞后主要体现在河北省行政体制对金融业的过度保护和监管。政府在大力拓展金融机构的同时，并没有对存在信用等问题的金融机构进行适当的政策性干预，导致金融业市场竞争机制得以破坏。另外，政府在金融监管的手段和范围方面存在诸多问题。在监管手段方面，没有对金融机构进行实时的监管，而是利用行政审批的手段监管。在监管范围方面，过于注重对国家级和地方性金融机构进行监管，而忽视对非正规金融机构的监管。
三、河北省经济转型发展中金融生态环境创新对策
第一，合理利用行政体制，建立完善的金融调节机制。行政体制要对金融业进行实时的监管和必要的政策性干预，平衡对国家级金融机构和地方性金融机构的监管。河北省银监局应该继续在监管环节注重对房地产贷款风险的控制，注重流动性风险的盯防，注重信息科技风险和表外业务风险的防范。政府要树立保护金融债券意识，利用行政力量支持金融机构对各种逃废债务的企业实施金融制裁。最终，合理利用行政体制建立起完善的金融调节机制，保证河北省金融业的安全稳健运行，构建良好的金融生态环境。
第二，稳步推进地方政府融资平台贷款风险的化解工作。河北省应该积极落实银监会2013年关于地方政府融资平台贷款实施“控制总量、严格新增、分类管理、优化结构”的总体要求。河北省今后应继续在强化审批制度、严格新发放贷款条件、控制新发放贷款投向、健全融资平台“名单制”管理等方面化解平台贷款风险。除此之外，由于地方政府融资平台贷款风险主要集中在政府偿债风险，因此河北省地方政府应该加强财政还款能力，使总体贷款风险相对可控，提升生态环境。例如，保定市2012年财政收入311亿元，2013年上半年实现财政收入176.5亿元，增长了7.7%。可见，政府总体地方负债较低就可以使总体平台风险相对可控。
第三，注重查找不良贷款的成因，实现不良贷款在贷款余额及比例总体上的“双降”。目前，河北省形成不良贷款的原因主要是银行业本身和现有金融生态环境所造成的。因此，银行业自身要努力建立有效的法律规制和现代银行制度，完善内部责任，建立风险防控措施。银行业自身还要从严把关，在确保信贷风险可控的前提下，实现优质贷款稳步增长。政府要时刻关注制度法律变化、资产价格、利率等外生变量，致力于银行业的改革，为银行业营造一个良好的外部金融生态环境。与此同时，政府要对不良贷款率较高的小微企业在税收等政策方面加大支持力度，来降低来自小微企业的不良贷款，提升整体的金融生态环境。
（作者单位：河北金融学院）
主要参考文献：
［1］中国人民银行，河北省统计局，河北省各金融机构.河北金融年鉴［M］.石家庄：河北省科学技术出版社，2012.
［2］河北省统计局.河北经济年鉴［M］.北京：中国统计出版社，2010-2012.
［3］李进英，张春姹，赵经华.河北省金融生态环境现状及优化对策［J］.河北金融，2010.2.
［4］河北金融学院课题组.加快河北省金融生态优化进程的思考［J］.金融教学与研究，2008.5. |
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