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［提要］ 随着经济的发展带来环境污染的加剧，政府越来越重视环境问题。本文首先对保定市近几年来的经济状况与环境状况进行分析，最后就如何在保护环境的前提下发展保定市经济提出相应的建议。
关键词：保定市；经济与环境；协调发展
中图分类号：F127 文献标识码：A
收录日期：2014年3月19日
一、保定市经济状况分析
改革开放以来，保定经济取得了长足发展。2012年全市生产总值完成1，737.6亿元，增长11%。城镇固定资产投资完成1，000.88亿元，增长41.3%。全部财政收入166.6亿元，可比增长21.6%。城市居民人均可支配收入13，554.2元，增长10.1%；农民人均纯收入4，682元，增长8.1%。
（一）“三大产业”。保定市围绕推进现代产业体系建设，重点在培育汽车及零部件、新能源和能源设备制造、纺织服装加工三大产业上下了力量。第一，保定市坚持走差别竞争、错位发展之路，打造“华北轻型汽车城”。实施了长城三期、市汽车零部件基地、河北长安扩区等战略支撑项目，实现了产业规模的提升和产业链条的延伸。现拥有整车生产企业8家，零部件生产企业300余家，形成了南北长160公里的“汽车及零部件产业长廊”。2012年全市汽车整车生产54.4万辆，增长54.7%；出口55，240辆，连续第6年全国出口第一；第二，保定市大力发展新能源及能源设备制造业，全力打造“中国电谷”。相继与中国兵装集团、国电集团等达成战略合作，一批重大新能源产业项目顺利实施，形成了光电、风电、节电、储电、输变电与电力自动化六大产业体系。2012年新能源产业实现工业增加值58.2亿元；销售收入连续五年保持年均50%以上的发展速度。拥有英利、中航惠腾、国电联合动力、天威等一批龙头企业；第三，大力推进纺织服装产业整合升级，引入中纺、北京铜牛等一批战略合作伙伴，重点建设“一带四城十园”，构建东部“百公里纺织服装产业带”，打造“京南纺织服装加工基地”。2012年全市纺织服装企业1.2万多家，从业人员30万人，规模以上纺织服装业实现销售收入216.6亿元。
（二）“文化旅游业”。在发展壮大“三大产业”的同时，保定市坚持把文化旅游业作为战略支撑产业来抓，突出两大主题（文化古城、山水保定），主攻三大重点（红色旅游、文化生态旅游、休闲度假购物旅游），全面打造三大龙头品牌（古城保定、白洋淀、野三坡），完善五大休闲旅游产业聚集区（保定古城文化、白洋淀温泉湖泊、涞易涞避暑度假、涿州运动康体、安国养生健身）。2012年我市共接待游客2，286.2万人次，其中京津游客占70%；旅游总收入116亿元，连续6年全省第一。
二、保定市环境发展现状
（一）市区环境空气质量。2011年市区环境空气质量达到或好于国家Ⅱ级标准的天数为331天，占全年总天数的90.7%，与上年持平。可吸入颗粒物、二氧化硫、二氧化氮三项主要污染物年均浓度均达到国家环境空气质量Ⅱ级标准。二氧化硫年均浓度比上年降低了2.4%，可吸入颗粒物年均浓度与上年持平，二氧化氮年均浓度较上年增高3.5%。2012年冬天开始市区环境质量严重下降，一直到现在环境空气质量一直在全国排名中未退出前10名，驱逐雾霾主要靠风、靠雨。
我市环境空气污染类型属煤烟型，季节性强。一年中首要污染物为可吸入颗粒物的天数达237天，占全年天数的64.9%。二氧化硫为首要污染物的天数为29天，占全年天数的7.9%。采暖期污染程度重于非采暖期。
（二）水环境
1、饮用水源地水质达标。2011年我市集中式地表水饮用水源地——西大洋水库水质达到《地表水环境质量标准》（GB3838-2002）Ⅱ类标准，水质优，完全符合饮用水源地水质要求。地下水饮用水源地一亩泉水质达到《地下水质量标准》（GB/T14848-1993）Ⅱ类标准，水质优良。
2、河流水质保持稳定。我市常规监测的四条河流为拒马河、唐河、潴龙河和府河。其中拒马河、唐河、潴龙河在水库以上河段水质良好，达到地表水Ⅱ、Ⅲ类水质标准，水库以下河流均常年断流。府河因主要接纳城市污水处理厂出水，缺乏清洁水稀释，尚不能达到地表水质标准。
（三）声环境
1、区域环境噪声。保定市区域环境噪声监测网格覆盖人口105.6万人，覆盖面积52.25平方公里，平均等效声级为54.9分贝，较上年升高了0.6分贝，符合国家相应标准；点位达标率为87.6%；区域声环境较好。
