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［提要］ 本文以国家提出的公共文化服务体系快速发展为契机，针对农村图书馆经费奇缺、农民意识淡薄、管理服务等问题，提出解决对策。
关键词：公共文化服务；农村图书馆；困境
本文系河北联合大学图书馆科研项目“基于城镇化的高校图书馆公共文化服务模式研究”（项目编号：T2013B3）和河北省社科联课题“公共文化服务背景下农村图书馆治理对策研究”（课题编号：201303183）
中图分类号：G258.23 文献标识码：A
收录日期：2014年3月4日
一、引言
2007年6月16日胡锦涛主持召开中央政治局会议，专门研究公共文化服务体系建设问题。2011年10月，中国共产党第十七届中央委员会第六次全体会议北京召开。此次会议将审议有关深化文化体制改革、推动社会主义文化大发展大繁荣的文件。分析指出，这是自2007年十七大以来，中共首次将“文化命题”作为中央全会的议题；也是继1996年十四届六中全会讨论思想道德和文化建设问题之后，中共决策层再一次集中探讨文化课题，其战略部署和政治意义备受关注。
公共文化服务，指以政府部门为主的公共部门提供的、以保障公民的基本文化生活权利为目的、向公民提供公共文化产品与服务的制度和系统的总称，包括公共文化服务设施、资源和服务内容，以及人才、资金、技术和政策保障机制等方面内容。公共文化服务体系是公共文化服务的基础，也是和谐文化建设的重要内容。农村图书馆是公共文化服务体系的重要组成部分，同时也是建设水平不高、存在问题最多、最需要发展的图书馆。发展农村图书馆事业是对促进农村的无知文明和精神文明建设具有举足轻重的作用，关乎我国公共文化服务体系建设的成败。
二、农村图书馆建设现状及困境
我国是一个农业大国，农村的面貌反映了全国的现实。农村公共文化服务体系建设既是我国公共文化建设的重要任务，也是我国公共文化体系中不可或缺的重要内容，农村图书馆的建设是重中之重。正确认识当前建设中存在的问题，对我们构建科学规范的公共文化体系，具有深刻的现实意义和深远的历史意义。
（一）经费奇缺问题严重制约农村图书馆的资源建设与健康发展。目前，我国除了少部分经济发达地区，大部分的乡镇财政都非常困难。我国乡镇政府的财政债务每年以200多亿元的速度递增。估计当前的乡镇基层债务超过5，000亿元，其中乡镇一级净负债超过2，300亿元，村级达2，500亿元。乡镇财政如此困难，没有购书经费，长期不购一本新书，图书馆的藏书变得过时、陈旧、破烂，甚至出现“空壳”现象。
以山西为例，据报道，截至2002年五台县图书馆和静乐县图书馆分别连续11年、12年没有购买图书。再比如，甘肃省80%的县级财政对图书馆的拨款仅限于人员工资，有42个县级馆没有购书经费，长年不购一本新书，只订三五份报刊维持局面。据统计，全国2，000多个县区图书馆中未达到国家最低标准的高达55%以上。为了解决经费问题，有的图书馆开始出租“空闲”房屋，有的改成了网吧，还有的办幼儿园、卖自建车库。甚至，有的图书馆在出卖工作人员的编制。经费奇缺，令绝大多数县级图书馆面临馆舍破、藏书旧、读者少、设备缺、人员多、效益差的窘境。
（二）经济基础弱，农民需求意识薄。从逻辑上讲，在新农村建设中，作为知识信息集散地的图书馆，理应成为推动农村经济发展、普及科学知识、提高农民素质的重要力量，从而备受广大农民的关注，然而事实却并非如此。在广大农村地区，很多群众对图书馆一无所知，以至于和“新华书店”混为一谈。很多农民潜意识里认为图书馆就是书店，而书店只是图书馆的通俗叫法。这种错误的认识在很大程度上影响着农民对图书馆的需求。
经济的相对落后，视野的相对闭塞，影响着农村图书馆的发展。严重滞后还体现在一个方面：图书馆在农民心中的地位。笔者在山西五台县图书馆和静乐县图书馆的调查中，关于“当地是否需要设立农村图书馆”，“如果所在村有图书馆，你会去看吗”的问题，有不少农民回答“无所谓”，“不去”。这说明当地农民对科学技术和知识的重要性没有一个基本认识，对图书馆的创建、利用意识淡薄。
