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［提要］ 金融危机使中国经济受到严重影响，我国经济失衡的现状正在逐步减缓，进行产业结构调整显示出极大的必要性。我国应本着科学发展的精神将产业结构调整至最优，以适应当前的经济形势。借鉴国内外产业调整的经验，针对产业结构存在的严重问题，我国应该采取一系列措施，包括放宽政策管制、引进高科技人才、开展服务型制造业以及鼓励企业加快技术改造。
关键词：金融危机；产业结构优化；服务型制造业
中图分类号：F12 文献标识码：A
收录日期：2014年1月23日
一、金融危机对产业结构造成的影响
（一）产业结构优化的含义。产业结构优化也称产业结构高级化。指一国经济发展重点或产业结构重心由第一产业向第二产业和第三产业逐次转移的过程，标志着一国经济发展水平的高低和发展阶段、方向。产业结构高度化往往具体反映在各产业部门之间产值、就业人员、国民收入比例变动的过程上。一般地说，产业结构高度化表现为一国经济发展不同时期最适当的产业结构，其主要衡量标准是：（1）收入弹性原则（所得弹性标准），即每增加一个单位收入与增加对某商品需求量之比。如果由于收入扩大而增加的需求能转化为收入弹性高的商品，出口增长率则可随之提高，对整体经济增长则较为理想；（2）生产率上升率原则（生产率上升原则）。为了使收入弹性高的商品能够出口，必须具备充分的国际竞争能力，因而最佳选择是把生产上升率高的产业或技术发展可能性大的产业作为重点；（3）技术、安全、群体原则，即从长远观点看，经济发展的动力是技术革新，从而对于能成为将来技术革新核心部门的产业，目前虽然处于比较劣势地位，也不能轻易放弃；为了一国经济的稳定发展，事实上要求有某种程度的国家安全保障或能够保障国家威望的产业；为了产业部门之间的平衡发展，必须形成范围较广的产业群体。符合上述三条标准的产业结构状态，就可称之为一定时期一国产业结构的最佳状态，同时也就表明该国产业结构达到高度优化状况。
（二）金融危机对产业结构造成的影响
首先，中国出口贸易份额下降，进一步打击中国的出口企业，特别是沿海省份的经济。也就是说，次贷危机对国外消费经济的冲击影响的深度和广度较为严重。从2009年1月1日起，我国开始实行增值税从生产型向消费型的转型。专家指出，这项高达1，200亿元的减税计划，是用于支持企业购买新设备来进行产品升级，将起到推进产业结构调整、发挥市场配置资源的作用，从税制层面改变了企业的激励机制，企业的行为已经发生有利于产业结构调整和优化的积极变化。
其次，金融危机之前，欧美采购企业拥有充裕的资金，在设备的采购上可以花费较多的资金，因此中国产品的低价优势并不明显，同时欧美企业采购价格低廉，让投入大量研发资金、主打自己品牌、走中高端路线的中国企业处境艰难。金融危机之后，欧美制造业衰退，针对中国产品的竞争力减退，同时欧美采购企业资金的减少让中国产品凸显低价优势，企业市场份额增加。
最后，后金融危机时代有利于企业进行自主研发以及发展独立品牌，从而使产业结构进一步得到优化。如今的产业结构调整，已经不是单单靠国家的政策调整来指挥，企业主动分析市场需求，从而促进企业得到长足的发展。
当前，我国需求结构、产业结构和要素投入结构中的突出问题依然存在。内需与外需、投资与消费结构失衡，经济增长过于依赖投资和出口拉动、工业带动以及物质资源和简单劳动投入带动的局面没有根本扭转。国家的政策引导和企业的自发需要已经适度配合，从而能够促成产业结构主动调整。
二、借鉴国外产业结构优化调整的经验
首先，产业结构优化调整的模式，大致说来，可以分为三类：第一类是以英国、美国、法国为典型代表的市场推动型；第二类是以德国和日本为典型代表的市场和政府共同推动型；第三类是原计划经济体制国家普遍实行的政府主导型。但三者的界限并不特别分明，“纯粹”的市场推动和“纯粹”的政府主导虽曾盛行一时，但随着经济实践的丰富和经济理论的深入，都在逐渐向市场和政府共同推动型转变。只是在不同的经济体制和经济发展的不同阶段发挥不同的作用。在发达的市场经济国家更强调市场在产业结构调整中的作用，政府只不过起次要作用；而在实行计划经济的国家则多由政府控制产业结构调整的方向和方式，市场只能在较小范围起补充作用。
