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［提要］ 乐山在十年“嘉州新城造城运动”中城镇建设用地和其他非农建设用地急剧扩张，郊区农地资源迅速减少，传统的农业发展模式已不能适应新形势下的乐山城市化进程，需要用现代都市农业发展观有效整合农业和二三产业资源。本文对乐山发展都市农业进行分析，并提出相应的政策建议。
关键词：SWOT分析；都市农业；田园城市
基金项目：四川省社科联、乐山师范学院学科共建项目（编号：SC13XK13）
中图分类号：F32 文献标识码：A
收录日期：2014年1月22日
一、引言
乐山在十年“嘉州新城造城运动”中城镇建设用地和其他非农建设用地急剧扩张，郊区农地资源迅速减少。2012年乐山人均耕地资源较11年前下降15%，市中区人均耕地资源下降26%，乐山市传统农业发展空间正在萎缩。传统的农业发展模式已不能适应新形势下的乐山城市化进程，我们需要用现代都市农业发展观有效整合农业和二三产业资源，使得乐山三次产业和谐良性发展。（表1）
二、都市农业的概念及相关文献
（一）都市农业的概念。根据日本农业经济学家青鹿四郎（1935）的定义，都市农业指的是：分布于都市市郊、工商业区或住宅区等区域内且依附于都市经济的特殊形态的农业。本文所讨论的乐山都市农业正是基于以上定义。
（二）相关文献。19世纪二十年代德国农业经济学家Thunen（1826）最早提出农业区位论。该理论提出以距离城市中心的远近决定不同的农业细分产业的布局和集约化生产程度。Thunen农业区位论的缺陷是没有考虑不同城市郊区的生产条件的个体差异，因而易形成单一方案的农业圈布局规划。19世纪九十年代英国社会学家Howard（1898 Howard E.）在Thunen农业区位论的基础上提出田园城市的概念，这种田园城市集市政、商业、工业生产、农业耕种放牧、疗养休闲、文化教育、绿化环保于一体。日本经济学家祖田修（2000，《农业原论》）吸取了农业区位论和田园城市论的核心理念，进一步提出“空间农学”论：中小城市应与农村结合成一个整体从而使得农业实现生产价值、生活价值与生态环境价值一体化的综合目标。“空间农学”、农业区位论和田园城市论即为本文所讨论的都市农业的理论渊源。
三、发展都市农业SWOT分析
（一）优势（Strengths）
1、宜农的自然条件。乐山位于四川西南部，成都平原南端，属亚热带湿润季风气候。降雨量充沛，水系极为发达，土壤肥沃，昼夜温差较大，适合于发展农业生产。
乐山年均降雨量为1，300毫米，是全国均值的两倍，岷江以西年均降雨量大于1，300毫米，岷江以东年均降雨量在1，000～1，300毫米之间，市中区年均降水量为1，334毫米，峨眉地区降雨量最高可达2，050毫米。乐山年均降水日数在140～200天之间，西南部降水日数甚至高达200天以上，是全国降水日数最多区域之一。乐山不仅只是降水日数多，其夜雨次数尤多，市中区夜雨率达75%，在春季夜雨率可达到85%左右，而且夜雨高峰时段为零晨0时至2时。这种气候特点适合发展都市农业，使得都市农业生产预期稳定，从而降低农业作业劳动密集度的不均等程度，同时亦能降低都市农业从业人员的劳动收益风险。
乐山地形和土壤类型多样，有七种土壤母质，土壤分布兼有山地垂直地带性和水平地带性。土壤水补给、储存、径流、排泄类型多样，地带性与非地带性土壤互相镶嵌，区域气候差异明显，为乐山发展多样化都市农业提供了自然条件。
2、都市农业发展的经济基础。都市农业依附于都市经济，同时立足于农业经济，只有当城乡生活水平高于生存水准时都市农业才有大的发展空间。近年来，乐山经济持续快速健康发展，地区生产总值连续12年保持两位数增长，综合实力明显增强，城乡居民生活水平不断提高。
