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［提要］ 出口产品退运是对外贸易过程中十分寻常且不可避免的一个环节，是对产品质量符合性、客户需求变更等贸易纠纷发生时的一种反馈和补救。对相关监管部门而言，其中更多地包含了诸如国外市场变化、进口国最新法规壁垒等宏观信息，是一张综合反映国内外贸易形势和出口产品质量安全状况的总表。
关键词：出口退运；检验检疫；质量
中图分类号：F7 文献标识码：A
原标题：加强出口退运调查，维护“中国制造”声誉
收录日期：2014年3月6日
一、出口退运基本情况
近些年，国际经济秩序、国际贸易形势及我国对外贸易发展都发生了重大变化，尤其是我国加入WTO以后，进出口贸易迅猛发展，对外出口贸易的飞速增长，“中国制造”在全球制造行业中扮演着越来越重要的角色。2009年我国年出口额首次赶超德国，成为全球最大出口国。2010年我国的国内生产总值取代日本升至全球第二位，成为仅次于美国的全球第二大经济体。但在这背后，由于我国外贸出口市场单一、出口产品相对技术含量低，外贸整体处于全球制造产业链相对弱势地位，再加之近年来欧美国家贸易保护主义抬头，次贷、债务危机影响下的欧、美、日等经济体持续萎靡和波动等因素，导致我国每年随之而来的退货产品批次也逐渐上升。
对此，我们应当有一个清晰的认识。首先，出口产品退运是对外贸易过程中十分寻常且不可避免的一个环节，是对产品质量符合性、客户需求变更等贸易纠纷发生时的一种反馈和补救。其次，对我们相关监管部门而言，其中更多地包含了诸如国外市场变化，进口国最新法规壁垒等宏观信息，是一张综合反映国内外贸易形势和出口产品质量安全状况的总表。
出口退运调查工作是检验监管工作的重要组成部分，对于提高出口商品质量水平、规范出口秩序、提高出口检验监管有效性方面都发挥着十分重要的作用。近年来，国际经济秩序、国际贸易形势、我国对外贸易发展及检验监管工作等情况都发生了重大变化，对退运调查工作提出了新的要求，做好新形势下的出口退运调查工作，对于在出口工业产品检验监管中破解二元结构、强化分类管理、评估风险等级都具有重大的意义。
二、出口退运原因分析
经统计，具体的退运原因有产品质量不符合标准或合同要求，贸易因素导致产品退运及其他原因造成的退货等。现列举几个较典型的退运原因：
信息技术产品、音视频产品因保修维修退运。随着信息技术产品与传统音视频产品之间的不断融合，产品升级换代速度的加快以及相关产品维修难度的不断增加，这两大类产品由生产工厂完成的软硬件升级、保修维修等附加服务需求的规模逐年上升，与之而来的是相关产品的出口退运也随之增长。
因企业管理问题导致的退运时有发生，尤其是在当前综合成本的提升以及市场需求疲软的双重压力下，企业质量稳定性受到了较大的冲击，企业员工流动较大，岗位培训不够，公司管理不严，导致产品不合格。如某材料公司，其生产的电解液中钠离子超标遭到退运，经调查发现，造成此次出口产品中钠离子超标的原因是生产操作中员工失误，忘关分子筛的管道阀门，电解液与分子筛发生了离子交换而引入了钠离子，造成电解液中钠离子远远超标。
受全球经济形势疲软的影响，国外消费者口袋缩水，销售形势走低，国外分销商对产品质量问题的容忍度变小，传统贸易中可接受的一些质量瑕疵问题已经不能通过折价来解决。如某服装厂生产的服装存在色差，但企业认为此外观问题并不影响实际穿着，坚持出货，于是该服装厂心存侥幸，挑拣出色差较小和尺寸规范的衣服用作样品，得到客户确认后出货，客户在港口收到货物后发现质量问题，不接受企业提出的折价方案，直接退运回国。
国外贸易壁垒防不胜防。发达国家为保护本国产业，采取各种技术贸易措施，限制或提高进口门槛，尽管绝大多数企业已经对相关技术性法规进行了足够的关注，但实际上技术性贸易壁垒引起的退运还不时发生。调查结果显示，相关产品退运主要责任在于相关方对目标国家和地区相关规定了解不够深入细致而引起，但迄今尚未发现规模性退运。
三、针对退运采取的措施
检验检疫部门应当加强宣贯，督促企业树立质量安全责任主体意识。企业为产品质量的主要责任方，应当有义务提高其质量管理水平。企业应当建立健全质量管理体系，加强全员、全过程、全方位的质量管理，严格按标准组织生产经营，严格质量控制，严格质量检验。质量是制造出来的，不是检验和监管出来的。质量是企业形象和信誉的载体，更是企业的生命。产品质量出了问题，根子在企业。企业应该认真履行法律法规规定的产品质量安全责任和义务，严格依法组织生产，建立健全质量管理体系，不断提升产品质量水平，提高市场竞争力。
推进质量诚信体系建设，健全质量信用信息收集与发布制度，完善企业质量信用档案和产品质量信用记录，健全质量信用评价体系，实施质量信用分类管理。按照“守信便利、失信惩戒”的原则，加大对严重失信企业的打击力度，使违法失信企业付出应有的成本。将严重失信企业纳入“黑名单”，并适时向社会披露和曝光其违法、违规行为，利用市场机制和法律手段惩处质量失信行为。制定和实施对列入“黑名单”企业严格监管的措施。
退运调查工作应将调查结果应用的最大化作为一个落脚点，为采集风险信息和发布警示通告提供优质素材。在检验监管人力、物力资源有限的条件下，根据企业质量管理水平以及产品风险特性的变化，科学有效地进行风险评估。充分利用出口退运信息管理系统所收集到的信息，进行风险研判，进而有的放矢地调整检验监管的重点，将有限的检验监管人力物力资源有针对性的进行部署，依照风险的变化而动态调整，从而科学地提高检验监管工作的有效性。
通过一系列的措施，强化出口退运货物调查、原因分析和后续监管，提升产品质量，提高企业质量意识与质量管理能力，为企业提供政策和技术咨询服务，通过对产品质量风险检测分析、研判，进一步降低贸易风险和检验监管工作质量风险，为政府部门在地方经济发展，区域产业机构调整、转型升级等方面提供良好地决策参考，促进地方经济健康发展。■
（作者单位：苏州出入境检验检疫局） |
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