2、道路交通噪声。2011年保定市道路交通噪声监测点位为159个，监测路段总长度202.4公里，全年道路交通噪声平均等效声级为67.9分贝，达到国家相应标准。达标点位142个，点位达标率为89.3%。达标路段长度为154.9公里，路段达标率为76.5%。监测结果同时显示，2011年平均车流量为1759.5辆/小时，比上年增加89.7辆/小时。
（四）汽车尾气排放量现状。当前，中国机动车污染问题日益突出。保定市从2010年来，机动车保有量大幅增加，一般每个家庭至少有一辆机动车，甚至两辆或三辆，车用汽油、柴油的消耗量日渐增多，给大气环境带来了巨大的压力。空气污染的主要来源是尾气排放，这是导致灰霾、光学烟雾污染的重要因素。
三、保定市经济与环境协调发展建议
（一）积极推进环境法律法规建设。我国需不断探索，完善相关法律法规体系。一些法律还没有形成对部分具体废弃物的回收处理与循环使用相关依据，这样就使得日常监督环境保护的管理存在空白处，让一些企业有机可乘。尤其是因环境污染问题产生的民事纠纷无明确规定和调解办法，让很多问题难以解决。
保定市政府应结合本市的实际情况，及时加强环境保护立法的可操作性，在避免立法矛盾和冲突的同时，应先明确政府保护环境的责任。首先，要建立环境责任制，追究政府主要负责人。比如，政府在推进矿产资源和土地利用开发的优惠政策的同时，必须强制性要求企业在开发利用的同时对荒山、荒山进行植树造林和细心经营，保证自然资源的有序开采，保护环境。市政府必须要建立企业和个人对自然资源的有偿使用以及相关排污收费等级制度，以控制污染的产生，让企业和个人对自然资源加以珍惜使用。
（二）推动循环经济加快发展。循环经济模式是把经济与环境有机结合起来，利用优良的环境获得经济发展的更大优势，同时使经济发展为生态环境提供保障和支持，将环境的经济价值转化为较高的经济效益。针对保定市在城市运行机制、生态资源环境、消费结构方面存在的问题，现提出以下三点建议：
首先，公众应对环境保护的宣传、绿色消费概念等方面有着初步的理解。引导市民改正传统大量浪费生活资源的生活习惯，树立绿色消费观。政府相关部门要经常性地向企业和其他造成环境污染的部门推广和发展循环经济的方法、经验和做法等。对循环经济实践颇有成效的部门企业，政府应在媒体上大力宣传报道，从而让更多的集体和个人加入到建设循环经济的行列中来，使保定市形成建设循环经济的良好氛围。
其次，政府和相关部门要加强对循环经济的领导作用，同时提供对循环经济的法律、法规支持。保定市应建立和完善系统工程的思维方式和方案，依照保定市的基本条件和自然环境制定适用本市的循环经济发展战略，确定政策框架，指导保定市循环经济的健康发展。
最后，保定市应重视对生态旅游业的发展，减少人为破坏对自然景观的影响，保持好自然景观的原始风貌。政府要依靠保定市得天独厚的自然资源优势，加强对自然环境（如：狼牙山、野三坡等）和旅游带的绿化，不能因为经济利益开辟新的景点和场所时破坏原有的自然资源环境及生态构成。
（三）加强汽车尾气污染治理
首先，从源头治理。加强新车准入制度，对新车的排放标准严格把关，不符合排放标不准出厂、不准出售，鼓励汽车行业为生产节能减排型汽车进行开发研究。鼓励客户多使用电力或太阳能动力车等清洁能源型交通工具。
其次，从核心环节入手。为了降低单车污染物排放，建议使用天然气燃料及无铅汽油。为了有效地控制机动车尾气污染，要提高燃油质量，建立油品质量的标准和有力监督管理体系，全面预防和防止不合格的燃油流向市场。
最后，多部门联手治理。汽车尾气的控制和治理想要全方位地进行管理，应需要多个相关部门联合治理。各个地区应对新车相关控制和汽油质量监管等方面建立健全汽车尾气联席会议制度。并建立健全对使用年限较长的车辆定期检测、标志发放、执法抽检、维修治理、淘汰报废等一系列监督管理体系，限期淘汰机动车尾气未达标的车辆。
（作者单位：中国地质大学长城学院）
主要参考文献：
［1］乔广浩，张永峰.辽宁省区域经济与环境协调发展研究［J］.环境保护与循环经济，2009.5.
［2］胡巍，窦立宝.甘肃经济与环境协调发展度评价研究［J］.中国农学通报，2010.19.
［3］胡绍雨.我国能源、经济与环境协调发展研究［J］.技术经济与管理研究，2013.4. |
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