根据2012年《乐山统计年鉴》数据，乐山市生产总值达920亿元，同比增长16%；社会固定资产投资总额为540亿元，增长25%；城镇居民人均可支配收入近两万元，农村居民人均纯收入6，770元。城乡居民储蓄存款余额630亿元；城乡居民养老保险制度实现100%覆盖，城乡居民医保、失业保险实现市级统筹。高于生存水准的城乡经济为乐山都市农业的发展提供了良好的经济基础。
乐山都市农业生产条件良好，是四川重要的农产品生产和加工基地，茶叶、蔬菜、畜牧、中药材、林竹等优势主导产业发展充分，荣膺“中国绿茶之都”称号，茶业综合发展水平和人工林蓄积量居全省第一。如果我们能有效整合茶园、果园、林园及其他种植园的农业产业资源，使之共同形成一个和谐可亲的农业生态，则能大大拓展乐山旅游休闲农业的发展空间。
乐山市现有农业产业化带动主体达3，000多个，产业化种植业基地达620万亩。拥有国家农业科技园区和国家级农业产业化经营龙头企业6家，国家级农业标准化示范区18个，全国农民专业合作组织示范单位8个，省级产业基地6个，国家地理标志保护农产品9个，有机食品44个，58个绿色食品通过认证。乐山农业产业化、组织化、标准化程度均较高，因而适合于进一步发展集约化程度高的都市农业。
3、独特的旅游文化资源。乐山是我国优秀旅游城市和历史文化名城，集名山、名佛、名城、名人四位一体，是全国四处世界自然与文化双遗产所在地之一。乐山现有全国重点文物保护单位10处、国家级非物质文化遗产4个、中国民间艺术之乡2个。境内还分布有峨边黑竹沟、金口大峡谷、桫椤湖、沫若故居、嘉定坊等景观景点。乐山有2处国家5A级景区和4处4A级景区，国家级风景名胜区、自然保护区、森林公园、湿地公园各2处。乐山城区坐落在三江交汇处，与大佛隔江相望，近十平方公里绿地居于城市之中，被联合国教科文组织誉为“森林在城市里，城市在山水中”。乐山旅游资源品位一流，旅游经济总量连续10年居全省第2位。我们可以有效整合乐山独特的旅游文化资源与农业资源，大力发展观光农业、旅游农业、休闲农业和生态农业，从而使得乐山都市农业实现生产价值、生活休闲旅游文化价值与生态环境价值一体化的综合目标。
（二）劣势（Weaknesses）。乐山全年日照时数少，光照不足，不利于发展农业生产。乐山全年日照时数均值为950小时，仅为东部沿海城市地区日照时数一半左右，在西部同类城市中亦处于低值区，如与贵州省清镇市相比，仅为其日照时数70%；乐山日照百分率偏少，年平均日照百分率处在22%～29%之间，在每年9月份，乐山南部日照百分率甚至会一度降至20%以下，四个月之后，日照百分率才能重新回升到20%之上。乐山年均晴天日数少，市中区仅9天，年均碧空日数更少，仅2天，连续两天碧空全年难得一次，连续三日碧空更是5～25年一遇。乐山这种多云寡照的自然气候是发展乐山都市农业的一大制约因素。
乐山境内暴雨日数偏多，对都市农业发展不利。乐山24小时内降雨量大于或等于50毫升的日数平均在3日以上，市中区以西的地区暴雨日数大于5日，峨眉地区可高达7日左右。乐山年均大暴雨日数（即24小时内降雨量大于或等于100毫升的日数）为1日，其中岷江以东最高日降雨量为150～200毫米，岷江以西最高日降雨量达200～300毫米，峨眉一度出现日降雨量超过520毫米的记录。暴雨对土壤的破坏性极大，易造成山体滑坡、泥石流和其他洪涝灾害。暴雨不仅会影响农业生产，而且影响城市交通和市民出行，从而在供给与需求两方面对都市农业的发展产生危害。