（三）管理制度缺失，服务问题积重难返。农村图书馆的管理问题，主要表现在人员与服务方面。具体来说，表现为人员的从业素质总体水平不佳，工作待遇较差以及图书馆服务水平不理想等。用人制度的不健全表现出管理的不规范，从业人员的专业素质不过关，导致图书采购质量不过关，资源配置结构不合理，图书馆活动开展力度不够，读者服务不到位等一系列问题的产生。
从图书馆最开始的用人环节就出现人员问题。很多县级图书馆没有形成相对稳定的招聘制度，图书馆学专业或者相关专业的人要想进去工作，就得积极拉动其社会关系，否则谋取职务的机会很小。一位某县的文化行政官员曾说，该县图书馆有20多名工作人员，但真正具备从事图书馆工作业务能力的只有1人。与之形成强烈对比的是，乡镇级、村级图书馆存在工作人员不足的问题。据调查，吉林省松原市宁江区23个乡镇图书馆中，专职的工作人员共为5个，绝大部分村图书馆没有专门的工作人员，而有兼职工作人员的图书馆也仅为8个。其次是图书馆的服务问题。农村图书馆没有专门供读者看书的阅览室，没有固定的阅览桌椅。这类现象在农村图书馆中并不鲜见。甚至有些馆所谓书刊外借就是出租书刊而不是免费借阅。以上这些问题同时存在的情况下，有效的图书馆读者服务几乎是不可能的。读者是图书馆存在的基础，而服务是图书馆吸引读者的理由。
农村图书馆工作机制不完善，经费投入无保障，专业人才缺乏，服务手段落后，发展方向不明确，图书更新缓慢，农民文化偏低。没有经费，便无法补充资源；没有资源，图书馆就形不成服务能力；没有服务能力，图书馆就吸引不来读者；没有读者，图书馆在社会发展和文明进步中发挥作用就是空谈；看不到图书馆的作用，奢望政府增加对图书馆的投入又成为难题。如此，我国农村图书馆的发展就陷入了一种恶性循环。这与农村图书馆作为公共图书馆在农村地区的延伸应提供有效服务的原则明显背道而驰。
三、公共文化背景下，改善农村图书馆的可行性和优势
我国一直没有停顿过农村基层文化的建设，历史留下的不仅是刻骨铭心的记忆，还有深刻的思考。农村图书馆建设以国家提出的公共文化服务体系的快速发展为契机，为农民学习科学文化知识、掌握科学技术、提高素质、普及计算机知识、缩小数字信息的鸿沟、丰富文化生活创造了有利条件，推动了社会主义新农村的建设步伐。
（一）拓展经费筹集渠道，积极寻求外部援助。政策倾斜，确保经费。作为一项重要的文化建设工程，农村图书馆的建设与发展离不开一定的政策保护和经费支撑。因此，各有关职能部门应该联合出台一系列有利于农村图书馆的建设与发展的政策，加大经费投入，确保农村图书馆购置图书等支出的需要；要切实抓好农村图书馆（室）图书的配备工作，而且每年新增图书比例应不少于藏书总量的3%进行递增，做到图书结构合理，保证图书质量，提高图书的可读性。
多方募集资金，逐步建立图书馆经费保障机制。各级文化部门要争取当地财政部门的支持，切实加大投入，确保购书等经费按时足额到位。同时，基层图书馆也应该开展形式多样的公关活动，主动向社会团体和组织争取捐赠或资助，探索介入社会力量援建图书馆的有效模式。
（二）提高农民意识方面，培养阅读兴趣。影响农民图书馆意识的因素是错综复杂的，培养农民图书馆意识是一项系统而复杂的长期工程，结合社会现实，应当遵循一些重要的基本原则。
1、以实带“虚”。就是要求图书馆在培养农民图书馆意识进程中，首先注重务实的图书馆社会化服务工作，以良好的社会形象为基础，开展各种形式上“虚”的图书馆宣传工作。没有务实与良好的社会形象，空谈农民图书馆意识的培养，那只能让农民与图书馆之间的距离越来越远。由此，图书馆既难以得到政府的支持与信任，更不可能赢得社会的理解与尊重。
2、点面结合。就是要求村级图书室、乡镇图书馆与所在地区之间产生有效互动，并形成宣传合力。培养农民图书馆意识如果仅靠一个或几个农村图书馆的努力只会出现孤掌难鸣的现象，必须依靠所有农村图书馆的共同参与，形成强大而有效的整体合力。认真、细致地落实每一个乡、村农民图书馆意识的提高工作。还应争取各级党委、政府及社会的支持与配合，为有效培养农民图书馆意识提供可能的条件。