其次，发展中国家在发展初期，都面临两大难题：其一，要赶超先进国家，实现工业化和现代化；其二，面临着不发育和残缺的市场体系。这决定了政府不可能只靠市场功能来自行调整产业结构，必须依靠政府理性地发挥对市场机制的替代功能，迅速培植起一批主导性产业或部门及其相应的企业组织，实现产业结构的升级换代和经济发展。随着市场机制的逐步完善，政府应不同程度地弱化其替代功能。
最后，政府应当积极参与支持不受市场机制作用的产业或部门，如农业、科技、教育和大型基础设施等。政府往往是借助财政拨款、政策性贷款、税收优惠等手段对这些产业进行扶持，来实现其干预产业发展的目标。
三、积极探索有利于产业结构优化调整的措施
中国应对美国金融和经济危机带来的后期影响，应当围绕保增长、促升级，重点抓好产业结构调整，采取一系列的措施来稳定和促进发展。
（一）进一步放宽产业结构优化调整的政策管制。中国的产业政策基本上是产业自我增强型的内循环发展，引导制造业与服务业调整升级的政策并不全面，没有明确的产业调整升级战略规划。农业、制造业与服务业融合发展难以在经济发展中有效进行。现代服务业中的某些行业，如电信、邮政、铁路运输、金融等，由于政府管制造成严重的市场垄断和进入壁垒，同时导致服务缺乏创新和竞争，服务业与制造业结构调整升级的成本较高，进一步放宽政策管制有利于促进产业结构调整升级。
（二）多渠道培养和引进创新型人才和高技术人才。一方面充分地利用现有的高校资源，推动先进制造业与高校的互动与合作。加大教育投入，重点扶持电信、生物工程、新材料、新能源等与先进制造业技术相关的重点学科的建设，培养先进制造业发展所需的高新技术人才；另—方面通过宣传、培训等方式提高先进制造业企业家的整体素质，增强企业家的创新意识；最后，加快职业教育布局结构调整，建立与先进制造业发展相适应的现代职业教育体系，注重在职技术工人的培训和后备技术工人的培养，为先进制造业的发展提供人才储备。
（三）促进制造业企业转型升级，开展服务型制造业。服务型制造业是生产性服务业与制造业高度融合的产物，在服务型制造业中，客户全程参与，企业之间相互提供生产性服务和服务性生产，这就要求制造业企业在不断提高产品质量和性能的基础上，树立用服务来打造差异化和在资金、技术、税收等方面的配套措施。受行业管理体制的制约，不同行业的竞争优势的思想，增强创新能力，不断延伸或者拓展自己的产品生产价值链，由仅仅提供实物产品向提供产品集成解决方案转变。大力推进企业组织结构调整和兼并重组，支持优势企业并购落后企业和困难企业，鼓励强强联合和上下游一体化经营，提高产业集中度和资源配置效率。加快发展现代服务业，提升传统服务业，促进金融保险、现代物流、信息咨询、软件和创意产业发展，拓宽新兴服务领域。
（四）加大资金支持，积极鼓励企业加快技术改造。企业分属不同部门管辖，使产业的融合发展变得难以协调，我国在当前应当认真实施汽车、钢铁、造船、石化、轻工、纺织、有色金属、装备制造、电子信息、现代物流等重点产业调整和振兴规划。着力解决这些行业发展中存在的突出矛盾和问题，推进结构调整和优化升级。支持企业技术改造。鼓励企业应用新技术、新工艺、新设备、新材料，适应市场变化，开发适销对路产品，推进产品创新，提高产品质量和生产经营水平。抓紧落实金融支持政策，健全中小企业社会化服务体系，健全融资担保体系，简化贷款程序，增加贷款规模。继续实行鼓励中小企业科技创新、技术改造、增加就业的税收优惠政策。
（作者单位：信阳师范学院工商管理学院）
主要参考文献：
［1］黄晓龙.全球失衡、流动性过剩与货币危机——基于非均衡国际货币体系的分析视角［J］.金融研究，2009.11.
［2］刘卓聪，刘蕲冈.先进制造业与现代服务业融合发展研究——以湖北为例[J］.科技进步与对策，2012.10.
［3］邓丽姝.生产性服务业主导的产业融合——基于北京市投入产出表的实证分析.技术经济与管理研究，2013.3.
［4］宗良.中国产业结构调整升级对策研究［J］.金融问题，2012.7.
［5］陈炳才.对国际经济失衡和国内经济失衡的重新认识［J］.金融研究，2007.3. |
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