（三）机遇（Opportunities）。乐山是四川首批规划建设的9大城市之一，跨成都、川南、攀西三大经济区，是成都经济区通江达海的重要口岸，我们需抓住成德绵乐同城化发展的重大机遇，使得乐山成为川南农产品转运与集散中心。乐山是国家园林城市、全国绿化模范城市，也是成渝经济区规划的区域性中心城市。乐山东与自贡和宜宾毗邻，南与凉山相接，西与雅安搭界，北与眉山接壤。随着成渝经济区、川南经济区发展规划的启动和成贵铁路、成绵乐城际铁路以及岷江港航电的建设与开发，乐山在未来成都平原南部田园城市群建设中处于中心位置，市民出行和农业休闲旅游将更为便捷。
（四）挑战（Threats）。都市农业依赖于都市服务经济长足的发展，然而近年来乐山服务业的发展不容乐观。根据2012年《乐山统计年鉴》数据，乐山GDP为918亿元，其中第一产业增加值115亿元，第二产业增加值567亿元，第三产业增加值236亿元。第三产业增加值在GDP中的比重仅为26%，一三产业增加值之和的比重为38%，远远低于第二产业的比重。且自2005年之后乐山服务业比重呈下滑趋势（仅2009年同比上涨半个百分点，2006～2011年其他年份均同比下降）。乐山服务业的裹足不前直接对都市产业的发展形成障碍。服务业是都市农业与都市经济供求连接的桥梁，没有现代化的服务业，都市农业的集散、转运、物流、人才配置与安居都将失去依托。
随着川南经济区的发展，自贡、泸州、内江、宜宾的经济都取得了长足的发展，乐山发展现代都市农业相对于其他川南四市并无绝对优势。乐山农民人均纯收入低于自贡，城镇居民人均可支配收入低于泸州；乐山在产业政策和资源结构等方面面临着同属川南经济区的宜宾和泸州同质性甚至恶性竞争，且宜宾无论是在面积还是人口总量上均较之乐山发展都市农业有更大的空间。
四、政策建议
根据上文所讨论的发展乐山都市农业SWOT分析，我们可以得出如下政策建议：
第一，我们应根据不同分区的地形和气候差异重点发展不同的细分农业产业。对于低产的低山区则可大力发展茶林、果林，充分利用乐山相对于川内其他地区的茶叶生产比较优势（即乐山茶业的七个省内第一，包括良种总面积、有机茶总面积、出口总量、出口总额、总产量、生产总值、有机茶总产值），鼓励三大茶业龙头企业“竹叶青”、“峨眉雪芽”、“仙芝竹尖”之间的公平竞争，同时整合茶林和周边果林和竹林等资源，带动林区的旅游休闲农业和观光农业的成片发展。
第二，对于气温低且多雾少光照的中山区则可大力发展畜牧业和经济林业，继续保持乐山人工林蓄积量全省第一的优势地位，同时使得畜牧业产值在农业总产值中占比超过50%；推进林区体验游和探险游等项目的开发，协调畜牧业、林业和旅游开发三者的关系，防止对某一产业进行急功近利的过度开发，从而损害都市农业整体的发展。
第三，对于贫瘠的平坝区则可发展水产养殖业与种植业相结合的综合生态农业，这样既可以改善土壤，防止水土流失，又可以种养结合，互生互利。
第四，充分利用处在城市中的十平方公里的绿地资源，在绿心路两侧建文化长廊，在绿心“步行街”严格禁止机动车辆上道，同时适度发展农家生活体验游，打造集休闲、运动、文化教育和生产于一体的历史文化名城。
（作者单位：乐山师范学院旅经学院）
主要参考文献：
［1］李小建.经济地理学［M］.北京：高等教育出版社，1999.
［2］王向东.现代土地利用规划的理论演变［J］.地理科学进展，2013.10.
［3］黄胜利，孟音.关于发展都市型农业的一些探讨［J］.农业经济，2011.12.
［4］Combes，P.经济地理学［M］.北京：中国人民大学出版社，2011.
［5］张玉林.现代化冶之后的东亚农业和农村社会［J］.南京农业大学学报，2011.3. |
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