3、突出重点。就是优先和重点培养领导者、青少年和图书馆员的图书馆意识。在农民的图书馆意识中，干部的理念起着关键作用。干部认识不上去，村民的主动性和行动就上不去。干部有了积极、正确的理念就会带动并帮助广大村民树立自觉的图书馆意识，达到事半功倍的效果；农村中小学生是明天图书馆的主要利用者，是国家未来建设的主力军，应当成为重要的培养对象；图书馆员既是当前农村图书馆意识的宣传者，又是农村图书馆事业的建设者，如果他们自身的图书馆意识不提高，那么承担培养农民图书馆意识的重任就成为了一句空话。
4、长期坚持。就是要充分认识到培养农民图书馆意识是一项长期而艰巨的任务，需要图书馆员有足够的耐心、信心和恒心。这不仅因为农民的图书馆权利意识有待提高，政府职能的转变还有很长的路走，图书馆立法的进程是一个相对缓慢的过程，更是因为有法不依和农民维权意识薄弱的现象还将长期存在。
（三）完善馆内工作机制，健全人才培养制度，提高读者服务质量。完善馆内工作机制，主要有两方面：一是要明确为农村文化事业服务的立馆原则。明确为农村文化事业服务，就是要一切工作以农民服务为宗旨，要充分考虑到当地农村的实际环境、农民的文化水平、农村干部的协调性等因素去开展工作。建设农村图书馆的根本目标就是要为广大农村人民的生产、学习服务；二是完善农村图书馆的日常工作机制。农村图书馆要走向规范化，实现可持续发展，就一定要有完善的日常管理制度。日常管理制度应包括图书馆的各项管理内容，从图书的年进购量，图书采购来源、编目加工、流通上架、村民借阅等环节，都要做到有章可循，有章可依。有了完善的日常工作机制，既便于农村图书馆日常工作有序进行，也便于政府部门的管理和上级图书馆的指导。
在一定的客观基础上建立起来的图书馆能否巩固和发展，管理员是个关键。因此要重视健全人才培养制度。首先要设立公平的评优评先制度。要使农村图书馆留得住专业人才，就得创造一个良好的工作环境，给员工一个公平发展的平台。馆内每年可设置一个先进个人的奖励名额，并附带适当的物质奖励，促进员工工作积极性；每月可评选服务之星，充分激发工作人员的服务热情。创造温馨的工作环境，实施“以人为本”的管理理念，给予员工更多的发展空间；其次，加强对工作人员业务技能培训。农村图书馆工作人员业务水平和专业素质的优劣直接影响图书馆为农民服务的质量。农村图书馆缺乏专业人才也是其发展的瓶颈问题之一。因此，提高农村图书馆工作人员的专业技能，是办好农村图书馆的重要保证。农村图书馆可要求上级图书馆的专家到本馆来指导工作，高校图书馆可参与新农村建设；同时，要充分开展馆际交流，加强同级农村图书馆之间的相互学习；最后，在馆内开展每周工作总结，加强对员工的服务理念教育。
提高读者服务质量是农村图书馆赖以生存的基础。首先保存传统的图书借还服务。再举办一些专题图书展，或设立信息专栏，及时发布最新农业科技信息；举办技术培训班，重点科技跟踪，开展服务。有条件的农村图书馆要与本地区的农技中心、林业站、科协及其他相关农业科技信息服务进行联合，形成网络，将本地区有实用价值的信息汇集，努力创新，力争将服务做到最好。
四、结语
农业部特聘专家温铁军说，对中国而言，农民的发展，才是真正的发展。因为中国的农村人口，占了全国总人口的半数以上。党的十六大明确提出要“完善政府的经济调节、市场监管、社会管理和公共服务的职能”。公共文化服务是政府公共服务的重要内容。在这难得的发展机遇里，农村图书馆事业得到了快速发展，取得了明显的成绩。
农村图书馆的创办、巩固与发展，有助于满足广大农民群众日益增长的精神文化生活需求，拓展更加广阔的农村科技信息领域，开发农村经济可持续发展所必需的新型人才，促进农村物质文明与精神文明的建设，从而加快奔小康，继而跨入农村现代化。总之，将农村图书馆放在公共文化服务体系的环境中探讨其发展治理对策具有十分重要的意义。
（作者单位：河北联合大学（建设路校区））
主要参考文献：
［1］黄体杨.我国农村图书馆（室）界定初探［J］.新世纪图书馆，2008.2.
［2］邹瑜.社会主义新农村背景下的农村图书馆建设［D］.湘潭大学，2010.
［3］陈洲.重庆市农村图书馆发展策略研究［D］.重庆师范大学，2012.
［4］王长青.农村的图书馆意识与图书馆建设［J］.图书馆建设，2000.2. |
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